АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-13650/2022

г. Кострома

11 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  06 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

- о признании недействительным пунктов 4, 5 заключения Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 29.09.2022 № 114-22, устанавливающих предельную этажность и предельное количества этажей в три надземных этажа, пункта 12 в части установления предельной высоты для трехэтажных зданий 10,5 м. до карниза, 13,5 м. до конька здания 

- обязании Инспекции в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу внести изменение в заключение от 29.09.2022 № 114-22 с указанием предельной этажности, предельного количества этажей, установления предельной высоты объекта капитального строительства соответствующей описанию вида разрешенного использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка» код вида (2.5) классификатора вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 и параметрам, указанным в подпункте 3 пункта 3 статьи 3 Генерального плана г. Костромы, утвержденного решением Думы г. Костромы от 31.08.2021 №135,

третье лицо: Администрация г. Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.01.2023, диплом; ФИО3, доверенность от 16.09.2021, диплом,

от ответчика: ФИО4, удостоверение, ФИО5, удостоверение, доверенность  от 25.01.2023 г. № 7-дов 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным заключения Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее – Инспекция, ответчик) от 29.09.2022 № 114-22 в части пунктов 4, 5 устанавливающих предельную этажность и предельное количества этажей в три надземных этажа, пункта 12 в части установления предельной высоты для трехэтажных зданий 10,5 м. до карниза, 13.5 м. до конька здания, обязании Инспекции в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу внести изменение в заключение от 29.09.2022 № 114-22 с указанием предельной этажности, предельного количества этажей, установления предельной высоты объекта капитального строительства соответствующей описанию вида разрешенного использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка» код вида (2.5) классификатора вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 и параметрам, указанным в подпункте 3 пункта 3 статьи 3 Генерального плана г. Костромы, утвержденного решением Думы г. Костромы от 31.08.2021 №135.

Третье лицо явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени  и месте рассмотрения дела извещено.

В судебном заседании объявлялся перерыв  с 30.03.2023 г.  до  06.04.2023 г.

После перерыва представитель третьего лица также в суд не явился.

В соответствии с частью 5 статьи  163 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 44:27;040505:535 площадью 4 387 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. Разрешенное использование земельного участка - среднеэтажная жилая застройка.

Земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и ФИО6 слобод, у Вологодской и Галичской дорог», XIV-XVIII вв. и защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль, поел. четв. XIX в.: Дом жилой с лавкой, поел. четв. XIX в. Лавка торговая, посл. четв. XIX в.», 

<

...>.

Защитная зона объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль, поел. четв. XIX в.: Дом жилой с лавкой, поел. четв. XIX в. Лавка торговая, поел. четв. XIX в.», 

<

...> установлена в соответствии со ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», реестровый № зоны 44:27-6.3232.

Объект культурного наследия «Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и ФИО6 слобод, у Вологодской и Галичской дорог», XIV-XVIII вв. принят под государственную охрану постановлением  администрации Костромской области от 28.10.1999 №470 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации 07.10.2015 №5740-р за № 441440139260006 в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

В соответствии с подпунктом «в» раздела 2.3. Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, утвержденное постановлением Администрации города Костромы от 16.03.2015 № 514 Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы утверждает и выдает (предоставляет) градостроительные планы земельных участков, оформляет и выдает отказы в выдаче градостроительных планов земельных участков.

17.11.2022 года Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 44:27:040505:535, расположенного по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории города Костромы, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки города Костромы, утвержденными постановлением Администрации города Костромы от 28.06.2021 года № 1130, земельный участок с кадастровым номером 44:27:040505:535 по адресу: 

<

...> относится к зоне, на которую градостроительные регламенты не распространяются.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 20.10.2008 года № 372-а «Об уполномоченных органах по использованию земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются» Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее по тексту - Инспекция) является уполномоченным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции определение использования земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия.

В соответствии с пунктом 21 постановления Администрации города  Костромы, от 1 ноября 2012 года № 2323 «Об утверждении перечня муниципальных услуг с элементами межведомственного взаимодействия» и пунктом 3.3.2 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 24 июня 2022 года № 1280, для оказания заявителю муниципальной услуги, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы осуществляет получение заключения об использовании земельного участка в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В связи вышеизложенным Управлением в адрес Инспекции был направлен запрос от 17.11.2022 № б/н о выдаче заключения об использовании земельного участка в границах территории памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ответ на указанный запрос от Инспекции поступило заключение от 29.09.2022 года № 114-22 в соответствии с которым в отношении земельного участка предусмотрены следующие виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание; здравоохранение; образование и просвещение; культурное развитие; общественное управление; деловое управление; общественное питание; гостиничное обслуживание; магазины; земельные участки (территории) общего пользования;-среднеэтажная жилая застройка.

