ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-30427/17

16 октября 2017 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  09 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 октября 2017 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании представителей: 

от заявителя по делу - ООО "РАЗВИЛКА" - не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица по делу - Министерства имущественных отношений МО – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2017),

от заинтересованного лица по делу - Администрации Ленинского муниципального района МО - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РАЗВИЛКА" на решение Арбитражного суда Московской области от 11.07.2017 по делу № А41-30427/17, принятое судьей Ю.С. Петропавловской, по заявлению ООО "РАЗВИЛКА" к Министерству имущественных отношений МО, Администрации Ленинского муниципального района МО о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ООО "РАЗВИЛКА" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений МО, Администрации Ленинского муниципального района МО (далее - заинтересованные лица, министерство, администрация) о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Московской области, выразившихся в отказе заявителю в перерасчете размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 160243 кв. м, с кадастровым номером 50:21:0050321:1175, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, п. Развилка, оформленном письмом N 13исх-7829 от 17.04.2017, обязать Министерство имущественных отношений Московской области в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 160243 кв. м, с кадастровым номером 50:21:0050321:1175, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, п. Развилка из расчета его кадастровой стомости (с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования) в размере 1121760367 (Один миллиард сто двадцать один миллион семьсот шестьдесят шлч триста шестьдесят семь) рублей 00 коп., обязать Министерство имущественных отношений Московской области в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ООО "Развилка" уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 160243 кв. м, с кадастровым номером 11:0050321:1175, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, Развилка "для размещения иловой площадки N 4 Курьяновской станции аэрации" на вид разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" из расчета его кадастровой стоимости (с измененным в установленном порядке видом нарушенного использования), равной 1 121 760 367,00 (Один миллиард сто двадцать один миллион семьсот шестьдесят тысяч триста шестьдесят семь) рублей 00 коп.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "РАЗВИЛКА" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе. 

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Министерства имущественных отношений МО возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ООО "РАЗВИЛКА", Администрации Ленинского муниципального района МО, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО "Развилка" на праве собственности принадлежит земельный к площадью 160 243 кв. м, с кадастровым номером 50:21:0050321:1175, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, п. Развилка.

Постановлением Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 15.12.2016 г. N 4348 вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен с "для размещения иловой площадки N 4 Курьяновской станции аэрации" на вид разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)".

На основании Постановления Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 15.12.2016 г. N 4348 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка исходя из вида разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка "высотная застройка)" в размере 2421952762,75 руб.

Министерством имущественных отношений Московской области уведомлением N 13 исх-3411 от 22.02.2017 г. заявителю направлен расчет размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в сумме 1 126 495 470,56 руб.

Пунктом 6 статьи 5.1 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" N 23/96-03 (далее - Закон N 23/96-03) закреплено, что порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области.

На основании статей 5.1, 5.2 Закона N 23/96-03 Постановлением Правительства Московской области N 1190/57 от 31 декабря 2013 года был утвержден Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица совместно с Перечнем видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечнем муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается (Порядок N 1190/57).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Определением Московского областного суда от 03 апреля 2017 г. принят к производству административный иск ООО "Развилка" (N М-326/17) об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной на 22 декабря 2016 года в размере 1121760367 рублей.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, 13 апреля 2017 г. заявитель обратился в Минмособлимущество с заявлением о приведении расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие требованиям п. 3 Порядка N 1190/57.

Письмом N 13исх-7829 от 17.04.2017 заявителю в осуществлении Минмособлимуществом указанных действий отказано.

Полагая указанные действия Министерства имущественных отношений Московской области, выразившиеся в отказе заявителю в перерасчете размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 160243 кв. м, с кадастровым номером 50:21:0050321:1175, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский ршон, п. Развилка, оформленном Письмом N 13исх-7829 от 17.04.2017 г. не соответствующими закону, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая обществу в удовлетворении заявления, суд первой инстанции признал его необоснованным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В силу пункта 3 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее – Закон Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления муниципального образования Московской области на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления (пункт 8 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ).

Согласно пункту 4 названной статьи в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный частью 8 настоящей статьи, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, принятое в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отменяется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области. При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления.

Пунктом 6 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ закреплено, что порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области.

На основании статей 5.1, 5.2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 утвержден Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица совместно с Перечнем видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечнем муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования по формуле:

Рп = С x ((КС2 - КС1) У);

где:

- размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

С - ставка для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

У - разница между кадастровыми стоимостями земельного участка во всех случаях изменения вида разрешенного использования начиная с 01.01.2014, исчисляется по каждому случаю изменения вида разрешенного использования земельного участка отдельно;

КС1 - кадастровая стоимость земельного участка на дату обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в соответствии с правилами землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

КС2 - кадастровая стоимость земельного участка с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования земельного участка.

Руководствуясь указанными положениями, министерство определило плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в размере 1 126 495 470 рублей 56 копеек.

Доказательств того, что изложенный министерством в уведомлении от 22.02.2017 расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка произведен с нарушением требований закона, содержит ошибки, в материалы дела не представлено.

Голословный довод общества о том, что установленная постановлением администрации от 15.12.2016 № 4348 новая кадастровая стоимость земельного участка – 2 421 952 762 рублей 75 копеек оспаривается обществом в Московском городском суде, отклоняется, поскольку такое обстоятельство, даже если признать подтвержденным, не имеет правового значения для оценки законности отказа министерства.

При этом апелляционный суд принимает во внимание, что по правилам главы 24 АПК РФ законность оспариваемого отказа органа осуществляющего властно-распорядительные полномочия, проверяется на дату его вынесения исходя из обстоятельств, существующих на эту дату.

Доказательств установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:12:0050321:1175 в размере 1 121 760 367 рублей не представлено  (ни на дату письма министерства от 17.04.2017, содержащего оспариваемый отказ, ни в последующем).

Кроме того, согласно п. 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 КАС РФ). Если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости. Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Таким образом, сведения о новой кадастровой стоимости  могут быть внесены только после принятия судебного акта судом общей юрисдикции. Сведения об удовлетворении судом общей юрисдикции требований общества не представлены.

Кроме того, новая кадастровая стоимость может  быть применена только с 01.01.2017, то есть с начала того года, в котором обществом было подано соответствующее заявление. Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка принято 15.12.2016, то есть не в 2017 году. 

Из доводов общества, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11.07.2017 по делу № А41-30427/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий cудья

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская

Е.Е. Шевченко