Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«26» декабря 2019 г.

                                  Дело № А12-30965/2019

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 20.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 26.12.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Росреестра по Волгоградской области  (400001, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (400066, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с привлечением к участию  в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Международный Славянский Институт» (129085, Москва Город, Улица Годовикова, Дом 9, Строение 25, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), акционерного общества «Недвижимость ИЦ ЕЭС» (125080, Москва Город, Шоссе Волоколамское, Дом 2, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ФИО1, об урегулировании разногласий при заключении изменений к договору аренды №2479 от 16.06.1999,

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2, представитель по доверенности №67 от 26.06.2019,

от акционерного общества «Недвижимость ИЦ ЕЭС» - ФИО3, представитель по доверенности  №1022 от 01.08.2019. 

от остальных лиц, участвующих в деле, – представители не явились, извещены надлежащим образом, 

Установил:

Управление Росреестра по Волгоградской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ответчик) с исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения от 17.01.2019 к договору аренды земельного участка №2479 от 16.06.1999.

Свои доводы истец мотивировал тем, что предложенный ответчиком при вступлении в договор аренды земельного участка со множественностью лиц, проект соглашения, не отвечает требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Ответчик исковые требования  не признает, по мотивам, изложенным в отзыве, настаивает на редакции Департамента муниципального имущества. При этом не возражает относительно изменений в реквизиты сторон. 

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечены образовательная автономная  некоммерческая организация высшего образования «Международный Славянский Институт», акционерное общество «Недвижимость ИЦ ЕЭС», ФИО1. 

Представитель третьего лица акционерного общества «Недвижимость ИЦ ЕЭС» при вынесении решения полагается на усмотрение суда. 

Ответчик, третьи лица - образовательная автономная  некоммерческая организация высшего образования «Международный Славянский Институт», ФИО1 явку представителей в судебное заседание не обеспечили,  о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),    информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».  

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие представителей  ответчика, третьих лиц.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению частично  по следующим основаниям.

Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда  16.06.1999 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:050014:9, общей площадью 167,3 кв.м, расположенного по адресу 

<

...>,  со множественностью лиц на стороне арендатора. Договор аренды заключен с лицами, эксплуатирующими административное здание, расположенное по тому же адресу. 

18.01.2019 Департамент уведомил Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о необходимости присоединиться к Договору аренды и представил для подписания Управлению Изменения от 17.01.2019 к договору аренды земельного участка от 16.06.1999 №2479.

В соответствии с пунктом 1 указанных Изменений датой включения в состав арендаторов Управления считается 01.03.2015.

Управление не согласилось с представленной редакцией Изменений по следующим основаниям.

Учитывая, что организационно-правовой формой Управления является казенное учреждение, финансирование деятельности Управления осуществляется из средств федерального бюджета, соответственно все расходы осуществляемые Правлением финансируются также из федерального бюджета. Таким образом, при осуществлении своей финансово-хозяйственной деятельности Управление должно руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

26.06.2019 в адрес Департамента направлен протокол разногласий к Изменениям. В тот же день в Управление поступил протокол урегулирования разногласий по указанным изменениям. В данном протоколе урегулирования Департамент не согласился с редакцией Изменений предложенной Управлением (кроме пункта, касающегося изложения Наименования Изменений).

Отклонение Протокола разногласий Департамент мотивировал тем, что предлагаемые Департаментом условия аренды являются едиными для всех арендаторов, применяются длительное время. Договор аренды заключен с множественностью лиц на стороне арендатора, действует на предложенных арендодателем условиях, подписан и исполняется иными арендаторами Договора. Изменения от 17.01.2019 подготовлены исключительно в связи с изменением состава арендаторов, и не предполагает изменения иных пунктов заключенного Договора. По мнению Департамента в случае внесения изменений в предложенную Департаментом форму нарушаются права иных арендаторов, подписавших договор на предложенных Арендодателем условиях.

