АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, 

<

...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-8745/2024

г. Иваново

30 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 июня 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Смирнова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Молозиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению территориального фонда обязательного медицинского страхования Ивановской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Ивановской области в лице департамента здравоохранения Ивановской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о взыскании задолженности по оплате дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленной базовой программой обязательного медицинского страхования за декабрь 2019 года в сумме 46 239,16 руб. и за декабрь 2020 года в сумме 437 666,39 руб. за счет средств казны Ивановской области,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Страховая компания «СОГАЗ Мед» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), департамента финансов Ивановской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота-М» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в лице представителя конкурсного управляющего ФИО1,

при участии в судебном заседании (до перерыва): 

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 20.03.2025, диплом;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 05.11.2024, диплом; 

от Департамента финансов Ивановской области – представитель ФИО4 на основании удостоверения от 04.12.2023, по доверенности от 09.01.2025, 

от третьего лица: акционерного общества «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» – представитель ФИО5 по доверенности от 01.04.2025, диплом, паспорт,

от иных лиц – не явились,

после перерыва: в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ивановской области (далее также – истец, фонд) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Ивановской области в лице департамента здравоохранения Ивановской области (далее также – ответчик, департамент) о взыскании задолженности по оплате дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленной базовой программой обязательного медицинского страхования за декабрь 2019 года и декабрь 2020 года в общей сумме 2 027 013,44 руб., задолженности по средствам на ведение дела страховой медицинской организации по утвержденным дифференцированным подушевым нормативам за декабрь 2020 года в сумме 8 383,73 руб., убытков по оплате судебных расходов 28 431,00 руб., а также на оплату процентов в размере 198 388,51 руб.

Исковые требования фонда мотивированы тем, что ответчиком не исполнены публичные обязательства по оплате (возмещению) фонду денежных средств по оплате дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленной базовой программой обязательного медицинского страхования за декабрь 2019 года и декабрь 2020 года и по средствам на ведение дела страховой медицинской организации по утвержденным дифференцированным подушевым нормативам за декабрь 2020 года, и связанных с ними процентов и издержек, понесенных истцом по результатам судебного разбирательства со страховой организацией в рамках иного судебного дела.

Определением от 13.09.2024 исковое заявление фонда принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание на 15.10.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «СОГАЗ-Мед» (далее также – третье лицо).

Определением от 15.10.2024 предварительное судебное заседание отложено на 26.11.2024, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент финансов Ивановской области (далее также – третье лицо, департамент финансов) и акционерное общество «Страховая группа «Спасские ворота-М» в лице представителя конкурсного управляющего ФИО1 (далее также – третьи лица).

Протокольным определением от 26.11.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство суда первой инстанции.

В процессе рассмотрения дела по части исковых требований между сторонами достигнуто урегулирование вопроса мирным путем, заключено мировое соглашение от 26.11.2024 в части исковых требований территориального фонда обязательного медицинского страхования Ивановской области к Ивановской области в лице департамента здравоохранения Ивановской области о взыскании с ответчика в пользу истца задолженности в части оплаты дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленной базовой программой обязательного медицинского страхования за декабрь 2019 года и декабрь 2020 года в общей сумме 1 543 107,89 руб., задолженности по средствам на ведение дела страховой медицинской организации по утвержденным дифференцированным подушевым нормативам за декабрь 2020 года в сумме 8 383,73 руб., убытков по оплате судебных расходов 28 431,00 руб., а также на оплату процентов в размере 198 388,51 руб., которое определением от 26.11.2024 было утверждено, производство по делу в указанной части прекращено, в оставшейся поддерживаемой истцом части исковых требований о взыскании с ответчика в пользу истца задолженности в части оплаты дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленной базовой программой обязательного медицинского страхования за декабрь 2019 года и декабрь 2020 года в общей сумме 483 905,55 руб. по лицам, застрахованным в филиале «Ивановский» акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота-М», судебное разбирательство было отложено на 14.01.2025.

В связи с уточнением исковых требований, а также представлением сторонами дополнительных доказательств, судебное разбирательство в порядке, предусмотренном статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, откладывалось.

В итоге, дело рассмотрено 17.06.2025 с участием представителей сторон и третьих лиц, поддержавших свои позиции по спору.

Проанализировав материалы дела и выслушав присутствующих в судебном заседании представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ивановской области является некоммерческой организацией, созданной Ивановской областью для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ивановской области, который осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории Ивановской области, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории Ивановской области, а также решения иных задач, установленных Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 20.12.2024 № 631-п, а также законом о бюджете территориального фонда.

