АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24162/2018

г. Владивосток

20 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года . 

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галевич А.А., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  общества с ограниченной ответственностью "Алеут-Строй" (ИНН 2540104174, ОГРН 1042504359336, дата государственной регистрации 07.06.2004)  

к краевому государственному казенному учреждению "Информационно-технологический центр Приморского края" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 16.06.2014)

о признании незаконным одностороннего расторжения государственного контракта № 0320200030818000057-0631711-01 от 28.08.2018  

при участии: от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2018 сроком на 1 год, ФИО3, представитель по доверенности от 10.12.2018 сроком на 1 год; от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 25.09.2018 сроком до 31.12.2018, ФИО5, представитель по доверенности от 05.02.2019, сроком до 31.12.2019, ФИО6, директор, удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Алеут-Строй" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к краевому государственному казенному учреждению "Информационно-технологический центр Приморского края" о признании незаконным одностороннего расторжения государственного контракта № 0320200030818000057-0631711-01 от 28.08.2018 года на оказание услуг по сопровождению государственной информационной системы Приморского края «Охота» (ГИС ПК «Охота»), выраженного в уведомлении № 892 от 04.10.2018.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 06.02.2019 объявлен перерыв до 13.02.2019 до 14 часов 45 минут, о чем вынесено протокольное определение. 

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний». 

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии: от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 сроком на 1 год, ФИО3, представитель по доверенности от 10.12.2018 сроком на 1 год, ФИО7, представитель по доверенности от 09.01.2019 сроком на 1 год; от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 23.01.2019 сроком до 31.03.2019, ФИО5, представитель по доверенности от 05.02.2019, сроком до 31.12.2019, ФИО8, представитель по доверенности от 30.01.2019.

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований, полагая, что односторонний отказ ответчика от контракта необоснован и заявлен в нарушение закона.Считает, что условия контракта были изменены по независящим от него обстоятельствам, на выполнение которых требовалось значительно больше времени, о чем неоднократно ответчик был уведомлен. Утверждает, что ответчик бездействовал, не реагировал и не отвечал на письма и запросы истца, всячески препятствовал выполнению условий контракта, лишая доступа к системе. Кроме того в обоснование исполнения обязательств надлежащим образом, истец сослался на решение комиссии УФАС по Приморскому краю от 09.11.2018, которым было отказала ответчику о включении сведений об истце в реестр недобросовестных поставщиков. Считает, что данное обстоятельство только подтверждает добросовестное исполнение истцом взятых на себя обязательств по контракту. В обоснование доводов об отсутствии вины в нарушении сроков выполнения работ по контракту, истец ссылается на имевшие место недостатки в ГИС ПК «Охота», выраженные в том,  что программа не работала уже с 19.08.2018, то есть до момента заключения контракта, отсутствие технической документации на государственную информационную систему Приморского края «Охота» (ГИС ПК «Охота»), без которых выполнение контракта невозможно, о чём неоднократно сообщалось ответчику. Считает, что нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при совершении действий по обслуживанию государственной информационной системы приморского края «Охота» (ГИС ПК «Охота») допущено не было.

Ответчик по заявленным требованиям возразил, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Настаивает на том, что истец на протяжении длительного времени не обеспечивал исполнение контракта. Ответчик утверждает, что в действиях ООО «Алеут-Строй» усматриваются признаки недобросовестного поведения, так как не обладая какими-либо ресурсами, квалификацией на исполнение условий контракта, общество изначально не намеревалось выполнять его условия.

Пояснил, что истец, ознакомившись с извещением об аукционе, должно было самостоятельно определить свою компетенцию, возможность выполнить выставленные на аукцион работы. Если у ООО «Алеут-Строй» имелись вопросы относительно условий исполнения контракта, в частности будет ли передаваться какая-либо документация па систему, общество имело возможность задать эти вопросы на этапе проведения аукциона. Однако никаких уточнений задано не было. Следовательно, ООО «Алеут-Строй» все условия контракта были понятны, изучены и приняты путем подачи заявки на участие в аукционе. Считает не обоснованными и документально не подтвержденными доводы истца о вмешательстве в систему со стороны ответчика, ее намеренному выводу из строя, об ответственности КГКУ «ИТЦ Приморского края», как оператора, ответственного за обеспечение ее функционирования.

 Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил, что 28.08.2018 между ООО «Алеут-Строй» (Исполнитель) и КГКУ «ИТЦ Приморского края» (Государственный заказчик) на основании  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», протокола подведения итогов электронного аукциона № 0320200030818000057-3 от 14.08.2018, заключен государственный контракт №№ 0320200030818000057-0631711-01 на оказание услуг по сопровождению государственной информационной системы Приморского края «Охота».

В соответствии с п.1.1 контракта, Исполнитель обязуется оказать услуги по сопровождению государственной информационной системы Приморского края «Охота» (далее - Услуги) в соответствии с условиями Контракта, Технического задания (Приложение № 2 к Государственному контракту), а Государственный заказчик обязуется обеспечить оплату надлежащим образом исполненных обязательств.

По условиям п.1.2. контракта, Порядок и требования к оказанию Услуг установлены Техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту) и контрактом.

Срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 27.12.2018 (включительно), о чем указано в п.2.1 контракта.

По условиям п. 2.2, 2.3 контракта, в течение 5 (пяти) календарных дней с момента окончания отчетного периода (под  отчетным периодом понимается период: с момента заключения контракта по 31.10.2018, с 01.11.2018 по 27.12.2018) передает Заказчику Акт об оказании услуг, отчетные документы, предусмотренные Техническим заданием (Приложение № 2 к настоящему Контракту). Отчетные документы за декабрь 2018  года,  включая акт  об оказании услуг должны  быть  переданы государственному заказчику не позднее 28.12.2018.

График оказания услуг: оказание услуг производится Исполнителем в течение всего срока оказания услуг, установленного п.2.1  контракта.

Цена контракта, в соответствии с п.3.1, составляет 242 500 рублей, НДС не предусмотрен на основании ст.346.12 и 346.13 главы 26.2 Налогового кодекса РФ.

Как указано в п.3.4 контракта, оплата производится Государственным заказчиком согласно Спецификации (Приложение №1 к Контракту) за фактически оказанные Исполнителем Услуги в течение отчетного триода (под отчетным периодом понимается период; с момента заключения контракта по 31.10.2018,  с 01.11.2018 по 27.12.2018 в форме безналичного расчета, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента подписания Государственным заказчиком документов о приемке оказанных услуг, на основании выставленных Исполнителем счета и/или счета фактуры. Акта об оказании услуг.

Факт оказания услуг подтверждается подписанным Сторонами Актом об оказании услуг (п.3.5 контракта).

Условиям п.4.1-4.4 контракта установлено, что услуги принимаются Государственным заказчиком/Приемочной комиссией Государственного заказчика по Акту об оказании услуг. При приемке, в том числе, проверяется соответствие объема и качества оказанных услуг требованиям настоящего Контракта.

В течение 30 (тридцати) календарных дней с момента предоставления Исполнителем надлежащим образом оформленной и подписанной отчетной документации, предусмотренной условиями настоящего Контракта, и Акта об оказании услуг по Контракту, Государственный заказчик/Приемочная комиссия Государственного заказчика осуществляет проверку результатов исполнения обязательств Исполнителем по настоящему Контракту на предмет соответствия оказанных услуг и представленных документов требованиям и условиям настоящего Контракта. Для проверки соответствия качества оказанных услуг требованиям, установленным Контрактом, Государственный заказчик/Приемочная комиссия Государственного заказчика вправе привлечь независимых экспертов.

 В случае заключения Контракта по п.25.1 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ Государственный заказчик обязан привлекать к проведению экспертизы оказанных услуг экспертов, экспертные организации. Срок приемки оказанных услуг, установленный п.4.2. контракта, продлевался на время проведения внешний экспертизы.

 По результатам рассмотрения исполнения обязательств Исполнителя по контракту Государственный заказчик/Приемочная комиссия Государственного заказчика с учетом результатов экспертизы (если для проверки соответствия качества оказанных услуг требованиям, у установленным Контрактом, Государственный заказчик привлек экспертов, экспертные с организации).