Пунктами 4 и 5 заключения установлена предельная этажность - 3 надземных этажа.

Пунктом 12 заключения установлена предельная высота для трехэтажных зданий 10,5 м. до карниза, 13.5 м. до конька здания.

Общество,  посчитав, что заключение Инспекции в данной части противоречит закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании его недействительным.

Как указывает Общество, 30 ноября 2022 года распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства № 927-р утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка № РФ-44-2-01-0-00-2022-0567. Из данного градостроительного плана следует, что земельный участок расположен в зоне, на которую действие градостроительного регламента не распространяется. В тоже время, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (постановление Администрации города Костромы от 15.09.2022 № 1761) указанный земельный участок попадает в зону размещения среднеэтажной жилой застройки.

В пункте 2.4. градостроительного плана, где должны содержаться требования, к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, такие требования отсутствуют.

Отсутствие указанных требований и параметров делает невозможным дальнейшее проектирование, а в последующем и строительство объекта капитально строительства в соответствии с видом разрешенного строительства земельного участка.

Согласно части 7 статьи 36 ГрК РФ, постановлению Администрации Костромской области от 20.10.2008 года № 372-а использование земельных участков, на которые действие градостроительного регламента не распространяется, определяется Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области.

Распоряжение от 30 ноября 2022 года  № 927-р принято в соответствии с заключением инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 29 сентября 2022 года № 114-22.

Согласно Генеральному плану города Костромы, утвержденному решением Думы города Костромы от 31.08.2021 № 135 земельный участок с кадастровым номером 44:27:040505:535 находится в многофункциональной зоне (Д-1).

В соответствии с проектом планировки территории, утвержденной постановлением Администрации города Костромы от 15.09.2022 № 1761 и являющейся в силу пункта 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ документом, реализующим Генеральный план города, указанный земельный участок попадает в зону размещения среднеэтажной жилой застройки. Такой же вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:27:040505:535 внесен в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании классификатора видов разрешенного использования земельный участков, утвержденного приказом от 10 ноября 2020 года № П/0412 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии наименование вида разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» код вида (2.5) имеет описание вида в том числе, «размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей;».

В то же время наименование вида разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» код вида (2.1.1) имеет описание вида в том числе, «размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный)».

Таким образом, устанавливая требования к предельной этажности, предельному количеству этажей, (три надземных этажа) предельной высоте объекта капитального строительства (для трехэтажных зданий 10,5 м. до карниза, 13,5 м. до конька здания) в пунктах 4,5,12 заключения от 29 сентября 2022 года № 114-22, Инспекция установила параметры, не соответствующие виду разрешенного использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка», а соответствующие виду разрешенного использования земельного участка «размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный)» который не предусмотрен в многофункциональной зоне (Д-1) ни Генеральным планом Города Костромы, ни утвержденным проектом планировки территории.

При таких обстоятельствах пункты 4, 5 устанавливающие предельную этажность и предельное количество этажей в три надземных этажа, пункт 12 в части установления предельной высоты для трехэтажных зданий 10,5 м. до карниза, 13,5 м. до конька здания являются недействительными, противоречащими вышеприведенным нормам градостроительного и земельного законодательства.

Инспекция представила отзыв, пояснив следующее.

Заключение подготовлено на основании статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 20.10.2008 № 372-а «Об уполномоченных органах по использованию земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются». Правомочие инспекцию на выдачу Заключения истцом не оспаривается.

В соответствии с приказом Минкультуры России № 418, Минрегиона России № 339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений» город Кострома является историческим поселением федерального значения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными постановлением Администрации города Костромы от 28.06.2021 № 1130, положения, предусмотренные разделом 4 Правил, рекомендуется применять до утверждения, в том числе, границ территории исторического поселения федерального значения города Костромы.

Приказом Минкультуры России от 12.07.2022 №1195 утверждены предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области» (далее - Приказ). Приказ зарегистрирован в Минюсте России 13.09.2022 за № 70049 и вступил в законную силу 24.09.2022.

В соответствии с Приказом Участок входит в границы исторического поселения город Кострома Костромской области и расположен в зоне Р-11.31 -«Территория общественных объектов», которая не предполагает жилой застройки и ограничивает этажность «до 3 надземных этажей» и высоту объектов 13,5 м до конька здания. Учитывая утвержденный проект планировки, инспекцией установлен вид разрешенного использования -«среднеэтажная жилая застройка».

Проект планировки территории, ограниченной ул. Маршала Новикова, проспектом   Мира,   ул.   Калиновской,   проездом   от   ул.   Калиновской   до ул. Маршала Новикова, утвержден постановлением администрации города Костромы от 15.09.2022 № 1761 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной ул. Маршала Новикова, проспектом Мира, ул. Калиновской, проездом от ул. Калиновской до ул. Маршала Новикова».

