АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4398/21

г.Чита

09 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объёме 09 июля 2021 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по иску Министерства образования и науки Забайкальского края

к Администрации муниципального района «Могочинский район»

о взыскании 170 582,67 руб.,

с привлечением третьих лиц - Комитета образования администрации муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, МОУ СОШ №92,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, главного специалиста-эксперта отдела правового и кадрового обеспечения по доверенности №4377 от 27.04.2021.

Министерство образования и науки Забайкальского края (далее – истец, Минобразования Забайкальского края) обратилось в арбитражный суд к Администрации муниципального района «Могочинский район» (далее – ответчик, администрация) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принятым к рассмотрению по правилам статьи 159 АПК РФ, о взыскании средств субсидии, предоставленных по соглашению от 22.04.2020 №76626000-1-2020-007 в сумме 170 582,67 руб.

Определением суда от 03.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет образования администрации муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №92 г. Могоча Забайкальского края (далее – третьи лица). 

В судебном заседании представитель истца поддержал заявление с учетом уточнения.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. Надлежащее уведомление участвующих в деле лиц подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя (вх. №А78-Д-4/44178 от 06.07.2021). В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка ответчика и третьих лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела по существу по правилам частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

Министерство образования и науки Забайкальского края зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1087536008306, ИНН 

<

***>, адрес: 672000, 

<

...>. 

Администрация муниципального района «Могочинский район» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027500624580, ИНН 

<

***>, адрес: 673732, 

<

...>.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком 22.04.2020 заключено Соглашение №76626000-1-2020-007 о предоставлении субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по благоустройству зданий государственных и муниципальных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, в рамках государственной программы «Развитие образования» (далее – Соглашение).

Данным Соглашением бюджету муниципального района «Могочинский район» предоставляется субсидия в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минобразования Забайкальского края как получателю средств бюджета субъекта РФ в рамках подпрограммы «Развитие общего образования»  государственной программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края на 2014-2025 годы».

Пунктом 1.2 Соглашения установлено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению №1 к Соглашению, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2014 №225 (далее – Постановление №225).

 Приложением №1 к Соглашению определен перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия – мероприятия по благоустройству зданий государственных и муниципальных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, с установлением срока окончания их реализации - до 31.12.2022 и объема финансового обеспечения на 2020 год – 8 126 880 руб.  

Согласно приложению №2 определены показатели результативности использования субсидии, а именно ввод объекта в эксплуатацию с учетом установленного мероприятия в 2020 году в количестве 4 единиц.

Выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального района «Могочинский район» на 2020 год и расходными расписаниями от 10.12.2020 №026/005, от 18.12.2020 №025/015, от 24.12.2020 №026/021 подтверждается финансирование ответчика в объеме 8 126 880 руб. средств субсидии из бюджета Забайкальского края на мероприятие по благоустройству зданий государственных и муниципальных организаций. При этом согласно отчету о расходах по состоянию на 01.01.2021 средства субсидирования на указанные цели поступили в муниципальный бюджет в объеме 6 823 306,80 руб.  

Между тем, согласно требованию о добровольном возврате средств субсидии от 19.02.2021 №1540 (далее – требование №1540) в связи с не достижением ответчиком результата использования субсидии на благоустройство зданий государственных и муниципальных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации истец предложил ему в течение 20 рабочих дней с даты получения требования перечислить на счет Минобразования Забайкальского края средства субсидии в объеме средств, рассчитанных в соответствии с пунктом 15 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14.02.2017 №29 (далее – Правила №29). 

Ввиду оставления ответчиком такого требования без исполнения, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, рассмотрев заявленное требование, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте (субсидии) заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку Соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта.

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 №88-АПГ17-10).

Постановлением №225 утверждена государственная программа Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края на 2014 - 2025 годы» в рамках которой подпрограммой развития общего образования согласно паспорту предусмотрено создание условий для обеспечения государственных гарантий прав граждан, проживающих на территории Забайкальского края, на доступное и качественное общее образование, соответствующее требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, социокультурным и экономическим требованиям инновационного развития региона, потребностям заказчиков образовательных услуг с достижением, в том числе, задач повышения качества и материально-технической оснащенности общего образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, в том числе для детей с ОВЗ и детей-инвалидов. 

