ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-42198/2023

город Ростов-на-Дону

12 июля 2024 года

15АП-6661/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.03.2024 по делу № А32-42198/2023

по заявлению Администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к ОСФР по Краснодарскому краю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Великовечненского сельского поселения Белореченского района (далее – администрация, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – ОСФР по Краснодарскому краю, фонд) от 08.06.2023 № 033S19230016661 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа в размере 500 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2024 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что исправленная отчетность на застрахованное лицо была направлена в пределах установленного законом срока и в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы отделение фонда ссылается на то, что при проверке представленной формы отчетности ЕФС-1 от 01.02.2023 установлено недостоверное предоставление сведений о датах заключения/прекращения и иных реквизитов договоров гражданско-правового характера (ГПХ) (ст. 11 пункт 2 подпункт 5 ФЗ №27-ФЗ (подраздел 1.1. формы ЕФС-1)) за январь 2023 года. А именно, страхователь представил в форме электронного документооборота отчетность на 1 (одно) застрахованное лицо (о начале договора ГПХ 10.01.2023) после установленного законом срока, по истечении одного рабочего дня с даты начала договора 01.02.2023 с ошибкой, в связи с чем страхователю автоматически в электронном виде направлено уведомление об устранении ошибок в пятидневный срок.

Страхователь не исполнил в установленный пятидневный срок уведомление об устранении ошибок, исправленная отчетность представлена 07.04.2023, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 08.04.2023, квитанцией о регистрации от 07.04.2023.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района и ОСФР по Краснодарскому краю поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Суд удовлетворил заявленные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей Администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района и ОСФР по Краснодарскому краю.

В судебное заседание лица, участвующие в деле явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». 

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отмене обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, страхователь представил в форме электронного документооборота отчетность на ФИО2 о начале договора гражданско-правового характера от 10.01.2023 - по истечении одного рабочего дня с даты начала договора 01.02.2023 с ошибкой. Автоматически было направлено уведомление об устранении ошибок в пятидневный срок. Данная обязанность страхователем не выполнена, исправленная отчетность на застрахованное лицо представлена только 07.04.2023.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления управлением акта от 24.04.2023 № 033S18230012714 и вынесения решения от 08.06.2023 № 033S19230016661 о привлечении администрации к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде 500 рублей.

Не согласившись с данным решением, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закона №27-ФЗ) администрация является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

С учетом пункта 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ, сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о дате заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ направляются форме ЕФС-1, которая регламентирована Порядком заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденном Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 №245 п.

Таким образом, отчет по форме ЕФС-1 с подразделом 1.1 в отношении договора гражданско-правового характера, заключенного 10.01.2023, между администрацией и физическим лицом, нужно было сдать не позднее рабочего дня, следующего за 10.01.2023, то есть не позднее 11.01.2023.

Из материалов дела следует, что протокол проверки отчетности автоматически сформирован 01.02.2023 с уведомлением об устранении ошибок от 04.02.2023 направлены страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается уведомлением о доставке, дата и время доставки страхователю 04.02.2023.

Страхователь не исполнил в установленный пятидневный срок уведомление об устранении ошибок, исправленная отчетность представлена 07.04.2023, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 08.04.2023 квитанцией о регистрации от 07.04.2023.

В силу пункта 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (действующей в размариваемый период, далее - Инструкция №211н), пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 №178п (далее - Порядок), датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод отделения фонда о нарушении установленного пунктом 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ срока предоставлении администрацией сведения, указанного в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Таким образом, администрация не предприняла все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение фондом отчета по форме ЕФС-1, вызвано причинами, не зависящими от фонда.

Администрацией не доказан факт того, что отсутствие технической возможности представления отчетности в форме электронного документа, обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Доказательства того, что у администрации отсутствовала обязанность представления сведений ЕФС-1 в отношении таких застрахованных лиц, администрацией в материалы дела также не представлены.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Великовечненского сельского поселения указала, что сведения на ФИО2 внесены в форму ЕФС-1 с нарушением срока.

Согласно пункту 40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Доводы о том, что администрацией представлен исправленный отчет, судебной коллегией не принимается, как противоречащий материалам дела. Администрация не оспаривает и из материалов дела следует, что спорный отчет представлен с нарушением срока. При этом представление отчета с нарушением срока само по себе является нарушением.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел выводу о том, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 08.06.2023 № 033S19230016661 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования соответствует положениям Закона №27-ФЗ и не нарушает права и законные интересы администрации, как страхователя.

Вместе с тем, на основании правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 24.06.2009 №11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в исключительных случаях и в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принимая во внимание несущественное нарушение срока предоставления отчетности, учитывая, что допущенное нарушение не нанесло ущерб бюджету, государственным и общественным отношениям (обратное не доказано), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что примененная к заявителю санкция явно несоразмерна допущенному нарушению, в связи с чем уменьшает размер штрафа до 250,00 рублей, решение фонда следует признать недействительным в части превышения размера штрафа на сумму 250,00 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Указанная позиция  соответствует правовой  позиции, изложенной  в Постановлении Арбитражного суда  Северо-Кавказского  округа  от 03.05.2023 по делу № А32-26272/2022.  

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2024 по делу № А32-42198/2023 отменить. 

Решение отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю от 08.06.2023 № 033S19230016661 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – признать недействительным в части превышения размера штрафа на сумму 250,00 рублей. В остальной части заявленных требований Администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

                                                                                                        С.В. Пименов