Постановлением Правительства Ивановской области от 28.12.2018 № 420-п утверждена территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ивановской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, а постановлением Правительства Ивановской области от 31.12.2019 № 560-п утверждена территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ивановской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее – Территориальные программы).

Абзацами 6-10 пункта 4.1 Территориальных программ установлено, что в рамках дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, предоставляемой лицам, зарегистрированным и застрахованным на территории Ивановской области за счет средств межбюджетного трансферта из бюджета Ивановской области (далее также – сверх базовая программа), оказываются:

медицинские услуги в амбулаторных условиях по пренатальной (дородовой) диагностике нарушений развития ребенка у беременных женщин; 

медицинские услуги по неонатальному скринингу на 5 наследственных и врожденных заболеваний в части исследований и консультаций, осуществляемых медико-генетическими центрами (консультациями), а также медико-генетических исследований в соответствующих структурных подразделениях медицинских организаций; 

паллиативная медицинская помощь в условиях круглосуточного стационара и амбулаторно-поликлинических условиях.

В соответствии со статьей 3 Закона Ивановской области от 09.12.2013 № 99-03 «О размере и порядке уплаты платежей Ивановской области на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 99-ОЗ) финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, является расходным обязательством Ивановской области, исполняемым за счет средств областного бюджета. Годовой объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Платежи Ивановской области на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, перечисляются центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам охраны здоровья граждан, в форме межбюджетных трансфертов бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Ивановской области.

В целях реализации положений Территориальных программ на 2019 и 2020 годы фонд осуществлял направление целевых средств, предоставленных в виде иного межбюджетного трансферта из бюджета Ивановской области и перечисленных департаментом здравоохранения Ивановской области в бюджет фонда, на оплату медицинской помощи по сверх базовой программе в рамках подушевого финансирования.

Установленный правилами обязательного медицинского страхования порядок оплаты медицинской помощи предполагает осуществление окончательного расчета за оказанную медицинскую помощь в месяце, следующем за отчетным, в связи с чем, наряду с другими обстоятельствами, по состоянию на 01.01.2020 в бюджете фонда сформировались не использованные остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных в целях реализации сверх базовой программы, в сумме 2 674 378,43 руб., которые были возвращены в бюджет Ивановской области. Из указанной суммы фондом была заявлена потребность в оплате медицинской помощи для завершения расчетов с медицинскими организациями за декабрь 2019 года в размере 750 974,35 руб., из них по лицам, застрахованным в филиале «Ивановский» акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота-М» - 46 239,16 руб., по лицам, застрахованным в Ивановском филиале акционерного общества «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» - 704 735,19 руб.

По состоянию на 01.01.2021 сумма не использованных остатков межбюджетных трансфертов по сверх базовой программе, возвращенная в бюджет Ивановской области, составила 5 981 192,10 руб.

Фондом была заявлена потребность в оплате медицинской помощи для завершения расчетов с медицинскими организациями за декабрь 2020 года в размере 1 276 039,09 руб., из них по лицам, застрахованным в филиале «Ивановский» акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота-М» - 437 666,39 руб., по лицам, застрахованным в Ивановском филиале акционерного общества «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» - 838 372,70 руб., а также расходы на ведение дела страховой медицинской организации в размере 8 383,73 руб.

Лицом, являющимся обязанным по возврату из регионального бюджета денежных бюджетных средств, является департамент.

28.01.2020 фондом в адрес департамента было направлено письмо (исх. № 08-202) о подтверждении потребности в текущем году в не использованных остатках межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, полученных из бюджета департамента в 2019 году, в целях исполнения обязательств по завершению расчетов. В прилагаемой к письму пояснительной записке содержалась информация о том, что заявленная потребность связана с необходимостью оплаты счетов за оказанную медицинскую помощь медицинскими организациями в декабре 2019 года. С целью завершения расчетов за оказанную медицинскую помощь по сверх базовой программе в декабре 2020 года 29.01.2021 в адрес департамента было направлено письмо аналогичного содержания с необходимым пакетом документов (исх. № 08-260).

Средства межбюджетных трансфертов для завершения расчетов за оказанную медицинскую помощь в декабре 2019 года и в декабре 2020 года в бюджет фонда до настоящего времени не поступили.

