ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, тел. (87934) 6-09-16, 

факс: (87934) 6-09-14, e-mail: info@16aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А63-19326/2017

г. Ессентуки

14 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Гарант» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2018 по делу № А63-19326/2017 (судья Говорун А.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Гарант» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к министерству имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица: Правительство Ставропольского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), министерство сельского хозяйства Ставропольского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа и обязании дать согласие в форме распоряжения на перевод земельных участков из одной категории земель в другую; об обязании утвердить в форме распоряжения «Проект рекультивации земель Балахоновского-1 месторождения валунно-песчанно-гравийной смеси», при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Гарант»: ФИО2 (по доверенности от 30.01.2017); от министерства имущественных отношений Ставропольского края:ФИО3 (по доверенности от 12.09.2018); от Правительства Ставропольского края: ФИО3 (по доверенности от 11.04.2018); в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО ФСК «Гарант» (далее - заявитель, компания, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - минимущество, министерство) о признании отказа министерства от 28.09.2017 № 11453/04 незаконным и обязании дать согласие в форме распоряжения на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; об обязании утвердить в форме распоряжения «Проект рекультивации земель Балахоновского-1 месторождения валунно-песчанно-гравийной смеси».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ставропольского края (далее - правительство), министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз), министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - минприроды).

Решением суда  от 11.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконный отказ министерства, выраженный в письме от 28.09.2017 № 11453/04.

Минсельхоз, правительство и минимущество направило отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители правительства и минимущество  поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 16.09.2004 ООО ФСК «Гарант» была выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00731 ТЭ с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча валунно-песчанно-гравийной смеси на Балахоновском-1 месторождении в Кочубеевском районе Ставропольского края, в 1 км северо-восточнее с. Балахоновское, сроком действия до 01.08.2024.

Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 16.10.2015 № 332 была согласована проектная документация «Проект разработки и рекультивации Балахоновского-1 месторождения валунно-песчанно-гравийной смеси».

22 марта 2017 года министерством имущественных отношений Ставропольского края было принято распоряжение № 146 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов ООО ФСК «Гарант» земельных участков с условными кадастровыми номерами 26:15:000000:106:ЗУ1 площадью 545 515 кв.м и 26:15:000000:106:ЗУ2 площадью 360 727 кв.м, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106.

Пунктом 2 указанного распоряжения установлено, что условием предоставления в аренду без проведения торгов обществу образованных земельных участков является, в том числе перевод вновь образованных земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Согласно выписке из ЕГРН от 10.09.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-18885 земельный участок с условным кадастровым номером 26:15:000000:106:ЗУ1 16.06.2017 был поставлен на государственный кадастровый учет со следующими характеристиками: кадастровый номер - 26:15:050803:4, площадь - 545 515 кв.м, местоположение -Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства.

26 июня 2017 года за субъектом РФ - Ставропольским краем зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:15:050803:4, о чем внесена запись регистрации № 26:15:050803:4-26/015/2017-1.

Земельный  участок  с  условным  кадастровым  номером  26:15:000000:106:ЗУ2 16.06.2017 был поставлен на государственный кадастровый учет со следующими характеристиками: кадастровый номер - 26:15:050803:3, площадь - 360 727 кв.м, местоположение - Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства (выписка из ЕГРН от 10.09.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-18884).

Указанный участок находится в собственности Ставропольского края, о чем 27.06.2017 в ЕГРН внесена запись регистрации № 26:15:050803:3-26/015/2017-1.

08 сентября 2017 года общество обратилось в министерство имущественных отношений с заявлением от 07.09.2017 исх. № 36, в котором просило дать согласие в форме распоряжения на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а также утвердить в форме распоряжения «Проект разработки и рекультивации Балахоновского-1 месторождения валунно-песчанно-гравийной смеси».

