АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-722/2020

г. Краснодар

01 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от истца – администрации сельского поселения «село Рахата» Ботлихского района Республики Дагестан – ФИО1 (удостоверение), от ответчика – администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан – ФИО2 (доверенность от 06.09.2022), в отсутствие ответчиков: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан, администрации муниципального района «Ботлихский район» Республики Дагестан, ФИО7, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.05.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу № А15-722/2020, установил следующее.

Администрация сельского поселения «село Рахата» Ботлихского района Республики Дагестан обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительной регистрации за администрацией сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995 329 кв. м, категории «земли сельскохозяйственного назначения»; аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) записи о регистрации права собственности администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» от 05.05.2016 № 05-05/004-05/123/010/2016-406/1; признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995 329 кв. м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», без учета земельного участка площадью 815 кв. м с кадастровым номером 05:23:000008:946, за администрацией сельского поселения «село Рахата» (требования в уточненной редакции – т. 3 л. д. 109).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление Росреестра), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан (далее – кадастровая палата), администрация муниципального района «Ботлихский район» Республики Дагестан (далее – администрация района) и ФИО7

В качестве соответчиков к участию в деле привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6

Решением от 19.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.08.2023, исковые требования удовлетворены: признано отсутствующим право собственности администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995 329 кв. м с аннулированием в ЕГРН записи о регистрации права собственности от 05.05.2016 № 05-05/004-05/123/010/2016-406/1; признано право собственности администрации сельского поселения «село Рахата» на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995 329 кв. м с указанием на то, что судебное решение является основанием для осуществления управлением Росреестра регистрации права собственности администрации сельского поселения «село Рахата» на указанный земельный участок; в удовлетворении исковых требований к ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 отказано; распределены судебные расходы. Судебные инстанции установили, что регистрация права собственности администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» произведена на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18, выходящий за пределы границ муниципального образования, утвержденных Законом Республики Дагестан от 12.03.2012 № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан"» (далее – Закон Республики № 13) и нарушает права и охраняемые законом интересы администрации сельского поселения «село Рахата». Согласно выводам экспертного заключения, подготовленного ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» от 05.04.2023 № 13/22, земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 полностью расположен в пределах сельского поселения «село Рахата», в границах по данным ЕГРН, отраженным в Законе Республики № 13. Данный земельный участок практически полностью (98,7%) расположен в границах земельного участка площадью 1252,57 га, предоставленного сельскохозяйственной артели «им. Сталина» с. Рахата по государственному акту на вечное пользование землей колхозами № 306328 и полностью (99,9%) находится за пределами границ земельного участка площадью 1615,81 (1949,97) га, предоставленного сельскохозяйственной артели «им. Кирова» с. Ансалта по государственному акту на вечное пользование землей колхозами № 306321. Площадь земельного участка с кадастровым номером 05:23:000035:18 (без учета земельного участка с условным номером ЗУ1) составляет 993 057 кв. м. Не установив взаимного наложения между земельными участками с кадастровыми номерами 05:23:000035:18 и 05:23:000008:946 в границах по данным ЕГРН, суды пришли к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований, заявленных к ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, как к ненадлежащим ответчикам.

В кассационной жалобе администрация сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Республики Дагестан просит решение от 19.05.2023 и постановление апелляционного суда от 29.08.2023 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая, что Закон Республики № 13 не содержит границы муниципальных образований, определить их в отношении исследуемых сельских поселений не представляется возможным. Действующим законодательством не запрещена передача земельного участка, находящегося в границах одного муниципального образования, другому муниципальному образованию. Право администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 возникло вследствие разграничения государственной собственности на землю. Передача земельного участка с кадастровым номером 05:23:000035:18 осуществлена администрацией района в рамках своих полномочий. Постановление от 11.04.2016 № 20 «О предоставлении земельных участков в собственность сельских поселений Ботлихского района» (далее – постановление № 20), на основании которого зарегистрировано право ответчика, не оспорено. На основании указанного постановления другие муниципальные образования также регистрировали право собственности на иные земельные участки. Постановление от 12.04.2019 № 18 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района "Ботлихский район" от 11.04.2016 № 20» (далее – постановление № 18) является недействительным, поскольку статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) не предусматривает возможности самостоятельной отмены органом местного самоуправления принятых им актов после государственной регистрации права собственности на объект в ЕГРН. Право на спорный земельный участок никогда не было зарегистрировано за администрацией сельского поселения «село Рахата» Ботлихского района Республики Дагестан; истец никогда не владел данным участком. Вывод судебных инстанций о негаторном характере иска является ошибочным. Истец не лишен возможности предъявления специального иска путем оспаривания постановления № 20, на основании которого за администрацией сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Республики Дагестан зарегистрировано право собственности. Истцом не оспорен правоустанавливающий документ ответчика и не представлено доказательств владения спорным земельным участком. Предъявление истцом негаторного иска является получение возможности преодоления срока на оспаривание правоустанавливающего документа. Между тем, целью иска о признании права отсутствующим является устранение неопределенности по поводу наличия (отсутствия) вещных прав на недвижимое имущество. Спорный земельный участок находится во владении ответчика, используется в том числе, для обустройства внутрисельских дорог. Отказ в применении исковой давности является неправомерным. Суды не оценили экспертное заключение во взаимосвязи с другими доказательствами. Назначая дополнительную землеустроительную экспертизу, суд первой инстанции не поставил соответствующие вопросы, предложенные ответчиком.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не поступили.