В соответствии с п.4.6 контракта, в случае получения мотивированного отказа Государственного заказчика от подписания акта об оказании услуг по Контракту, Исполнитель обязан рассмотреть мотивированный отказ и устранить недостатки в срок, указанный Государственным заказчиком в мотивированном отказе, а (ели срок не указан, то в течение 10 (десяти) календарных дней с момента его получения. Доработанная Исполнителем отчетная документация с описью произведенных изменений. Рассматривается Государственным заказчиком в соответствии с п. 4.2. и 4.3. Контракта.

Подпунктами 5.1.1. 5.1.2, 5.1.5 контракта Государственному заказчику предоставлено право требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств по Контракту в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту) и иными Приложениями к Контракту, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

Требовать от Исполнителя предоставления надлежащим образом оформленной отчетной документации, подтверждающей исполнение обязательств по Контракту.

В любое время проверять соответствие сроков оказания услуг и качества оказываемых Исполнителем услуг требованиям, установленным настоящим Контрактом, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя. Если в результате такой проверки станет с невидным, что услуги не будут оказаны надлежащим образом и (или) в надлежащие сроки, Государственный заказчик вправе направить Исполнителю Требование об устранении недостатков с указанием срока для устранения недостатков и при неисполнении Исполнителем в назначенный срок этого требования расторгнуть Контракт в установленном законодательством Российской Федерации порядке с взысканием с Исполнителя причиненных убытков.

При этом согласно п.5.2.1 контракта. Заказчик обязан своевременно сообщать в письменной форме Исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг или приемки исполненных обязательств.

В силу положений подп. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.4 контракта, Исполнитель обязан соблюдать требования информационной безопасности, установленные действующим законодательством, Техническим заданием (приложение № 2 к контракту). 

Своевременно и надлежащим образом выполнять работы, оказывать услуги и представить Государственному заказчику отчетную документацию.

За свой счет устранить выявленные в процессе оказания услуг недостатки в сроки, определенные Государственным заказчиком, а если срок не определен, то в течение 10 (десяти) дней с момента получения уведомления от Государственного заказчика с Требованием об устранении недостатков.

Данный контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п. 12.1. контракта).

Случаи принятия Государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта указаны в подп. 12.2.1 контракта. Спецификацией (Приложение №1) согласовано наименование услуг и стоимость.

В Приложение №2 установлено Техническое задание на оказание услуг по сопровождению государственной информационной системы Приморского края «Охота».

Так, согласно разделу 2.1 Технического задания, для поддержания работоспособности ГИС ПК «Охота» Исполнителем оказываются услуги, в том числе устранение неисправностей и восстановление работоспособности ГИС ПК «Охота» после сбоев и отказов, а также устранение ошибок в программном коде.

В разделе 2.2 Технического задания содержится описание системы ГИС ПК «Охота»: данная система создана для оказания в электронном виде государственных услуг по выдаче и аннулированию охотничьих билетов, разрешений па добычу охотничьих ресурсов, разрешений на использование объектов животного мира и т.п.

Система предполагает два уровня взаимодействия: 1) взаимодействие в электронном виде между заявителями и уполномоченным государственным органом и 2) внутриведомственное взаимодействие между госорганами по направлению и получению запросов в ходе рассмотрения обращений заявителей. Оба модуля должны быть работоспособны, при выявлении неисправностей на Исполнителе лежит обязанность их незамедлительного устранения.

Техническое задание возлагает определенные обязанности на Исполнителя не только по сопровождению, но и по доработке системы, в частности:

- согласно абз. 4 и. 2.2.3 Технического задания «в случае внесения изменений в административные регламенты, затрагивающие действующий функционал ГИС ПК «Охота», Исполнитель обеспечивает доработку ГИС ПК «Охота» в целях обеспечения соответствия процесса оказания услуг административным регламентам в части: изменение шаблонов печатных документов, изменение экранных форм заявлений на оказание услуг, последовательность шагов процессов оказания услуг, и др.»;

- в пункте 2.1.1 Технического задания содержится обязанность Исполни геля по актуализации имеющихся адаптеров: перехода из старого формата системы межведомственного электронного взаимодействия - СМЭВ 2.x в формат СМЭВ 3.x в срок до 30.11.2018 г. (Минэкономразвития утвержден план перехода всех систем СМЭВ из формата 2.x в формат 3.x).

