АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-964/2024

03 мая 2024 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2024 года. 

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2024 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: 

председательствующего судьи Филимоновой Е.П. судей Меркуловой Н.В., Ширяева И.В. при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Агат»: ФИО1,  представитель по доверенности от 04.03.2024;  

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному  округу: ФИО2, представитель по доверенности от 08.02.2024  

 № ДВ/3-4; 

от публичного акционерного общества «Сбербанк России»: представитель не  явился;  

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции  судебном заседании кассационную жалобу конкурсного управляющего  обществом с ограниченной ответственностью «Агат» ФИО3  

на решение от 11.12.2023, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 07.02.2024  

по делу № А51-12358/2022 Арбитражного суда Приморского края  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агат»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 689450, Чукотский  автономный округ, Билибинский р-н., г. Билибино, мкр. Восточный, д. 2,  кор. 2, кв. 17)  

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному  округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, Приморский  край, г. Владивосток, пр-кт. Океанский, д. 29, каб. 30)  

третье лицо: публичное акционерное общество «Сбербанк России» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 117312, 

<

...>)  

о признании незаконными решений 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агат» в лице  конкурсного управляющего ФИО3 (далее –  

ООО «Агат», общество, конкурсный управляющий) обратилось в  Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ), о признании недействительными:  

- решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному  федеральному округу (далее – Департамент) в лице Комиссии по  рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении  права пользования недрами, приостановлении осуществления права  пользования недрами, ограничения права пользования недрами на  территории Дальневосточного федерального округа (далее – Комиссия),  отнесенным к полномочиям Департамента, принятое в отношении  

ООО «Агат», выраженное в протоколе Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч о  досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374  БЭ после завершения процедуры конкурсного производства в отношении  ООО «Агат»;  

- Дополнения к Протоколу от 29.06.2022 № 106-ч заседания Комиссии  от 30.08.2022 по устранению технической ошибки;  

- пункта 2 Протокола заседания Комиссии от 13.10.2022 № 271-ч и  решения Комиссии, изложенное в подпункте 1 пункта 2 Протокола от  13.10.2022 № 271-ч, об устранении технической ошибки в Протоколе  Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч по решению о досрочном прекращении  права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения  процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Агат», путем  изложения данного решения в редакции: досрочно прекратить право  пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ и возложить на  Департамент обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных  интересов ООО «Агат» путем внесения записи о восстановлении прав  

ООО «Агат» по лицензии АНД 01374 БЭ (дата регистрации 24.03.2020) в  государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование и  лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона  

Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о  недрах) в течение 32 календарных дней с момента вступления решения суда в  законную силу.  

Определением от 31.10.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество  «Сбербанк России».  

Решением суда от 11.12.2023, оставленным без изменения  постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024,  заявленные требования удовлетворены частично, признано  недействительным Дополнение к Протоколу от 29.06.2022 № 106-ч заседания  Комиссии от 30.08.2022 по устранению технической ошибки,  

в удовлетворении требований в остальной части отказано. 

ООО «Агат» в лице конкурсного управляющего обратилось в  Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в  которой просит решение суда первой инстанции и постановление  апелляционного суда отменить как незаконные, принять новый судебный акт  об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает  ошибочным вывод судов о наличии оснований для принятия Комиссией  решения о досрочном прекращении прав пользования недрами по лицензии  АНД 01374 БЭ. В этой связи отмечает, что обществом в установленный срок  устранены недостатки, на которые указано в протоколе от 17.06.2021 №  2010-ч и в уведомлении от 21.06.2021 № 20/21, что также подтверждается  судебными актами по делу № А51-14236/2022, имеющими, по мнению  заявителя, преюдициальное значение для рассмотрения данного спора.  Указывает на нарушения сроков извещения общества о заседании Комиссии  29.06.2022. Ссылается на возможность применения пункта 2 Приложения №  11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №  353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской  Федерации в 2022 и 2023 годах» о продлении на один год сроков устранения  недостатков.  

Департамент в представленном отзыве просит обжалуемые судебные  акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб- конференции, представитель конкурсного управляющего доводы жалобы  поддержал; представитель департамента привел возражения в соответствии с  отзывом.  

Изучив материалы дела, заслушав представителей конкурсного  управляющего и департамента, обсудив доводы кассационной жалобы и  отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ  

правильность применения судами норм материального права и соблюдение  норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не  находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Агат»  предоставлено право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ с  целевым назначением и видам работ для разведки и добычи россыпного  золота на месторождении ручей Левая перевальная, левый приток реки  перевальная, расположенном в Чаунском районе Чукотского Автономного  округа. Дата государственной регистрации лицензии – 24.03.2020. Срок  окончания действия лицензии – 24.03.2025.  

Управлением геологии твердых полезных ископаемых Федерального  агентства по недропользованию во исполнение пункта 12 протокола по  итогам совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской  Федерации - полномочного представителя Президента Российской  Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО4 от  17.02.2021 № ЮТ-П47-2029 проведен анализ выполнения условий  пользования недрами лицензий, действующих на территории  Дальневосточного федерального округа, по результатам которого  Департаменту направлено письмо от 28.04.2021 № 04-30/6339.  

Указанным письмом Департаменту в соответствии с подпунктом 4  пункта 95 Административного регламента Федерального агентства по  недропользованию, утвержденного приказом Минприроды России от  29.09.2009 № 315, поручено рассмотреть состояние дел с проведением работ,  в том числе по лицензии АНД 01374 БЭ и принять решение в рамках  проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами  в соответствии со статьями 20, 21 Закона о недрах и информацию о  проделанной работе необходимо предоставить в Роснедра почтой и на  электронный адрес не позднее 21.06.2021.  

