СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                                          Дело № А45-37500/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2024 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., ФИО2 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хохряковой Н. В. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (№07АП-5569/2024) на решение от 31 мая 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37500/2023 (судья Галкина Н. С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» (ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: без участия,

От заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 01.01.2024, диплом, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявки (вх. № 10570/37 от 24.10.2023) на внесение изменений в лицензию НОВ № 80023 ТЭ от 22.03.2012 на пользование участком недр местного назначения, об обязании рассмотреть заявку (вх. № 10570/37 от 24.10.2023) на внесение изменений в лицензию НОВ №80023 ТЭ от 22.03.2012 на пользование участком недр местного назначения (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением от 31.05.2024 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным бездействие Министерства по рассмотрению заявки ООО «Сибирские строительные материалы» от 24.10.2023 на внесение изменений в лицензию НОВ № 80023 ТЭ от 22.03.2012 на пользование участком недр местного назначения, обязал Министерство повторно рассмотреть заявку ООО «Сибирские строительные материалы» от 24.10.2023 на внесение изменений в лицензию НОВ № 80023 ТЭ от 22.03.2012 на пользование участком недр местного назначения.

В апелляционной жалобе Министерство просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что заявка была рассмотрена, заявитель также указанный факт не отрицал, поскольку ответ на письмо министерства он получил; указанный судом способ устранения нарушения не способствуют реальному восстановлению прав заявителя.

Отзыв в материалы дела не поступил.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя апеллянта, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 23.03.2023 обществу выдана лицензия на пользование недрами НОВ № 80023 ТЭ сроком до 30.12.2023 (далее – лицензия). 

21.08.2023 общество направило в адрес министерства письмо № ССМ от 17.08.2023 о продлении срока действия лицензии. 

Министерство в письме от 29.09.2023 № 18562-17/37 указало, что для продления срока действия лицензии необходимо внести изменения в лицензию, для чего необходимо подать заявку в министерство в соответствии с утвержденным порядком. 

24.10.2023 обществом подана заявка и пояснительная записка к ней.

В ответ на заявку общества, министерство в письме от 01.11.2023 № 17410-17/37 указало, что в нарушение статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) заявка на внесение изменений в лицензию подана менее, чем за три месяца до окончания срока действия лицензии. 

Полагая, что фактически заявка от 24.10.2023 на продление лицензии оставлена министерством без рассмотрения, решения по существу рассмотрения заявки не принято, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных данным Законом (часть первая). Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть третья).

Министерство является уполномоченным органом по оформлению, государственной регистрации, выдаче, переоформлению, внесению изменений в лицензию на право пользования участками недр местного значения в силу Закона Новосибирской области от 12.02.1996 № 31-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Новосибирской области в сфере недропользования».

Приказом министерства от 26.09.2022 № 1129 установлен «Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения» (далее – Порядок), который устанавливает единые требования к оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения. 

Согласно пунктам 24-27 Порядка внесение изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения осуществляется по основаниям и на условиях, перечисленных в статье 12.1 Закона о недрах. Внесение изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения осуществляется министерством. Решение о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения оформляется приказом министерства. Для внесения изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения по собственной инициативе недропользователи подают в министерство заявку по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Основания для отказа недропользователю во внесении изменений в ранее выданную лицензию определены в пункте 30 Порядка, которым установлено, что о принятом министерством решении об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения недропользователю в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения об отказе направляется письменное уведомление с указанием причины отказа.

Как следует из материалов дела, общество 24.10.2023 подало в министерство соответствующую заявку. 

По результатам рассмотрения заявки обществу Министерством направлено письмо от 01.11.2023 № 17410-17/37 «О предоставлении информации», в котором министерство сообщило, что в соответствии со статьей 10 Закона о недрах заявка на внесение изменений в лицензию в случае продления пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения. Также указало, что в нарушение приведенной нормы заявка подана менее чем за три месяца до окончания срока действия лицензии.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, уведомление о принятом решении об отказе во внесении изменений в лицензию, министерством направлено не было; само решение в материалы дела не представлено.

Как верно указано судом первой инстанции, из буквального толкования письма от 01.11.2023 №17410-17/37, озаглавленного «О предоставлении информации», следует, что в нем разъясняется порядок подачи заявки и констатируется, что заявка подана обществом менее чем за три месяца до окончания срока действия лицензии; письмо не содержит ссылки на решение об отказе во внесении изменений в лицензию с  причиной отказа, то есть отсутствуют основания полагать, что министерством  принято решение, предусмотренное Порядком.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы Арбитражного суда Новосибирской области относительно того, что министерством при рассмотрении заявки общества допущенное незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии решения, предусмотренного Порядком, в связи с чем обоснованно, вопреки доводам жалобы, обязал министерство повторно рассмотреть заявку ООО «Сибирские строительные материалы» от 24.10.2023.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Министерство освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

            Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

                                               П О С Т А Н О В И Л:

 

решение от 31 мая 2024 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37500/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

           

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

 

Судьи                                                                                        Т. В. Павлюк

 

                                                                                                    ФИО2