Согласно пункту 2 утвержденного Постановлением №225 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на благоустройство зданий муниципальных общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, субсидии предоставляются Минобразования Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края, предусмотренных на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, в законе Забайкальского края о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в рамках реализации государственной программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края на 2014 - 2025 годы», бюджетам муниципальных образований на благоустройство зданий муниципальных общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации (далее - мероприятие). 

В рамках настоящего Порядка под «благоустройством зданий» понимается:

а) проведение капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций, включая приобретение сопутствующих товаров (работ, услуг), в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, предусмотренных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10);

б) проведение текущего ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций, включая приобретение сопутствующих товаров (работ, услуг), в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10;

в) проведение капитального ремонта отдельных зданий муниципальных общеобразовательных организаций с наибольшей степенью физического износа, в которых соблюдение требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, предусмотренных СанПиН 2.4.2.2821-10, возможно только путем проведения комплексного капитального ремонта (пункт 3 Порядка).

Размер предельного уровня софинансирования Забайкальским краем объема расходного обязательства муниципального образования составляет 99%. (пункт 4 Порядка).

В силу пунктов 8, 10, 11, 12 указанного Порядка предоставление субсидии бюджету муниципального образования осуществляется на основании Соглашения, которое заключается в соответствии с типовой формой соглашения в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Результатом использования субсидии является количество зданий, которые указаны в приложении к настоящему Порядку, в которых выполнены мероприятия по благоустройству в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Минобразования Забайкальского края на основе результата, указанного в пункте 10 настоящего Порядка.

Органы местного самоуправления муниципальных образований размещают в системе «Электронный бюджет» отчетность по формам и в сроки, установленные в Соглашении (не позднее 01 февраля года, следующего за годом, в котором была получена субсидия - пункт 4.3.4 Соглашения в части достижения значений результатов предоставления субсидии)).

Согласно пунктам 17 - 19 приведенного Порядка ответственность за нецелевое использование средств субсидий, представление в Министерство недостоверных сведений возлагается на органы местного самоуправления.

В целях возврата средств субсидий, полученных с нарушением условий, порядка их предоставления или целей использования, Министерство в течение 15 рабочих дней с даты установления указанных фактов выставляет муниципальному образованию требование о добровольном возврате средств субсидий. Муниципальное образование в течение 20 рабочих дней с даты получения требования перечисляет средства субсидий на счет Министерства.

В случае неперечисления муниципальным образованием средств субсидии в сроки, установленные пунктом 18 настоящего Порядка, указанные средства взыскиваются Министерством в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Согласно строке 103 результатов использования субсидий приложения к Порядку в отношении МОУ СОШ №92 г. Могоча результатом использования субсидий из бюджета Забайкальского края должен был явиться капитальный ремонт систем канализации и водоснабжения (и капитальный ремонт системы отопления) с окончанием реализации мероприятия в 2020 году.

Как отмечено выше, приложением №1 к Соглашению сторонами определен перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлен срок окончания их реализации - 31.12.2022 с определением объема финансового обеспечения за счет средств краевого бюджета на 2020 год.

Из материалов дела следует, и истцом не опровергалось, что МОУ СОШ №92 19.08.2020 был заключен муниципальный контракт №2/2020 на капитальный ремонт системы центрального водяного отопления этой школы (далее – контракт).

Стоимость работ по контракту определена согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме и составила 2 775 698,97 руб. (пункт 1.1 контракта). 

Начало выполнения работ определено с момента заключения контракта, окончание – 27.08.2020.

Актом №1 о приемке выполненных работ от 22.10.2020 заказчиком и подрядчиком без разногласий зафиксированы сдача и принятие работ по капитальному ремонту системы центрального водяного отопления МОУ СОШ №92.

Отчётом о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021 ответчик проинформировал истца о фактическом выполнении мероприятий по Соглашению и о вводе 4 объектов в эксплуатацию (в том числе в отношении МОУ СОШ №92 г. Могоча).

Между тем, в ходе обследования истцом объектов образования, участвующих в реализации мероприятий по благоустройству в рамках государственной программы «Развитие образования», в том числе помещений здания МОУ СОШ №92 г. Могоча, было  установлено, что температурный режим в учебных кабинетах, коридорах и рекреациях школы не соответствует установленным требованиям; учебный процесс в школе приостановлен на основании предписания Роспотребнадзора от 26.01.2021 №1 со сроком устранения выявленных замечаний и нарушений до 09.02.2021, что зафиксировано в служебной записке от 08.02.2021. 