Касаемо срока, с которого происходит включение Управления в состав арендаторов, Департамент руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на 01.03.2015) обладатель права оперативного управления на недвижимое имущество обладает правом пользования земельным участком, соответственно обязан вносить плату за его фактическое использование в соответствии со ст. 65 Земельного Кодекса РФ.

В части протокола разногласий касающейся досрочного расторжения договора аренды Департамент полагает, что основания досрочного расторжения установлены пунктом 8.1 Договора, а также статьями 619, 620 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении Росреестра по Волгоградской области, утвержденным Приказом Росреестра от 30.05.2016 №ПУ0263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации» (в редакции изменений внесенных приказом Росреестра от 23.01.2017 №П/0027 «О внесении изменений в Положения о территориальных органах федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 №П/0027) Управление является получателем средств федерального бюджета.

Таким образом, при заключении гражданско-правовых договоров, в том числе, договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной, муниципальной собственности и на котором расположены здания, сооружения принадлежащие заказчику на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона №44-ФЗ.

Истец считает, что представленная редакция спорных пунктов не соответствует вышеуказанным нормативным актам.

Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 1 ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Статья 1 Земельного кодекса РФ закрепляет принцип платности использования земли.

Согласно статье 552 ГК РФ, статье 35 Земельного кодекса РФ владелец объекта недвижимости приобретает право пользования земельным участком, занятым этой недвижимостью и необходимым для ее использования.

Таким образом, заключение договора аренды земельного участка является обязательным как для истца, в пользовании которого находится земельный участок, так и для ответчика, выступающего от имени собственника земельного участка.

В пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ закреплено общее правило о том, что исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду имеет собственник здания, сооружения, расположенного на таком земельном участке.

Таким образом, предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение земельного участка собственником здания, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приобрести исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Согласно пункту 7 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Применительно к настоящему спору наличие множественности лиц на стороне арендатора, в отношении которых законодатель предусмотрел различное правовое регулирование по ряду вопросов, не препятствует разрешению спора.

Условия договора с иными арендаторами могут быть согласованы арендодателем и арендаторами во внесудебном или судебном порядке в рамках рассмотрения иных споров.

Таким образом, в рамках настоящего спора подлежат урегулированию разногласия, возникшие между истцом и ответчиком при заключении договора аренды, в части согласования пунктов договора, затрагивающие отношения истца и ответчика.

В силу статьи 445 ГК РФ для настоящего спора установлен обязательный досудебный порядок.

Факт досудебного урегулирования спора, а также наличие разногласий сторон по условиям договора подтверждены материалами дела, перепиской сторон.

Управление считает споры условия Изменений в редакции Департамента незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Поступившие Изменения являются, по сути, соглашением к действующему Договору аренды. В связи с чем, Управление предложило изложить наименование Изменений как «Соглашение к договору аренды земельного участка от 16.06.1999 №2479».

Пункт 1 Изменений содержит условие о включении в состав арендаторов по Договору аренды Управления с 01.03.2015.

Управление считает невозможным включить данное условие в изменения к действующему договору аренды от 16.06.1999 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) государственные (муниципальные) контракты заключаются и уплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

При этом согласно действующему бюджетному законодательству Российской Федерации проекты бюджетов могут составляться и утверждаться как сроком на один год (ст. 12. Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, учитывая, что Управление осуществляет функции администратора доходов бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенным до него главным администратором доходов бюджета, в ведении которого оно находится, правовым актом, наделяющим его полномочиями администратора доходов бюджета, составляет бюджетные сметы на содержание Управления в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Росреестром на очередной (текущий) 2019 финансовый год пункты 1 и 2 Соглашения изложены Управлением в следующей редакции:

пункт 1: «дату 01.03.2015», заменить датой: «01.01.2019».

В данной части суд соглашается с редакцией истца. 

Согласно ч. 1 ст. 425 Гражданского кодекса РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В соответствии с ч. 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. 

