АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции 

Ф06-7489/2024

Дело № А72-1586/2024

г. Казань

02 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года.  Полный текст постановления изготовлен 2 октября 2024 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,  

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В., 

при участии представителей в Арбитражном суде Ульяновской  области:  

заявителя – ФИО1 (доверенность от 07.04.2024), в отсутствие: ответчика – извещен надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем  видеоконференц-связи кассационную жалобу акционерного общества  «Гулливер»  

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2024 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 11.06.2024  

по делу № А72-1586/2024  

по заявлению акционерного общества «Гулливер» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, г. Ульяновск) об отмене постановления Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Саратовской области в лице Северного  территориального отдела (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  г. Саратов) по делу об административном правонарушении, прекращении  дела об административном правонарушении за отсутствием состава  правонарушения,  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Гулливер» (далее – АО «Гулливер»,  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области  с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Саратовской области в лице Северного территориального отдела (далее –  Управление Роспотребнадзора, Управление) от 21.12.2023 № 123 по делу  об административном правонарушении по статье 14.45 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ), прекращении дела об административном правонарушении за  отсутствием состава правонарушения.  

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2024 по  делу № А72-1586/2024, оставленным без изменения постановлением  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2024, в  удовлетворении заявления обществу отказано.  

В кассационной жалобе акционерное общество «Гулливер» просит  отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами  норм материального и процессуального права, несоответствие выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.  

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем  

использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным  судом Ульяновской области.  

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не  обеспечил, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом  извещен.  

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба  рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о  времени и месте судебного разбирательства.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная  инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, в период с  28.08.2023 по 08.09.2023 Северным территориальным отделом Управления  Роспотребнадзора по Саратовской области проведена внеплановая  выездная проверка в магазинах общества, расположенных по адресам:  

<

...> лет ВЛКСМ, д. 49.  

В отношении общества составлен протокол об административном  правонарушении от 02.10.2023 № 104 по статье 14.45 КоАП РФ, общество  21.12.2023 привлечено к административной ответственности по  статье 14.45 КоАП в виде предупреждения в соответствии с положениями  статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.  

Согласно указанному постановлению административное  правонарушение выразилось в том, что в представленных товарно-сопроводительных документах счетах-фактурах нет сведений о  подтверждении соответствия молочной продукции (о сертификате  соответствия либо декларации о соответствии).  

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на  отсутствие состава административного правонарушения, так как счета-фактуры составляются поставщиком, поэтому общество не может внести  сведения о декларации в счета-фактуры. Кроме того, в адрес общества  

надлежащим образом не направлен акт проверки. Внесение в  административный протокол изменений невозможно после принятия  протокола к рассмотрению, устранение недостатков протокола возможно  только при возвращении протокола мировым судьей. Административным  органом в назначенную дату - 22.11.2023 не было вынесено  процессуального документа.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды  руководствовались следующим.  

При проведении вышеназванной проверки были выявлены  нарушения: в представленных товарно-сопроводительных документах на  реализуемую молочную продукцию АО «Гулливер» отсутствовали  сведения о подтверждении соответствия - без указания в  сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия  или декларации о соответствии.  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002   № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон   № 184-ФЗ) подтверждение соответствия - это документальное  удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов  проектирования (включая изыскания), производства, строительства,  монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и  утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям  технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или  условиям договоров; декларация о соответствии - документ,  удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции  требованиям технических регламентов.  

Формой подтверждения соответствия является определенный  порядок документального удостоверения соответствия продукции или  иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,  перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания  

услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или  условиям договоров.  

В силу статьи 20 Федерального закона № 184-ФЗ подтверждение  соответствия может носить добровольный или обязательный характер.  Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме  добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия  осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии,  обязательной сертификации. Декларация о соответствии и сертификат  соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей  территории Российской Федерации в отношении каждой единицы  продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской  Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата  соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции,  установленных в соответствии с законодательством Российской  Федерации (часть 3 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ).  

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите  прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) потребитель имеет право на  то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования,  хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни,  здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред  имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать  безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя,  окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда  имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются  законом или в установленном им порядке.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона № 2300-1 если на товары  (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены  обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни,  здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения  вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг)  

указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в  порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не  допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том  числе импортного товара (работы, услуги), без информации об  обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в  пункте 1 настоящей статьи.  