Данное обстоятельство расценено истцом как нарушение ответчиком пункта 4.3.3 Соглашения, повлекшее предъявление требования №1540 о возврате средств из бюджета муниципального образования в бюджет Забайкальского края, объем которых согласно представленному в материалы дела расчету составил с учетом корректировки 170 582,67 руб. применительно к пункту 15 Правил №29.

Согласно этому пункту Правил в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части достижения результатов использования субсидий, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Забайкальского края в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле: Vвозврата=(Vсубсидии*k*m/n)*0,1, где: Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году; m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение; n - общее количество результатов использования субсидии; k - коэффициент возврата субсидии.

Суд в рассматриваемой ситуации не может согласиться с истцом о необходимости возврата ответчиком истребуемой субсидии в предъявленном объеме по следующим причинам.

Закрепленный статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения муниципалитет обязался обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к Соглашению, а именно – ввести в 2020 году 4 объекта в эксплуатацию.  

Из установленных обстоятельств рассматриваемого дела следует, что капительный ремонт системы центрального водяного отопления МОУ СОШ №92 в целях реализации мероприятий был передан подрядчиком и принят заказчиком 22.10.2020 в рамках исполнения муниципального контракта №2/2020 от 19.08.2020 без каких-либо замечаний и возражений, о чем ответчик проинформировал истца в ранее указанном отчете по состоянию на 01.01.2021.

При этом возникновение неполадок на объекте подрядных работ в последующем, что воспринято истцом как недостижение ответчиком к 31.12.2020 показателя результативности использования субсидии, не должно влечь в рассматриваемом случае применение к администрации меры ответственности, на которой настаивает истец, поскольку сроком окончания реализации мероприятий по благоустройству зданий государственных и муниципальных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации согласно приложению №1 к Соглашению установлено 31.12.2022, к которому ответчику должна быть предоставлена возможность принять соответствующий комплекс мер, направленных на устранение соответствующих неполадок, тем более что в силу пункта 11.1 контракта гарантийный срок на выполненные по контракту работы составляет 24 месяца с даты подписания акта приемки выполненных работ, состоявшегося 22.10.2020.

По договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (статья 702 ГК РФ).

Законом охраняются права заказчика как на получение качественного результата работ, так и на возможность его дальнейшего использования по назначению в течение определенного периода.

Так, согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда. Результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования.

Из пункта 1 статьи 722, пунктов 3, 5 статьи 724 ГК РФ следует, что если договором подряда для результата работы предусмотрен гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве. Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока, который начинает течь с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят заказчиком (если иное не предусмотрено договором).

Последствия выполнения работ с недостатками установлены в статье 723 ГК РФ, пунктом 1 которой закреплено, что стороны вправе установить в договоре меры воздействия на подрядчика, выполнившего работу некачественно. По общему правилу в случае выполнения подрядчиком работы с недостатками, которые делают результат непригодным для использования, заказчик вправе по своему выбору потребовать от подрядчика либо безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, либо соразмерного уменьшения установленной за работу цены, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда. 

Таким образом, указанные нормы регулируют обязательства сторон по качеству исполнения подрядных работ и гарантируют заказчику соответствие результата его обоснованным ожиданиям как одну из целей договора подряда, а потому он вправе рассчитывать на бесперебойное использование этого результата как минимум на протяжении гарантийного срока.

В этой связи, предпринятое истцом истребование субсидии вследствие недостижения результативности ответчиком в 2020 году является преждевременным.

Кроме того, примененная истцом мера воздействия на ответчика путем истребования объема средств субсидии, рассчитанных исходя из положений пункта 15 Правил №29, воспринимается в качестве меры ответственности за совершенное бюджетное правонарушение, которая должна соответствовать степени вреда, причиненного охраняемым правоотношениям, учитывать характер и объем невыполненных муниципальным образованием обязательств, степень вины, отсутствие нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

В соответствии с позицией, выраженной в пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Материалами дела не подтверждается, что выделенные ответчику денежные средства в виде субсидии использовались не по целевому назначению либо неэффективно, и в ходе судебного разбирательства истцом об этом не заявлено, а напротив, им было указано, что основанием предъявленного требования явилось исключительно необеспечение администрацией достижения значений показателей результативности использования субсидии в 2020 году.