В соответствии с приказом Минкультуры России от 31.07.2013 № 1062 «Об утверждении Положения о порядке согласования проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения» указанный проект планировки территории до своего утверждения был согласован инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - инспекция) 17.03.2022 и Минкультуры России 06.04.2022. Предметом согласования являлась полнота и достоверность сведений об объектах культурного наследия, исторически ценных градоформирующих объектах, зонах охраны и защитных зонах объектов культурного наследия, соответствие проекта предмету охраны исторического поселения.

При этом положений, предусматривающих возможность завершения ранее согласованных Минкультуры России проектов планировок территории, вошедших в территорию исторического поселения, Приказ не устанавливает.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются, в том числе, сведения, содержащиеся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП). Информация о принятии Минкультуры России Приказа опубликована во ФГИС ТП 14.09.2022.

Выданное ООО «Возрождение» Заключение носит информационный характер для определения заинтересованным лицом возможностей и ограничений в отношении Участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные Приказом Минкультуры РФ №418, Минрегиона РФ № 339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений», Приказом Минкультуры России от 12.07.2022 №1195 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области», а также содержится информация об объекте культурного наследия, внесенная в АИС «Единый государственный реестр культурного наследия», и мерах по обеспечению его сохранности в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 Ж73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Непосредственно с указанным Заключением не связано возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей заинтересованных лиц.

Ограничения, установленные Приказом, являются действующими, их обязательное соблюдение, а также использование при подготовке градостроительных планов земельных участков, расположенных в границах территории исторического поселения город Кострома, является необходимым с момента вступления в законную силу Приказа.

В соответствии с п. 1 ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения. Соблюдение требований сохранения объектов культурного наследия также является одним из главных принципов градостроительной деятельности в силу п. 10 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ.

Третье лицо представило отзыв, пояснив следующее.

Постановлением Администрации города Костромы от 15 сентября 2022 года № 1761 утверждена документация по планировке территории, ограниченной улицей Маршала Новикова, проспектом Мира, улицей Калиновской, проездом от улицы Калиновской до улицы Маршала Новикова.

Согласно документации земельный участок с кадастровым номером 44:27:040505:535 расположен в зоне «Среднеэтажной жилой застройки», на котором предусмотрено строительство «Среднеэтажного многоквартирного жилого дома». Строительство иных объектов на этом земельном участке документацией не предусмотрено.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее по тексту - Классификатор):

малоэтажная многоквартирная жилая застройка - это размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный) (Код 2.2.1);

среднеэтажная жилая застройка - размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей (Код 2.5.);

многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) - размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше (Код 2.6).

Таким образом, по смыслу Классификатора «Среднеэтажная жилая застройка» - это размещение многоквартирных домов этажностью от пяти до восьми этажей включительно.

Следовательно, Заключение противоречит документации в части видов разрешенного использования, не предусмотренных документацией, и Классификатору в части этажности для среднеэтажной жилой застройки, что в свою очередь не позволяет подготовить градостроительный план земельного участка.

В связи с вышеизложенным, Управление письмом от 24.11.2022 года № б/н повторно обратилось в Инспекцию с просьбой предоставить новое заключение, позволяющее подготовить градостроительный план земельного участка.

Письмом от 28.11.2022 года № 02-23/4139 Инспекция направила в адрес Управления ранее выданное Заключение, не согласившись с выводами Управления о понятии «среднеэтажная жилая застройка». Также в письме было указано на то, что предельная этажность - 3 надземных этажа соответствует требованиям приказа Минкультуры России от 12.07.2022 № 1195 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области» (далее - Приказ) и приведена ссылка на Правила землепользования и застройки города Костромы (далее - Правила).

Указанный Приказ определяет требования к регламентам, а не устанавливает непосредственно регламенты по использованию земельного участка. Кроме того, в связи с тем, что город Кострома является историческим поселением федерального значения, то в силу пункта 8 статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» документация была согласована с Инспекцией, а в последующем с Министерством культуры РФ, что подтверждается письмом от 05.08.2022 № 14120-12-02. Более того, указанное согласование уполномоченными органами было сделано после принятия Приказа.

В отношении довода о том, что «Правилами землепользования и застройки города Костромы предельные параметры вида разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» в составе иного показателя устанавливают минимальное количество этажей - 3 этажа (например, для зоны Ж-3, Ж-5, Ж-6, Д-1 и др.)» поясняла, что действительно в Правилах установлен минимальный параметр в 3 этажа для вида среднеэтажной жилой застройки. Однако, его применение возможно исключительно в совокупности с понятием «Среднеэтажная жилая застройка», заложенным в Классификаторе. Таким образом, применение минимального количества этажей - 3 этажа возможно только при совокупном объеме основного здания от 5 до 8 этажей в качестве пристроенного или встроено- пристроенного помещения.