В силу статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель,  продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую  и достоверную информацию о товарах (работах, услугах),  обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным  видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации  до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации  (часть 1 статьи 10).  

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке  должна содержать информацию об обязательном подтверждении  соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7  настоящего Закона (часть 2 статьи 10).  

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи,  доводится до сведения потребителей в технической документации,  прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или  иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).  

Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров  представляется в порядке и способами, которые установлены  законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,  и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое  соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей  (часть 3 статьи 10).  

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона  от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»  индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие  

хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны  соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и  перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать  соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.  

Отношения между покупателями и продавцами при продаже  отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров  регулируются Правилами № 55.  

Соблюдение Правил № 55 является обязательным для продавца -  организации независимо от организационно-правовой формы, а также  индивидуальных предпринимателей, осуществляющие продажу товаров по  договору розничной купли-продажи.  

Пунктом 12 Правил № 55 установлено, что продавец обязан по  требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной  документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара  сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно  законодательству Российской Федерации о техническом регулировании  (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший  сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее  регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица,  принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы  должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с  указанием его места нахождения (адреса) и телефона.  

К документам, подтверждающим соответствие продукции  техническим регламентам, стандартам, Федеральный закон № 184-ФЗ  относит, в частности декларацию о соответствии и сертификат  соответствия.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федеральный закон № 184-ФЗ  заявитель (физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения  соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за  

получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия)  обязан, в том числе, указывать в сопроводительной документации  сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.  

В силу указанных правовых норм держатель декларации либо  сертификата (заявитель) должен оформить сопроводительные документы  (товарную накладную) с указанием сведений о декларации о соответствии  или сведений о сертификате соответствия с указанием сведений о них и на  маркировке товара, а продавец обязан проверить наличие данной  информации в сопроводительной документации на товар и не допускать к  продаже товар при отсутствии данной информации в сопроводительных  документах.  

В рассматриваемом случае суды признали доказанным, что на  момент проверки по вышеуказанным адресам на реализуемый товар  имелись представлены счета-фактуры без указания в них сведений об  обязательном подтверждении соответствия молочной продукции согласно  законодательству Российской Федерации о техническом регулировании  (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший  сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе, ее  регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица,  принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).  

Доводы общества, ссылавшегося на то, что счета-фактуры  составляются поставщиком, поэтому общество не может внести сведения о  декларации в счета-фактуры, являются несостоятельными и противоречат  вышеприведенным нормам.  

Тот факт, что во исполнение предписания им были запрошены у  поставщика и представлены ответчику надлежащим образом оформленные  счет фактуры, не является основанием для освобождения общества от  административной ответственности.  

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 добровольное устранение  

последствий правонарушения в силу части 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ  учитываются при назначении административного наказания.  

Таким образом материалами дела подтверждается совершение  обществом административного правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.  

При проверке доводов заявителя о процессуальных нарушениях  судами отмечено следующее.  

В адрес общества Управлением 08.09.2023 направлено уведомление  о явке на составление протокола об административном правонарушении по  статье 14.45 КоАП РФ на 02.10.2023.  

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об  административном правонарушении от 02.10.2023 рассмотрение дела было  назначено на 11.10.2023.  

Управлением вынесено определение от 11.10.2023 об отложении  рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.11.2023.  

В связи с тем, что в протоколе об административном  правонарушении была обнаружена техническая ошибка - указаны места  осуществления деятельности АО «Гулливер», но не были указаны адреса  места совершения правонарушения, 11.10.2023 в адрес АО «Гулливер»  направлено уведомление о внесении изменений в протокол об  административном правонарушении от 02.10.2023 № 104 по статье 14.45  КоАП РФ с назначением на 15.11.2023.  

Протокол об административном правонарушении от 02.10.2023   № 104 по статье 14.45 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению  дела в связи с неправильным составлением был возвращен должностному  лицу, составившему протокол, в соответствии с требованиями,  предусмотренными статьями 29.1. 29.4 КоАП РФ.  

После внесения изменений в протокол об административном  правонарушении Управлением 16.11.2023 вынесено определение о  

назначении времени и места рассмотрения дела об административном  правонарушении на 29.11.2023 вместо 22.11.2023.  