Согласно ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Таким образом, положениями указанных норм Гражданского кодекса РФ предусмотрено согласие сторон на обращение условий договора на отношения, возникшие до его заключения. Судом установлено, что согласия на применение условий договора на отношения, возникшие до его заключения, истец не давал.

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка. 

Пунктом 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Вместе с тем, доказательств того, что имеется договор аренды земельного участка между предыдущим собственником приобретенного истцом объекта недвижимости и собственником земельного участка материалы дела не содержат. Таким образом, арендная плата за пользование земельным участком в размере, установленном договором аренды, подлежит начислению с момента заключения договора аренды.

Таким образом, суд приходит  к выводу, что поскольку стороны не пришли к соглашению  о применении условий договора к отношениям, возникшим до  заключения договора, данный пункт должен быть изложен в редакции истца. 

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что Департамент муниципального имущества не лишен в данном случае права обратиться  к истцу с требованиями о возмещении неосновательного обогащения за фактическое использование земельного участка за предшествующий период. 

В связи с принятием пункта 1 в редакции истца, целесообразно изложить   размер арендной платы без расчетов за 2015 – 2018 годы. 

Пункт второй соглашения суд полагает необходимым изложить в редакции истца. 

В отношении редакции пункта 2 изменения суд установил, что между сторонами, в отсутствие разногласий о сумме арендной платы в год – 42 200 руб. 01 коп. , возникли разногласия в части установления твердой цены договора на весь срок действия договора (в редакции истца).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов.

Таким образом, поскольку истец, являясь государственным органом, к возникшим отношениям сторон подлежат применению наряду с общими нормами гражданского законодательства, также специальные - Федеральный закон N 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 N 19 утвержден Перечень случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта.

Заключение контракта на аренду земли в данный Перечень не входит.

По вопросу заключения заказчиком договора аренды земельного участка, который находится в государственной, муниципальной собственности и на котором расположены здания, сооружения, принадлежащие заказчику на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, позиция Минфина России и ФАС России содержится в совместном письме от 28.06.2017 N 24-04-01/ВН-28711, N РП/43555/17, в соответствии с которым земельный участок в случае, установленном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), может быть предоставлен заказчику без проведения торгов, который, в свою очередь, имеет право заключить договор с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление такого земельного участка, на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе без применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В соответствии с частью 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 39.20 ЗК РФ если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке (содержание понятия установлено в части 2 данной статьи), принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с частью 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В соответствии с частью 7 статьи 39.20 ЗК РФ в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 ЗК РФ арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанный договор аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 39.20 ЗК РФ уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 2 - 4 статьи 39.20 ЗК РФ правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.

В соответствии с частью 10 статьи 39.20 ЗК РФ размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 статьи 39.20 ЗК РФ, должен быть соразмерен долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них.

В соответствии с позицией, отраженной в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 03.11.2015 N Ф09-6538/15 по делу N А60-7747/2015, при множественности лиц на стороне арендатора стороной в договоре являются все соарендаторы.

На основании изложенного, учитывая установленные законодательством Российской Федерации особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, в том числе предусматривающие случаи обязательного заключения договора аренды, а также положения части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, Департамент полагает возможным заключение заказчиком договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление такого земельного участка, на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в рассматриваемом случае договор аренды земельного участка должен соответствовать требованиям Закона о контрактной системе, в том числе предъявленным в статьях 34, 95 Закона о контрактной системе.

На основании указанных правовых норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что применительно к настоящему случаю цена договора на весь период его действия должна быть указана в твердой денежной сумме, за исключением случаев , предусмотренных Федеральным законом  от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Так, ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ,  гласит, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях, в том числе при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги (п.5). 

Указанное исключение в полной мере соотносится со ст.424 ГК РФ и  ст.39.7 ЗК РФ. 

Относительно п.3.1. суд отмечает следующее. 