Определением от 25.12.2023 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 14 часов 00 минут 18.01.2024; в назначенное время рассмотрение кассационной жалобы продолжено с участием представителей обеих сторон.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Представитель администрации сельского поселения «село Рахата» считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Иные участники явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей спорящих сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установили судебные инстанции, исполнительным комитетом районного совета депутатов трудящихся выдан государственный акт за номером № 306321 о предоставлении сельскохозяйственной артели «им. Кирова», Ансалта в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 1615,81 га.

Исполнительным комитетом районного совета депутатов трудящихся выдан государственный акт за номером № 306328 о предоставлении сельскохозяйственной артели «им. Сталина», Рахата в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 1252,57 га.

18 октября 1989 года исполком Ботлихского райсовета народных депутатов принял решение № 175, в котором просил Президиум Верховного Совета Дагестанской АССР образовать Рахатинский сельсовет в составе селения Рахата, выделив его из Ансалтинского сельсовета Ботлихского района.

Указом Президиума Верховного Совета Дагестанской АССР от 30.10.1989 «Об образовании Рахатинского сельсовета в Ботлихском районе» в Ботлихском районе образован Рахатинский сельсовет с административным центром в селении Рахата (пункт 1). В состав Рахатинского сельсовета включен населенный пункт – селение Рахата, административно подчиненный Ансалтинскому сельскому Совету народных депутатов Ботлихского района (пункт 2). Пунктом 3 Указа установлена граница Рахатинского сельсовета согласно представленной схематической карте (т. 1, л. 

<

...>).

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) администрация сельского поселения «село Рахата» Республики Дагестан зарегистрирована 15.12.2002 с присвоением ОГРН 

<

***> (т. 1, л. д. 32), администрация сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Республики Дагестан зарегистрирована 12.12.2002 с присвоением ОГРН 

<

***> (т. 1, л. д. 41).

14 января 2016 года администрация сельского поселения «село Рахата» Республики Дагестан (заказчик) и ИП ФИО8 (исполнитель) заключили договор на выполнение кадастровых работ в целях подготовки межевых планов на земельные участки для постановки на государственный кадастровый учет. Согласно приложению № 1 к указанному договору в перечень уточняемых земельных участков включен земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 13.01.2005 № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» (далее – Закон Республики № 6) статусом «муниципальный район» наделено муниципальное образование «Ботлихский район» Республики Дагестан (статья 6).

Согласно пунктам 3 и 14 статьи 6 Закона Республики № 6 в состав муниципального района «Ботлихский район» Республики Дагестан, в том числе, входят границы муниципальных образований «сельсовет Ансалтинский» и «село Рахата» Республики Дагестан. Статьей 52 Закона Республики № 6 установлены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с прилагаемыми описаниями и схематическими картами.

На основании распоряжения Председателя Госсовета Республики Дагестан от 16.05.2005 № 20-р «Об утверждении плана дополнительных мероприятий по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» управлением проведены землеустроительные работы по установлению и описанию границ муниципальных образований, в результате которых сформированы землеустроительные дела по описанию границ муниципальных образований «село Рахата» и «сельсовет Ансалтинский» Республики Дагестан.