В связи с отсутствием надлежащего извещения юридического лица  АО «Гулливер» Управлением 29.11.2023 в соответствии со статьей 29.7  КоАП РФ вынесено определение об отложении рассмотрения дела об  административном правонарушении на 21.12.2023. В эту дату управлением  вынесено постановление по делу об административном правонарушении   № 123 и назначено наказание в виде предупреждения.  

Каких-либо иных постановлений по вышеуказанному протоколу об  административном правонарушении от 02.10.2023 № 104 по статье 14.45  КоАП РФ Управлением не выносилось.  

Суды отклонили ссылки общества на Обзор судебной практики  Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006 (вопрос 20),  согласно которому назначение дела к рассмотрению лицом, составившим  протокол об административном правонарушении, до направления дела в  суд не допускается.  

Определение от 16.11.2023 о назначении времени и места  рассмотрения дела об административном правонарушении и определение  от 29.11.2023 об отложении рассмотрения дела об административном  правонарушении были вынесены главным санитарным врачом -  начальником Северного территориального отдела Управления  Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 в соответствии  с требованиями действующего законодательства.  

Должностным лицом Северного ТО был составлен протокол об  административном правонарушении и внесены в него изменения, с  предварительным уведомлением юридического лица, что последнее не  отрицает.  

Таким образом, 16.11.2023 фактически был осуществлен перенос  даты рассмотрения административного дела с 22.11.2023 на 29.11.2023,  

поэтому отдельного процессуального документа на дату 22.11.2023 не  требовалось.  

О месте и времени вынесения основных процессуальных документов  - административного протокола и постановления о назначении  административного наказания общество было извещено надлежащим  образом, что не отрицается последним.  

Суды отметили, что при устранении недостатков протокола об  административном правонарушении со стадии подготовки дела к  рассмотрению требования КоАП РФ не нарушаются. Недостатки  протокола об административном правонарушении подлежат устранению  путем внесения в протокол соответствующих исправлений и (или)  дополнений либо путем составления нового протокола.  

При этом должны быть выполнены требования статьи 28.2 КоАП РФ  об административных правонарушениях и обеспечены установленные  данной нормой и статьи 25.1 названного кодекса гарантии прав защиты  лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об  административном правонарушении.  

Общество было извещено о дате и времени внесения изменений в  протокол, что не отрицается последним.  

Акт выездной проверки надлежащим образом в соответствии с  требованиями действующего законодательства направлен в адрес АО  «Гулливер», а именно почтой России с уведомлением о вручении, и  размещен на портале государственных услуг (КИМ   № 64230041000107299459).  

Согласно статье 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) для целей  информирования контролируемого лица контрольным (надзорным)  органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о  

котором были представлены при государственной регистрации  юридического лица, индивидуального предпринимателя.  

Официальной электронной почты АО «Гулливер» в Федеральной  налоговой службе не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из  Единого государственного реестра юридических лиц. Также электронная  почта отсутствует и на официальном сайте организации.  

До 31.12.2025 информирование контролируемого лица о  совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и  иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях,  направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным  (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего  Федерального закона могут осуществляться, в том числе, на бумажном  носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности  информирования контролируемого лица в электронной форме либо по  запросу контролируемого лица.  

Акт проверки от 08.09.2023 № 59 был получен юридическим лицом,  что им не отрицается.  

Направление акта проверки юридическому лицу почтовой связью не  является грубым нарушением требований к организации и осуществлению  государственного контроля (надзора), муниципального контроля  влекущим недействительность проверки в соответствии со статьей 91  Федерального закона № 248-ФЗ.  

Проверка Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий  подтверждается скрином из ЕРКНМ (КНМ № 642300410000107299459) где  отображается информация от 18.08.2023.  

Срок привлечения к административной ответственности не истек. 

Наказание назначено обществу с учетом конкретных обстоятельств  дела в виде предупреждения.  

С учетом изложенного суды отказали в удовлетворении заявленных  требований.  

Выводы судебных инстанций по существу спора соответствуют  фактическим обстоятельствам, они основаны на исследовании материалов  дела и им не противоречат. Нормы материального права к установленным  фактическим обстоятельствам применены судебными инстанциями  правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену  судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не  установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2024 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 11.06.2024 по делу № А72-1586/2024 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков  

Судьи Э.Т. Сибгатуллин  

 С.В. Мосунов