Заслуживает внимания то обстоятельство, что администрацией в ходе реализации мероприятия в отношении рассматриваемого объекта в адрес подрядчика выставлялась претензия в части несоблюдения им сроков исполнения обязательств по контракту с расчетом неустойки в сумме 8257,70 руб.; оформлялась сличительная ведомость принятых решений проектной документации локальным сметным расчетом и фактом выполненных работ с отражением показателей, не соответствующих установленным требованиям, на сумму расхождения в размере 283 119 руб.

Кроме того, предписанием №01-92/2020 от 29.10.2020 об устранении нарушений при капитальном ремонте объекта при участии МОУ СОШ №92 подрядчику контракта вменено в сроки до 08.11.2020 и до 20.11.2020 исполнить требования законодательства в области градостроительной деятельности по приведенному в нём перечню замечаний с уведомлением о выполнении предписания ответчика.

В последующем претензионным письмом №445 от 25.01.2021 МОУ СОШ №92 подрядчику предложено в срок до 10.02.2021 устранить выявленные недостатки, приведенные в этом письме, со ссылкой на имеющиеся гарантийные обязательства, установленные контрактом.

Актом комиссионного осмотра от 03.02.2021 по проверке качества выполненных работ в 2020 году в рамках государственной программы «Развитие образования» в МОУ СОШ №92 с участием школы установлено, что с 27.01.2021 ввиду несоответствия температурного режима в учреждении Роспотребнадзором выдано предписание о приостановке учебной деятельности со сроком устранения до 09.02.2021. При этом по первому предписанию стройконтроля со сроком до 08.11.2020 работы выполнены не были, а по сданному объекту устранение установлено до 10.02.2021, подрядчику рекомендовано исправить нарушения до 08.02.2021, на что его представитель заверил о готовности завершения работ к назначенному времени. Жалоба на низкий температурный режим в учреждении инициирована родительской общественностью и заказчиком. По итогу чего комиссией решено, в том числе завершить работы по устранению нарушений предписания подрядчиком в срок до 08.02.2021; провести работу по составлению проектно-сметной документации на комплексный ремонт здания школы с обеспечением прохождения государственной экспертизы и направлением пакета документов в Минобразования Забайкальского края для включения в соответствующие программы в срок до 01.12.2021; осуществлять контроль разницы температур в котельной и подающего трубопровода в здание МОУ СОШ №92.

Следует отметить и то обстоятельство, что несмотря на выявленные нарушения Федерального закона от 30.03.199 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.4.3648-20 в части температурного режима в кабинетах школы, и установленного в отношении неё постановлением Могочинского районного суда Забайкальского края от 11.02.2021 в этой связи приостановления деятельности сроком на 30 суток применительно к статье 6.4 КоАП РФ, в последующем согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» от 17.02.2021 №767/ЗП-989 измеренные показатели микроклимата – температура воздуха, относительная влажность и скорость движения воздуха в помещениях МОУ СОШ №92 на день проведения замеров соответствовали требованиям стандартов, что свидетельствует о не бездействии школы в устранении таких нарушений.        

По итогу исследования и оценки представленных в дело доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о добросовестном поведении ответчика и активном принятии им мер, направленных на достижение результата по Соглашению к установленным срокам с учётом сохранения возможности их последующей реализации вплоть до срока окончания реализации мероприятий по благоустройству здания (31.12.2022), прямо установленного приложением №1 к Соглашению.

При этом доводы Минобразования Забайкальского края по иску приведены, по мнению суда, без учета того, что установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, а потому для возврата субсидии необходимо установить в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения, чего в рассматриваемом случае не усматривается.

Требование о возврате освоенной субсидии при отсутствии доказательств недобросовестного поведения администрации не отвечает принципу эффективности  и результативности использования бюджетных средств, а также целям создания благоприятных условий реализации программы на территории Забайкальского края.  

В указанной ситуации само по себе наличие выявленных недостатков в отношении объекта подряда по контракту, возникших после принятия соответствующих работ по нему при установленной в приложении №1 к Соглашению дате его конечного достижения - 31.12.2022, и с учетом установленных судом ранее приведенных обстоятельств не привело к неправомерному использованию денежных средств ответчиком.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ и пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 НК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                                            Д.Е. Минашкин