Разделом 2.8 Технического задания указано, что Исполнитель должен устранить выявленные неисправности ГИС ПК «Охота» при этом в зону ответственности Исполнителя не входит устранение неисправностей, вывяленных на стороне Заказчика и на стороне третьих лиц (провайдера связи, поставщика электропитания и т.д.).

В указанном разделе также указано, что в зависимости от типа неисправностей приведены приоритеты по степени срочности их исправления, в частности для «ошибок на продуктивном сервере, находящихся в зоне ответственности Исполнителя, которые оказывают существенное негативное влияние на работоспособность и выполнение основных функций сопровождаемых модулей системы» установлен приоритет высокий и срок устранения - не более 3 рабочих дней.

Соглашением о предоставлении доступа к ГИС ПК «Охота» от 28.08.2018 предусмотрено, что с целью информационно-технологического взаимодействия Сторон при осуществлении технического сопровождения ГИС ПК «Охота» Государственный заказчик обязуется предоставить Исполнителю учетные данные и файлы первичной инициализации (dst-файл) для осуществления удаленного доступа, а также организовать (выполнить) настройку средств защиты информации для организации защищенного подключения Исполнителя к ГИС ПК «Охота» в зоне своей ответственности.

Во исполнение условий контракта, 28.08.2018 КГКУ «ИТЦ Приморского края» проинформировало ООО «Алеут-Строй» письмом исх. № 732 о том, что доступ в защищенную сеть Администрации Приморского края в целях обеспечения технического сопровождения ГИС ПК «Охота» в соответствии с условиями контракта Исполнителю предоставлен. 

Исполнителю был выдан электронный ключ для работы с системой,  в подтверждение чего представлена копия скриншота электронного документа о генерации ключа и сертификата ключа проверки электронной подписи.

Письмом исх. № 732 от 28.08.2018 КГКУ «ИТЦ Приморского края» сообщило ООО «Алеут-Строй», что при эксплуатации ГИС ПК «Охота» наблюдаются следующие проблемы:

- отсутствует межведомственное взаимодействие (ответы на запросы к сервису МВД не приходят, запросы висят в системе без обновления со статусом «сохранен»). В то же время, отправленные вручную запросы уходят со статусом «доставлено»:

- в электронную форму ГИ «Выдача охотничьего билета» на Едином портале государственных и муниципальных услуг не передаются слоты времени записи на прием будущего периода, при том, что в ГИС Охота слоты заведены;

- в модуле «Охота, охотничьи билеты» на закладке «Заявки по всем районам» возникают ошибки при попытке открыть процесс;

- отсутствует межведомственное взаимодействие С МФЦ: заявления от МФЦ не поступают.

В связи с указанным предписало устранить  указанные проблемы, имеющие приоритет «высокий» (на устранение нарушений проблем отводится не более 3 дней), согласно условий контракта.

Письмами от 11.09.2018 исх. №110918, от 13.09.2018 исх.№130918, ООО «Алеут-Строй» обязалось устранить неполадки ГИС ПК «Охота» в срок до 13.09.2018 и 17.09.2018 соответственно.

Письмами от 19.09.2018 исх. №190918, от20.09.2018 исх. №200918, ООО «Алеут-Строй» просило КГКУ «ИТЦ Приморского края» предоставить техническую документацию по ГИС ПК «Охота» для эффективного технического обслуживания.

В ответ на указанные письма, КГКУ «ИТЦ Приморского края» письмами от 11.09.2018 №785, от 14.09.2018 №817, от 21.09.2018 №847  предоставляло запрошенную истцом документацию (технический паспорт ГИС ПК «Охота», руководство администратора, руководство пользователя), просило устранить выявленные недостатки в кратчайшие сроки. 

Письмом от 21.09.2018 КГКУ «ИТЦ Приморского края» уведомило ООО «Алеут-Строй», что по состоянию на 21.09.2018 проблемы ГИС ПК «Охота» не устранены. Исполнителю повторно предоставлена техническая документация на ГИС ПК «Охота» в составе: технического паспорта, руководства пользователя, руководства администратора. Кроме того, представители Исполнителя приглашены на 24.09.2018 г. для принятия участия в работе комиссии по установлению факта решения проблем, препятствующих полноценному функционированию ГИС ПК «Охота».