Истец в обоснование свое позиции ссылается на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 2 ст. 72 БК РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются и уплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

При этом согласно действующему бюджетному законодательству Российской Федерации проекты бюджетов могут составляться и утверждаться сроком на один год (ст. 12 БК РФ). Кроме того, учитывая, что Управление осуществляет функции администратора доходов бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенным до него главным администратором доходов бюджета, в ведении которого оно находится, правовым актом, наделяющим его полномочиями администратора доходов бюджета, составляет бюджетные сметы на содержание Управления в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Росреестром  на очередной (текущий) 2019 финансовый год. В связи с чем, истец предлагает изложить п.3.1 в следующей редакции: «Оплата арендной платы за пользование земельным участком производится из федерального бюджета в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств на 2019 год по КОСГУ 229».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Федеральная служба). В соответствии с разделом II Положения Федеральная служба осуществляет в порядке и в пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа исполнительной власти, в том числе имущества переданного подведомственным организациям.

Федеральная служба осуществляет функции главного администратора Доходов бюджета в порядке, установленном законом Российской Федерации, руководит деятельностью своих территориальных органов, контролирует и анализирует их деятельность и разрабатывает меры по ее совершенствованию.

В соответствии с разделом II Положения об Управлении Управление осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации и Росреестра, полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за ним для обеспечения основных функций, осуществляет функции администратора доходов бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенным до него главным администратором доходов бюджета, в ведении которого оно находится, правовым актом, наделяющим его полномочиями администратора доходов бюджета, составляет бюджетные сметы на содержание Управления в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Росреестром на очередной (текущий) финансовый год и плановый период, обеспечивает их целевое и эффективное использование.

Таким образом, заключение всех гражданско-правовых договоров производится Управлением в соответствии с доведенными до него главным администратором доходов бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Росреестром на очередной (текущий) финансовый год и плановый период в соответствии с Законом №44-ФЗ. 

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения.

В свою очередь договор аренды является возмездным. Как установлено статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. По общему принципу, изложенному в пункте 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства, одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации оговорено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом; порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность землепользования, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

По смыслу статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к регулируемым ценам. При этом  устанавливаемый органами местного самоуправления порядок определения арендной платы не должен противоречить федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации. 

В связи с принятием уполномоченными органами нормативно-правовых актов, устанавливающих или изменяющих ставки арендной платы на очередной период на земельные участки, у арендатора возникает обязанность вносить арендную плату в установленном нормативным актом размере.  

В связи с чем, суд не находит оснований для изложения спорного пункта в редакции истца. 

Также с учетом изложенного, суд не находит оснований для изложения пункта 4 в редакции истца. 

С учетом позиции сторон, что пункт договора  2.1 о сроке его действия до 14.05.2048 остается неизменным, суд не находит оснований для указания на  распространение указанного соглашения  на отношения сторон до 31.12.2021. Представитель истца пояснила в судебном заседании, что данный пункт договора ими не оспаривается. Изложение пункта  4 в редакции  истца, обусловлено только применением норм бюджетного законодательства по выделенным лимитам. 

Относительно  изложенной редакции пункта 4 в части вступления в силу указанного соглашения с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре  недвижимости, суд также не соглашается. 

 Поскольку в силу ч. 1 ст. 425 Гражданского кодекса РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, следовательно  обязательства арендатора по спорному договору, в том числе по использованию его по назначению и внесению арендной платы возникают с момента заключения этой сделки. 

В силу ст.433 Гражданского кодекса РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Предложенные истцом дополнительные условия спорного соглашения указывают на момент его заключения – государственную регистрацию договора, однако в рассматриваемом случае момент заключения договора определяется не этим условием. 

Поскольку спорные условия договора в соответствии со ст. 446 Гражданского кодекса РФ в данном случае определяются судом, то моментом заключения договора аренды является вступление в законную силу того решения суда, которым эти условия были установлены и которые становиться обязательными для сторон в силу ст. 173 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Такой вывод не противоречит ч.3 ст.433 Гражданского кодекса РФ и согласуется с позицией законодателя указанной в ч.3 ст.453 Гражданского кодекса РФ, согласно которой при изменении или расторжении договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Пункт пятый спорного соглашения, суд изложил в редакции истца.