В письме от 28.09.2017 исх. № 11453/01 минимущество указало, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 находятся в собственности субъекта РФ - Ставропольского края. Согласно пункту 9.5 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137, минимущество осуществляет мероприятия по регистрации права государственной собственности Ставропольского края на земельные участки и доли в праве общей собственности на земельные участки в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также мероприятия по внесению изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; управление земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки, находящимися в государственной собственности Ставропольского края. Таким образом, из Положения следует, что полномочия по утверждению (согласованию) проектов рекультивации земель не отнесены к компетенции минимущества края. Также министерство указало, что в соответствии с пунктом 11 Положения о министерстве сельского хозяйства Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 13.07.2012 № 247-п, минсельхоз разрабатывает проекты правовых актов о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо об отказе в их переводе и вносит их в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Ставропольского края.

Ссылаясь на незаконность данного отказа общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Согласно положениям части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений, действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из смысла названных норм следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

В статье 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности выделены в самостоятельные категории земель (пункты 1 и 3 части 1 статьи 7).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 ЗК РФ перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 08.09.2017 общество обратилось в министерство имущественных отношений с заявлением от 07.09.2017 исх. № 36, в котором просило дать согласие в форме распоряжения на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности иного специального назначения и утвердить в форме распоряжения «Проект разработки и рекультивации Балахоновского-1 месторождения валунно-песчанно-гравийной смеси».

Письмом от 28.09.2017 исх. № 11453/04 минимущество отказало в совершении испрашиваемых действий, сообщив обществу об отсутствии соответствующих полномочий, указав при этом на минсельхоз в качестве компетентного органа для решения названных вопросов.

Подпунктами 31, 32 пункта 9.5 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 предусмотрено, что минимущество осуществляет  мероприятия   по  регистрации   права  государственной   собственности Ставропольского края на земельные участки и доли в праве общей собственности на земельные участки в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также мероприятия по внесению изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; управление земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки, находящимися в государственной собственности Ставропольского края.

Постановление Правительства Ставропольского края от 13.07.2012 № 247-п утверждены Положения о министерстве сельского хозяйства Ставропольского края (далее - Положения о министерстве сельского хозяйства).

Согласно указанному Положению министерство сельского хозяйства осуществляет следующее: разрабатывает проекты правовых актов о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо об отказе в их переводе и вносит их в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Ставропольского края (подпункт 8 пункта 11.1); принимает решения о возврате ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию и прилагаемых к нему документов в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (подпункт 2 пункта 11.3); осуществляет рассмотрение ходатайств о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию и прилагаемых к ним документов (подпункт 18 пункта 11.8); осуществляет направление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случае принятия Правительством Ставропольского края решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию (подпункт 38 пункта 11.8).

Решение о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию или об отказе в их переводе принимается Правительством Ставропольского края, что предусмотрено статьей 28 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края».

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что министерство имущественных отношений не является лицом, уполномоченным давать согласие на перевод земельных участков из одной категории земель в другую, поскольку указанные полномочия возложены законом на Правительство Ставропольского края.Также минимущество не наделено полномочиями по утверждению проектов разработки и рекультивации земель, на которых ведутся работы по добыче полезных ископаемых.

При таких обстоятельствах оснований для признания неправомерными действий минимущества, выраженных в письменном сообщении от 28.09.2017 исх. № 11453/04, не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок (пункт 3 статьи 2 указанного закона).

Согласно подпункту 5 пункта 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимо согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, либо к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства (часть 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ). Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения (часть 3 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Из положений указанных норм следует, что устанавливая порядок перевода земель из одной категории в другую, законодатель предусмотрел возможность обращения с таким заявлением заинтересованного лица - собственника или иного правообладателя земельного участка.

Материалами дела установлено, что 27.06.2017 на земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, о чем в ЕГРН внесены записи регистрации №№. 26:15:050803:3-26/015/2017-1; 26:15:050803:426/015/2017-1.

Вместе с тем заявитель не является как собственником, так и арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4, не владеет и не пользуется этим имуществом по иным законным основаниям, следовательно, не может рассматриваться в данном случае в качестве надлежащего заинтересованного лица.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе. 

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2018 по делу № А63-19326/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      С.И. Джамбулатов 

Судьи                                                                                                     Н.Н. Годило

                                                                                                               Е.В. Жуков