Протоколом от 24.09.2018 комиссией в составе представителей обеих сторон (от ООО «Алеут-Строй»: заместителя директора ФИО9, главного инженера ФИО10, ИТ специалиста ФИО11: от КГКу «ИТЦ Приморского края»: заместителя директора ФИО8, руководителя проектов ФИО12, начальника отдела сопровождения ИС ФИО5) установлено, что замечания, препятствующие полноценной эксплуатации ГИС ПК «Охота» не устранены. В результате работ Исполнителя поменялся характер ошибки».

Письмом от 27.09.2018 исх. №270918 ООО «Алеут-Строй» сообщило, что в ходе работ с ГИС ПК «Охота» выявлено следующее:

- сервера 172.23.4.4, 172.23.4.5 и 172.23.4.6 были выведены из доверительных отношений относительно друг друга, что не позволяло им работать вместе в одной ноде (на серверах используется система мониторинга и контроля работы NagiOs). Совместная работа требуется для корректной работы ГИС Охота, в частности, запуск различных частей ГИС, находящихся на разных серверах (используя установленную систему WildFly).

- сервер 172.23.4.7 был полностью выведен из работы ГИС ПК «Охота» путём закрытия разрешающих правил для фильтрации трафика посредством iptables (скорее всего был произведён сброс правил работы iptables, т.к. набор правил соответствовал набору правил, устанавливаемых по-умолчанию). Таким образом, любая команда, поступающая от сервера нагрузки (172.23.4.4), не проходила, из-за отсутствия разрешающих правил. Правила были восстановлены до нужных разрешений, после чего система ГИС ПК «Охота» смогла обращаться к серверу 172.23.4.7.

Дополнительно указано, что продолжают работы по запуску ГИС ПК «Охота», на что потребуется некоторое время. Точного времени для запуска системы установить не возможно, так как в ходе запуска могут быть выявлены ещё ряд умышленных нарушений. Время для запуска системы можно будет сократить при наличии у нас технического описания программы ГИС ПК «Охота».

Изложенные выше обстоятельства явились основанием для принятия КГКУ «ИТЦ Приморского края» 04.10.2018 решения об одностороннем расторжении государственного контракта № 0320200030818000057-0631711-01 от 28.081.2018  с ООО «Алеут-Строй».

Ссылаясь на отсутствие оснований для принятия КГКУ «ИТЦ Приморского края» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 названной статьи Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного электронного аукциона между ООО «Алеут-Строй» и КГКУ «ИТЦ Приморского края» был заключен контракт от 28.08.2018 № 0320200030818000057-0631711-01 на оказание услуг по сопровождению государственной информационной системы Приморского края «Охота» (ГИС ПК «Охота»).

В настоящем случае, как усматривается из материалов дела, предметом контракта являлось возмездное оказание услуг.

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Право на односторонний отказ стороны от исполнения контракта предусмотрено в пункте 12.1 Контракта.

Так, в соответствии с п. 12.1 контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и на основании ст. 450.1. ст.708. ст. 715 ГК РФ, КГКУ «ИТЦ Приморского края» приняло решение об одностороннем  расторжении государственного контракта № 0320200030818000057-0631711-01 от 28.08.2018.

В качестве основания одностороннего отказа от государственного контракта заказчик сослался на ненадлежащее и несвоевременное выполнение Исполнителем услуг.

Факт не устранения неполадок в системе ГИС ПК «Охота» истец не оспаривает, однако считает, что его вина отсутствует, поскольку  имевшие место недостатки переданной ему ГИС ПК «Охота», возникли  до момента заключения контракта.

Считает односторонний отказ от контракта необоснованным, поскольку со стороны ООО «Алеут-Строй» нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при совершении действий по обслуживанию государственной информационной системы приморского края «Охота» (ГИС ПК «Охота») Исполнителем допущено не было.

В данном случае позиция ООО «Алеут-Строй» сводится к тому, что условия контракта были изменены, по независящим от него обстоятельствам, на выполнение которых требовалось значительно больше времени, по причине чего истец был вынужден приостановить оказание услуг по сопровождению ГИС ПК «Охота» ввиду действий Заказчика, связанных с нарушением контрактных обязательств по предоставлению технической документации ГИС ПК «Охота».