Поскольку имеющиеся противоречия не были устранены, а основания для отказа в выдаче градостроительного плана, предусмотренные Административным регламентом отсутствовали, распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства от 30.11.2022 года № 927-р был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 44:27:040505:535 в соответствии с которым графы 3,4,5 таблицы пункта 2.4. (требования к использованию земельного участка, предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки) являются незаполненными.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в том числе в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения. 

По правилам пункта 10 статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Оспариваемое заключение подготовлено на основании статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 20.10.2008 № 372-а «Об уполномоченных органах по использованию земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются». Правомочие инспекцию на выдачу Заключения истцом не оспаривается.

В соответствии с приказом Минкультуры России № 418, Минрегиона России № 339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений» город Кострома является историческим поселением федерального значения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными постановлением Администрации города Костромы от 28.06.2021 № 1130, положения, предусмотренные разделом 4 Правил, рекомендуется применять до утверждения, в том числе, границ территории исторического поселения федерального значения города Костромы.

Приказом Минкультуры России от 12.07.2022 №1195 утверждены предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области» (далее - Приказ). Приказ зарегистрирован в Минюсте России 13.09.2022 за № 70049 и вступил в законную силу 24.09.2022.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Участок входит в границы исторического поселения город Кострома Костромской области и расположен в зоне Р-11.31 -«Территория общественных объектов», которая не предполагает жилой застройки и ограничивает этажность «до 3 надземных этажей» и высоту объектов 13,5 м до конька здания. Учитывая утвержденный проект планировки, инспекцией установлен вид разрешенного использования -«среднеэтажная жилая застройка».

Проект планировки территории, ограниченной ул. Маршала Новикова, проспектом Мира, ул. Калиновской, проездом от ул. Калиновской   до ул. Маршала Новикова, утвержден постановлением администрации города Костромы от 15.09.2022 № 1761 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной ул. Маршала Новикова, проспектом Мира, ул. Калиновской, проездом от ул. Калиновской до ул. Маршала Новикова».

В соответствии с приказом Минкультуры России от 31.07.2013 № 1062 «Об утверждении Положения о порядке согласования проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения» указанный проект планировки территории до своего утверждения был согласован инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - инспекция) 17.03.2022 и Минкультуры России 06.04.2022. Предметом согласования являлась полнота и достоверность сведений об объектах культурного наследия, исторически ценных градоформирующих объектах, зонах охраны и защитных зонах объектов культурного наследия, соответствие проекта предмету охраны исторического поселения.

При этом положений, предусматривающих возможность завершения ранее согласованных Минкультуры России проектов планировок территории, вошедших в территорию исторического поселения, Приказ не устанавливает.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются, в том числе, сведения, содержащиеся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП). Информация о принятии Минкультуры России Приказа опубликована во ФГИС ТП 14.09.2022.

Как указывает Инспекция и что признается судом обоснованным, выданное Обществу заключение носит информационный характер для определения заинтересованным лицом возможностей и ограничений в отношении Участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные Приказом Минкультуры РФ №418, Минрегиона РФ № 339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений», Приказом Минкультуры России от 12.07.2022 №1195 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области», а также содержится информация об объекте культурного наследия, внесенная в АИС «Единый государственный реестр культурного наследия», и мерах по обеспечению его сохранности в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 Ж73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Непосредственно с указанным заключением не связано возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей Общества.

Ограничения, установленные Приказом, являются действующими, их обязательное соблюдение, а также использование при подготовке градостроительных планов земельных участков, расположенных в границах территории исторического поселения город Кострома, является необходимым с момента вступления в законную силу Приказа. У Инспекции отсутствовали законные основании не  руководствоваться данным приказом при подготовке и выдаче оспариваемого заключения.  

Общество приводит доводы о том, что в пункте 2.4. градостроительного плана, выданного Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы  где должны содержаться требования, к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, такие требования отсутствуют. Вместе с тем, отсутствие таких требований в градостроительном плане не соответствует о незаконности заключения Инспекции.

Общество приводит также доводы  о том, что Приказ Минкультуры России от 12.07.2022 №1195 противоречит градостроительному законодательству и применению не подлежит. 

Вместе с тем, данный приказ является ненормативным правовым актом, зарегистрирован в Минюсте России 13.09.2022 за № 70049 и вступил в законную силу 24.09.2022, данный приказ не оспорен в судебном порядке и не признан недействительным. Законность данного приказа предметом спора в данном деле не является.

При указанных обстоятельствах суд признает заключение в оспариваемой части  законным и обоснованным. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                              Д.А. Мосунов