Истцом в адрес ответчика также направлялось письмо от 12.01.2023 № 03-70 (претензия) с требованиями о погашении задолженности по оплате медицинской помощи по сверх базовой программе обязательного медицинского страхования за 2019 – 2020 годы, на которое ответчиком в адрес истца был дан ответ, формализованный в письме от 31.01.2023, о невозможности возврата бюджетных средств за прошедшие периоды в 2023 году.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела между сторонами по части исковых требований заключено и утверждено судом мировое соглашение (определение от 26.11.2024), производство по делу в части прекращено, в связи с чем, исковые требования истцом были уточнены (уточненное исковое заявление от 24.04.2025 № 02-1536); в конечной редакции истец просил взыскать с ответчика в свою пользу задолженность по оплате дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, предоставляемой лицам, зарегистрированным и застрахованным на территории Ивановской области за счет средств межбюджетного трансферта из бюджета Ивановской области (сверх базовая программа), по лицам, застрахованным в филиале «Ивановский» акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота-М», за декабрь 2019 года в сумме 46 239,16 руб., за декабрь 2020 года в сумме 437 666,39 руб., а всего в сумме 483 905,55 руб. (четыреста восемьдесят три тысячи девятьсот пять рублей 55 копеек) за счет средств казны Ивановской области.

В процессе рассмотрения дела ответчиком также представлен отзыв на исковое заявление и письменные дополнения к нему, из содержания которых тезисно следует, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку:

- истцом пропущены сроки принятия решения о возврате средств областного бюджета в государственный внебюджетный фонд, а правовых оснований для выделения денежных средств из соответствующих статей расходов бюджета в настоящее время применимое законодательство не содержит;

- истцом не представлены надлежащие доказательства наличие у ответчика денежного обязательства перед истцом, в частности, последним не представлены акты сверки со страховой медицинской организацией, актуальные на дату требования (2020 год – начало 2021 года);

- истцом пропущен срок исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Департаментом финансов также был представлен отзыв на исковое заявление и письменные дополнения к нему, из содержания которых тезисно следует, что:

- исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку надлежащие доказательства заявленных требований истцом не представлены;

- трехлетний срок исковой давности истцом пропущен, а пятилетний срок давности, установленный нормами бюджетного законодательства, в данном конкретном случае не подлежит применению.

Акционерным обществом «СОГАЗ-Мед» представлен отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо, в частности, указало, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку счет медицинских организаций по сверхбазовой программе обязательного медицинского страхования за соответствующие периоды приняты в пределах утвержденных объемов, при этом нормами бюджетного законодательства предусмотрена возможность возврата средств межбюджетного трансферта в текущем финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов регионального бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

Конкурсным управляющим акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота-М» представлены письменные объяснения, в которых третьим лицом указано, что он просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковое заявление не получал, в случае предъявления требований к третьему лицу названные требования подлежат рассмотрению в рамках дела о банкротстве.

Истцом представлялись письменные возражения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования фонда подлежат оставлению без удовлетворения.

Из представленных сторонами в материалы дела доказательств следует, что правоотношения сторон преимущественно подлежат регулированию нормами бюджетного, гражданского законодательства, законодательства об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации, а также подзаконными нормативными актами и нормативными правовыми актами Ивановской области.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об ОМС), основными принципами осуществления обязательного медицинского страхования являются, в частности, обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования (далее также – программы обязательного медицинского страхования), государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по обязательному медицинскому страхованию в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования независимо от финансового положения страховщика, создание условий для обеспечения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования.

К полномочиям Российской Федерации относится, помимо прочего, утверждение базовой программы обязательного медицинского страхования и единых требований к территориальным программам обязательного медицинского страхования (пункт 5 статьи 5 Закона об ОМС), тогда как к полномочиям субъекта Российской Федерации относится установление в территориальных программах обязательного медицинского страхования дополнительных объемов страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой обязательного медицинского страхования, а также дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования (пункт 2 статьи 8 Закона об ОМС).

Аналогичные положения содержатся и в части 1 статьи 3 Закона Ивановской области от 09.12.2013 № 99-ОЗ «О размере и порядке уплаты платежей Ивановской области на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования», из которой следует, что финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, является расходным обязательством Ивановской области, исполняемым за счет средств областного бюджета.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 99-ОЗ, платежи Ивановской области на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования (далее – платежи), перечисляются центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам охраны здоровья граждан (далее – уполномоченный орган), в форме межбюджетных трансфертов бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Ивановской области.

Как указывал истец, что ответчиком и третьими лицами не оспаривалось, спорным вопросом являлась возможность взыскания (возврата) фонду из регионального бюджета денежных бюджетных средств по оплате дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования по следующим направлениям:

медицинские услуги в амбулаторных условиях по пренатальной (дородовой) диагностике нарушений развития ребенка у беременных женщин; 

медицинские услуги по неонатальному скринингу на 5 наследственных и врожденных заболеваний в части исследований и консультаций, осуществляемых медико-генетическими центрами (консультациями), а также медико-генетических исследований в соответствующих структурных подразделениях медицинских организаций; 

паллиативная медицинская помощь в условиях круглосуточного стационара и амбулаторно-поликлинических условиях.