Вместе с тем, оценив доводы сторон, всю вышеперечисленную переписку и действия сторон в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы истца не находят своего подтверждения в материалах дела.

В целях обеспечения технического сопровождении ГИС ПК «Охота» в соответствии с условиями контракта КГКУ «ИТЦ Приморского край» предоставило ООО «Алеут-Строй» доступ в защищенную сеть Администрации Приморского края, что подтверждается скриншотом документа о генерации ключа и сертификата ключа проверки электронной подписи.

 Однако начиная с письма от 28.08.2018 исх.732, Заказчик  - КГКУ «ИТЦ Приморского края» неоднократно сообщал ООО «Алеут-Строй» о возникших проблемах при обращении к ГИС ПК «Охота», которые имеют приоритет исполнения «Высокий», на которые отводятся не более 3 рабочих дней для устранения.

Со стороны ООО «Алеут-Строй» были даны письменные ответы о проведении работ по выявлению  причин происхождения ошибок в работе ГИС ПК «Охота» и возможных сроках их устранения, а также запрошена техническая документация ГИС ПК «Охота», которая была представлена ответчиком. 

Так, истец ссылается на исходящее письмо от 03.10.2018 №031018, в котором сообщило КГКУ «ИТЦ Приморского края», что согласно заключению специалистов ООО «Алеут-Строй», в Системе (ГИС ПК «Охота») отсутствует значимая часть функционала, в виде модуля СМЭВ и вспомогательных модулей, обеспечивающих выполнение запросов различными компонентами ГИС ПК «Охота». Так как ГИС ПК «Охота» жёстко ссылается на расположение модулей, которые отсутствуют по указанным путям, то, специалистами был сделан вывод: "Системе был нанесён умышленный вред, с целью выведения Системы из рабочего состояния".

На данный момент ведутся работы по выявлению мест расположения недостающих частей Системы и попытка восстановления модулей.

Из пояснений ответчика следует, что в связи с расторжением контракта с истцом, КГКУ «ИТЦ Приморского края»  обратилось к ПАО «Ростелеком» с просьбой о восстановлении работы ГИС ПК «Охота», по результатам рассмотрения которой ПАО «Ростелеком» были выполнены работы по восстановлению работоспособности работы ГИС ПК «Охота».

Из ответа  ПАО «Ростелеком» письмом исх. № 0802/05/1136-19 от 05.02.2019 (на запрос ответчика от 25.01.2019 №71  разъяснения: какие работы были выполнены для восстановления взаимодействия  ГИС ПК «Охота» с сетью СМЭВ?) следует, что в 2018 году ПАО «Ростелеком» в рамках осуществления иного контракта (по переводу государственных и информационных услуг в электронный вид) осуществляло перевод в электронную форму услуги «Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов» в ГИС ПК «Охота». Как указывает ПАО «Ростелеком»: «На этапе начала работ по контракту было обнаружено отсутствие взаимодействия ГИС Охота с сетью СМЭВ. В ходе локализации проблемы ПАО «Ростелеком» было обнаружено, что в системе ГИС Охота 26.07.2018 истёк срок действия загруженного сертификата электронной подписи, в связи с чем с указанной даты прекратилось взаимодействие с сетью СМЭВ (обусловлено порядком взаимодействия и считается корректным). В ходе реализации работ по контракту, в систему ГИС Охота был установлен актуальный сертификат срок действия: с 03.08.2018 по 03.08.2019. После установки актуального сертификата штатным образом, 28.12.2018 было восстановлено взаимодействие информационной системы ГИС Охота с сетью СМЭВ, и возобновилась работа всех услуг, предоставляемых через ЕПГУ (единый портал государственных услуг) этой информационной системой, а также межведомственных запросов».

Как пояснил в судебном заседании ответчик, после установки актуального сертификата в систему, ГИС ПК «Охота» функционировала надлежащим образом, возобновилась работа с сетью СМЭВ.

Из вышеизложенного следует, что для восстановления надлежащей работы системы ПАО «Ростелеком» были проведены работы по установке в ГИС ПК «Охота» актуального сертификата.