Законодатель защищает интересы арендатора, устанавливая основания досрочного расторжения договора аренды по его требованию. Этими основаниями являются следующие существенные нарушения арендодателем требований законодательства и условий договора, установленные статьей 620 ГК РФ. 

По требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда:

1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;

2) переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;

3) арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки;

4) имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Редакция истца полностью соответствует статье 620 ГК РФ, в связи с чем, может быть  включена  в спорное соглашение. 

Кроме того, истец просит включить в юридические адреса и реквизиты сторон следующие пункты: расчетный счет, банк получателя, БИК, корреспондентский счет, лицевой счет, ОКПО, ОКТМО, КБК, дату постановки на  учет в налоговом органе, электронный адрес. 

Включение указанных реквизитов не противоречит действующему законодательству. Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании указал, что не возражает против включения их в соглашение, в связи с чем, в указанной части, суд соглашается с редакцией истца. 

В совокупности представленных доказательств по делу, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в редакции истца в части.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ,  а  также  положений  статей  65,  66  АПК РФ,  лицо,  не  реализовавшее  свои  процессуальные  права  на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий. 

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся также денежные суммы, подлежащие выплате экспертам (ст.106 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

На  основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Урегулировать разногласия, возникшие между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области  и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда при заключении соглашения от 17.01.2019 к договору аренды земельного участка №2479 от 16.06.1999, 

изложив спорные пункты в следующей редакции:

п.1 в редакции истца: «В силу прямого указания закона  включить с 01.01.2019 в состав арендаторов  по договору аренды земельного участка от 16.06.1999 №2479 Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН 

<

***>). 

п.2  в редакции истца: «Площадь земельного участка, приходящегося на долю Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Волгоградской области для расчета арендной платы составляет: 140,67 кв.м. 

Размер арендной платы составляет: 

Кадастровая стоимость земельного участка

Коэфф-ент

вида

функц.

исп-ния земельного участка (Кви)

Коэффициент

категории

арендатора (Ккан)

Коэффициент индексации (Ки), уровень \ инфляции

Сумма годовой арендной платы (руб.)

Удельный

показатель

кадастровой

стоимости

(руб./м2)

Площадь земельного участка (м2)

с 01.01.2019

17728,37

140,67

1,5 % согласно решению волгоградской городской Думы от 19 ноября 2014 г. № 21/632

1,04*1,04*1,043

42200,01

Цена договора составляет 42 200 руб. 01 коп. без учета НДС, является твердой и не подлежит изменению  в течение всего срока его исполнения, за исключением  случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Пункт 3.1  в редакции ответчика: Арендная плата вносится арендатором на счет:

УФК по Волгоградской области (Департамент муниципального имущества  администрации Волгограда)

ИНН 

<

***> КПП 344401001 БИК 041806001

Банк получателя  - Отделение Волгоград р/с 

<

***>

76811105012040100120  - заполняется в поле  «код бюджетной классификации»

18701000 – заполняется в поле  «значение ОКТМО»

Назначение платежа 6 арендная плата  за землю по договору  (№, дата), наименование  арендатора. 

Пункт 4 в редакции ответчика:  изменение в договор аренды  земельного участка подлежит  государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Дополнить соглашение п.5, изложенным  в редакции истца «Договор может быть расторгнут по инициативе арендатора в случаях, когда:

- арендодатель не предоставляет земельный участок в пользование арендатору, либо создает препятствия пользованию указанным имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;

- переданный арендатору земельный участок имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;

-  земельный участок в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Юридические адреса и реквизиты  сторон изложить в редакции истца, а именно дополнить реквизиты арендодателя, указав – расчетный счет, банк получателя, БИК, корреспондентский счет, лицевой счет, ОКПО, ОКТМО, КБК, дату постановки на  учет в налоговом органе, электронный адрес. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                Т.В. Куропятникова