Абзацами 6-10 пункта 4.1 Территориальных программ было установлено, что финансирование указанных направлений медицинской помощи осуществляется за счет средств межбюджетного трансферта из бюджета Ивановской области.

Таким образом, финансирование названных видов медицинской помощи является исключительно финансовым обязательством субъекта Российской Федерации, в данном случае, Ивановской области.

Ответчиком, помимо прочих доводов, заявлен довод о применении в данном деле срока исковой давности, равного трем годам, который истцом пропущен, поскольку задолженность по названным финансовым обязательствам Ивановской области возникла за декабрь 2019 года в сумме 46 239,16 руб., за декабрь 2020 года в сумме 437 666,39 руб.

Истец, возражая относительно применения срока исковой давности, указал, что в данном случае подлежит применению пятилетний срок давности, установленный положениями пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Изучив позиции сторон по данному вопросу, суд пришел к следующим выводам.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно статье 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 – 207 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.

В пунктах 1, 2 статьи 199 ГК РФ указано, что требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В абзаце первом пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности.

Согласно разъяснениям, сформулированным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Из документов, представленных сторонами, следует, что фонд 28.01.2020 и 29.01.2021 обращался в департамент о возврате бюджетных средств, необходимых для оплаты оказанной медицинскими организациями медицинской помощи в части дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования.

Таким образом, по истечение месяца со дня обращения в департамент у фонда возникло право на обращение в суд с исковыми требованиями о взыскании указанных денежных средств.

Вместе с тем, фонд обратился в суд с исковым заявлением только 09.09.2024, что свидетельствует о пропуске истцом трехгодичного срока исковой давности.

Довод истца о том, что к названным правоотношениям подлежит пятилетний срок исковой давности, предусмотренный положениями пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, признан судом несостоятельным в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), срок исковой давности в пять лет устанавливается по требованиям Российской Федерации, возникающим:

в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков;

в связи с предоставлением и (или) исполнением Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации;

по обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность Российской Федерации;

из договоров и иных сделок об обеспечении исполнения указанных в настоящем пункте обязательств.

Исходя из буквального толкования данной нормы следует, что пятилетний срок исковой давности подлежит применению в случае предъявления требований Российской Федерации в лице соответствующих уполномоченных органов, возникающим, в частности, в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств; иные виды требований не подпадают под категорию рассматриваемого спора.

Между тем, учитывая, что:

- виды медицинской помощи, задолженность за оказание которой просит взыскать истец, не установлены базовой программой обязательного медицинского страхования;

- оплата данных бюджетных средств относится к самостоятельным расходным обязательствам субъекта Российской Федерации – Ивановской области и не относится к полномочиям Российской Федерации, в частности, переданным для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, как это предусмотрено статьями 6, 7 Закона об ОМС;

- межбюджетные трансферты, направляемые из областного бюджета в бюджет фонда, обладают признаками адресности и целевого характера бюджетных средств, возвратности неиспользованных бюджетных средств,

такие требования фонда не могут быть признаны требованиями Российской Федерации к субъекту Российской Федерации, в связи с чем, к ним подлежит применению общий трехгодичный срок исковой давности.

Довод фонда о том, что требования имеют длящийся характер, также подлежит отклонению, поскольку установленный действующим законодательством механизм возврата неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов предусматривает возврат такого остатка только в текущем финансовом году и только за неиспользованные суммы отчетного финансового года, о чем обоснованно указал департамент финансов в своем дополнительном отзыве на исковое заявление.

Иной подход с подобным обоснованием может быть применим к любым денежным обязательствам, что явно не отвечает положениям статей 195, 200 ГК РФ, учитывая установление судом момента нарушения прав истца действиями (бездействием) ответчика по неуплате (не возврату) соответствующих бюджетных денежных средств.

Приводимая истцом судебная практика в обоснование исковых требований иррелевантна, приведенные в ней правовые подходы касаются иных исследуемых судами правоотношений, не подлежащие применению к настоящему спору.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Прочие доводы ответчика и департамента финансов не имеют принципиального правового значения с учетом пропуска истцом срока исковой давности, при этом суд учитывает, что какие-либо денежные требования к фонду в судебном порядке не предъявлены, что по другой части требований, по убеждению суда, послужило, в том числе, основанием для заключения между сторонами мирового соглашения и его утверждения судом.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                                                                         В. А. Смирнов