Доказательств того, что со стороны истца проводились работы по установке в ГИС ПК «Охота» актуального сертификата, в материалы дела не представлено. Также не представлено доказательств того, что истец запрашивал у ответчика сведения об актуальном  сертификате электронной подписи, необходимые для восстановления действия информационной системы ГИС Охота.

Из представленной досудебной переписки между сторонами суд усматривает, что истец указывал лишь на то, что специалистом ООО «АлеутСтрой» обнаружено отсутствует в системе части программы, без какого – либо указания и конкретизации, позволяющей установить об отсутствии какой  части программы говорится Исполнителем.

При таких обстоятельствах, довод истца, что отсутствие в системе сертификата было квалифицировано обществом как отсутствие части программы, о чем указано КГКУ «ИТЦ Приморского края» в письме от 03.10.2018 №031018, судом отклоняется, поскольку в указанном письме не содержится информации о неисправности ГИС ПК «Охота» именно по причине отсутствия актуального сертификата ключа.

Кроме того, рассматривая доводы истца, что по причине непредставления ответчиком истцу на момент заключения контракта актуального сертификата для его установки, по причине чего возникшие проблемы при обращении к ГИС ПК «Охота» не были своевременно устранены, суд отмечает, что данная обязанность ответчика спорным контрактом (с учетом положений технического задания и соглашения), не предусмотрена.

В этой связи довод общества о том, что невозможность устранения выявленных неполадок в ГИС ПК «Охота» допущено по вине Заказчика, мотивированно не доказано и подлежит отклонению. 

В разделе 2.8 Технического задания указано, что Исполнитель должен устранить выявленные неисправности ГИС ПК «Охота» при этом в зону ответственности Исполнителя не входит устранение неисправностей, вывяленных на стороне Заказчика и на стороне третьих лиц (провайдера связи, поставщика электропитания и т.д.).

Однако со стороны истца документально не подтверждено, что неисправности ГИС ПК «Охота» находилась в зоне ответственности КГКУ «ИТЦ Приморского края».

При этом суд отмечает, что в соответствии с положениями Постановления Администрации Приморского края от 20.01.2016 № 16-па 10.01.2018 "О создании государственной информационной системы Приморского края "Охота", указанная система предназначена для предоставления государственных услуг в электронной форме (согласно Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

За предоставление государственных услуг в электронной форме отвечает Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края (п. 5 Постановления).

Согласно п. 6 указанного Постановления, КГКУ «ИТЦ Приморского края» является оператором системы, который несет всю полноту ответственности за функционирование этой системы.

В связи с этим  КГКУ «ИТЦ Приморского края» является лицом, наиболее заинтересованным в надлежащем, правильном функционировании системы.

В связи с указанным, основания полагать, что у КГКУ «ИТЦ Приморского края» было намерение, умысел нарушить работу системы, в данном случае не имеется и таких доказательств в материалы дела не представлено.

Более того, в пунктах 1.1, 1.2 Контракта четко определено, что Исполнитель обязуется оказать услуги по сопровождению государственной информационной системы Приморского края «Охота» в соответствии с условиями Контракта, Технического задания (Приложение №2 к Государственному контракту).

 Порядок и требования к оказанию Услуг установлены Техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту) и настоящим контрактом.

Принимая решение об участии в аукционе по предмету контракта согласно, его условиям и впоследствии заключая сам контракт, ООО «Алеут-Строй» знало (должно было знать) свои возможности по выполнению его условий, чтобы объективно это оценить.

В данном случае, суд приходит к выводу о нарушении истцом условий контракта, не выполнение в установленном порядке и сроки предусмотренных контрактом услуги, в связи с чем цели контракта не были достигнуты.

Таким образом, ответчик, принимая решение о расторжении в одностороннем порядке муниципального контракта № 0320200030818000057-0631711-01 от 28.08.2018 на оказание услуг по сопровождению ГИС ПК «Охота», выраженного в уведомлении № 892 от 04.10.2018, действовал законного и обосновано.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Расходы по госпошлине, с учетом результатом рассмотрения дела относятся на истца на основании статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового требования общества с ограниченной ответственностью "Алеут-Строй" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Чугаева И.С.