Администрация сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Республики Дагестан в порядке главы 24 Кодекса обратилась в арбитражный суд с заявлением к управлению Росреестра о признании недействительным землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «село Рахата» Ботлихского района Республики Дагестан, формированного в период с 2007 по 2008 годы; признании недействительным землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района, формированного в период с 2007 по 2008 годы; признании незаконными действий управления Росреестра, выразившихся в передаче 05.03.2018 в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан; признании незаконными действий управления Росреестра, выразившихся в передаче 05.03.2018 в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования «село Рахата» Ботлихского района Республики Дагестан; признании незаконным бездействия управления Росреестра, выразившегося в невыполнении требований заявителя, изложенных в письме от 12.02.2021, об отмене землеустроительных дел по описанию границ муниципальных образований «село Рахата» и «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан; возложении на управление Росреестра обязанности по исключению из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительных дел по описанию границ муниципального образования «село Рахата» Ботлихского района Республики Дагестан с инвентарным номером 212/18 и по описанию границ муниципального образования «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан с инвентарным номером 192/18; признании незаконными действий управления Росреестра по внесению 13.10.2021 и 20.10.2021 в ЕГРН сведений о границах муниципальных образований «сельсовет Ансалтинский» и «село Рахата» Ботлихского района Республики Дагестан на основании карт (планов), содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства под регистрационными номерами 282/21 и 283/21.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2022 по делу № А15-1718/2021 в удовлетворении заявленных требований администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Республики Дагестан отказано.

Постановлением № 20 администрация района предоставила в собственность сельских поселений (в том числе администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Республики Дагестан) земельные участки согласно приложению, включая земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 (пункт 40 приложения).

В связи с обращением главы сельского поселения «село Рахата» Республики Дагестан постановлением администрации района № 18 признан утратившим силу пункт 40 приложения к постановлению № 20 (т. 1, л. д. 22).

Согласно выписке из ЕГРН от 23.03.2020 за администрацией сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Республики Дагестан зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995 329 кв. м, о чем имеется регистрационная запись от 05.05.2016 № 05- 05/004-05/123/010/2016-406/1.

2 декабря 2015 года ФИО7 (продавец) и ФИО4, ФИО3 (покупатели) заключили договор купли-продажи жилого дома с земельным участком с КН 05:23:000008:946.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.07.2020 за ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 зарегистрировано право долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000008:946 площадью 815 кв. м.

Позиция истца сводится к тому, что согласно пункту 40 приложения к постановлению № 20 земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18, принадлежащий администрации сельского поселения «село Рахата» Республики Дагестан, ошибочно учтен как принадлежащий администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Республики Дагестан с последующей регистрацией за последней права собственности. После обнаружения данной ошибки и обращения главы администрации сельского поселения «село Рахата» Республики Дагестан в прокуратуру Республики Дагестан проведена соответствующая проверка, по результатам которой администрация района издала постановление № 18.

Согласно пункту 1 постановления № 18 признан утратившим силу пункт 40 приложения к постановлению администрации района № 20. В пункте 2 данного постановления изложено ходатайство перед управлением Росреестра об аннулировании регистрации права собственности администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18. Письмом от 26.12.2019 № 15-исх-14903/19/09ВН управление Росреестра сообщило о необходимости рассмотрения данного вопроса в судебном порядке.

Ссылаясь на незаконность регистрации права собственности администрации сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995 329 кв. м, администрация сельского поселения «село Рахата» Республики Дагестан обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017). Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН).

В пункте 58 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права (пункт 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 82 Кодекса для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2018 по делу № 305-КГ17-15833, от 07.02.2019 № 309-ЭС18-8960).

Исследовав и оценив представленные доказательства (статья 71 Кодекса), судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований. Суды исходили из отсутствия оснований для государственной регистрации права собственности за администрацией сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995 329 кв. м. Согласно экспертному заключению от 05.04.2023 № 13/22 ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 практически полностью (98,7%) расположен в границах земельного участка площадью 1252,57 га, предоставленного сельскохозяйственной артели «им. Сталина» с. Рахата по государственному акту на вечное пользование землей колхозами № 306328 и полностью (99,9%) находится за пределами границ земельного участка площадью 1615,81 (1949,97) га, предоставленного сельскохозяйственной артели «им. Кирова» с. Ансалта по государственному акту на вечное пользование землей колхозами № 306321.

Несмотря на то, что надлежащим способом защиты нарушенного права истца в данном случае является иск о признании права отсутствующим, коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения, поскольку по существу спор разрешен правильно, его итогом является достижение правовой определенности в правоотношениях сторон и внесение изменений в сведения ЕГРН.

Таким образом, оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены состоявшихся судебных актов, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.05.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу № А15-722/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

Т.Н. Драбо

В.Е. Епифанов