По результатам заседания Комиссии оформлен протокол от 17.06.2021   № 2010-ч, из которого следует, что во исполнение требований  вышеуказанного письма по итогам рассмотрения материалов, в том числе по  лицензии АНД 01374 БЭ, установлено наличие нарушения пункта 4.1.5  Условий пользования недрами по названной лицензии, а именно: не  подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект  разработки месторождения, согласованный в соответствии с Законом  

о недрах, не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации  лицензии (установленный срок 24.03.2021).  

Комиссия пришла к выводу рекомендовать Департаменту направить 

ООО «Агат» уведомление о возможном досрочном прекращении права  пользования недрами по данной лицензии в связи с невыполнением  существенных условий пользования недрами и обязать недропользователя в  

течение 3 месяцев с даты получения уведомления устранить имеющиеся  нарушения и уведомить об этом Дальнедра.  

Чукотнедра выдано уведомление от 21.06.2021 № 20/21 (исх. 

от 21.06.2021 № 01-12-12/347) о допущенном ООО «Агат» нарушении и о  возможном досрочном прекращении права пользования недрами, и в  соответствии со статей 21 Закона о недрах, уведомили о необходимости  устранения нарушения в течение 6 месяцев со дня получения настоящего  уведомления. Также в уведомлении указано, что информация об устранении  нарушения должна быть подтверждена документально и представлена в  Чукотнедра в течение установленного срока.  

Данное уведомление получено обществом 18.08.2021. Срок исполнения  уведомления истек 18.02.2022. Чукотнедра направлено на электронный  адрес: agat.1012@mail.ru, s.arbupr@mail.ru. ООО «Агат» извещение в  соответствии с пунктами 26, 28 Порядка прекращения права пользования  недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права  пользования недрами и ограничения права пользования недрами,  утвержденного приказом Минприроды России и Роснедра от 13.10.2021  

 № 743/08, в котором сообщило, что 29.06.2022, в 8-00 (московского времени),  по адресу: 690000, 

<

...>, каб. 30 состоится  заседание Комиссии по принятию решений по лицензиям на пользование  недрами в соответствии с прилагаемым списком, включающим в себя  нарушение пункта 4.1.5 Условий пользования недрами по лицензии  АНД01374 БЭ.  

Северо-Восточным межрегиональным управлением Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования документарная проверка  уведомления Чукотнедра от 21.06.2021 № 20/21 в отношении ООО «Агат» не  проводилась.  

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от  17.05.2021 по делу № А80-22/2021 в отношении ООО «Агат» введена  процедура наблюдения.  

Решением суда от 06.12.2021 по указанному делу ООО «Агат»  признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто  конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 02.06.2022).  

На заседании Комиссии 19.04.2022 было решено дать возможность  ООО «Агат» устранить выявленное нарушение и вопрос о досрочном  прекращении права пользования рассмотреть после 02.06.2022.  Чукотнедрами от ООО «Агат» (заявление отсутствует, вх. от 28.02.2022  

 № 01-10-12/173) получено почтовое отправление, содержащее одну тетрадь с  названием «Технический проект на разработку месторождения россыпного  золота руч. Левая Перевальная, левый приток р. Перевальная в 2022 – 2034  

годах. Лицензия АНД01374 БЭ» и CD диск, других вложений почтовое  отправление не содержало.  

Ввиду несоответствия представленного Технического проекта пунктам  15-17 «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических  проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной  проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием  участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования  недрами», утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 03.03.2010 № 118, (далее – Положение) и в соответствии с  пунктом 18 Положения, он был возвращен ООО «Агат» без рассмотрения,  (исх. Чукотнедра от 28.02.2022 № 01-12- 12/107).  

Так как адрес отправителя был указан некорректно, возврат был  произведен на почтовый адрес ООО «Агат».  

В Чукотнедра от ООО «Агат» (заявление от 19.04.2022 № 180, вх. от  13.05.2022 № 01-10- 12/364) была представлена на согласование в ТКР по  Чукотскому АО проектная документация «Технический проект на разработку  месторождения россыпного золота руч. Левая Перевальная, левый приток р.  Перевальная в 2022 - 2034 годах. Лицензия АНД 01374БЭ».  

Протоколом ТКР от 20.06.2022 № 23 в согласовании проектной  документации отказано в связи с несоответствием представленного проекта  требованиям по рациональному использованию и охране недр, составу и  содержанию Техпроектов определенных правилами их подготовки, а также  требованиями к их структуре и оформлению Техпроектов, подпунктам б), г)  пункта 23 «Правил подготовки, согласования и утверждения технических  проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических  проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических  проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и  иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных  ископаемых и видам пользования недрами», утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, который  направлен на адреса электронной почты, указанные в заявлении  (agat.1012@mail.ru и s.arbupr@mail.ru).  

Установив, что в срок, указанный в уведомлении от 21.06.2021 

 № 20/21, от ООО «Агат» в Чукотнедра не поступила информация об  устранении нарушений условий пользования недрами, Комиссией решено  досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ  после завершения процедуры конкурсного производства в отношении  

ООО «Агат», о чем вынесен протокол от 29.06.2022 № 106-ч. 

Согласно дополнению к протоколу от 29.06.2022 № 106-ч от 30.08.2022  в названном протоколе в резолютивной части раздела 2 допущена  

техническая ошибка, изложенная в редакции: «досрочно прекратить право  пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения  конкурсного производства в отношении ООО «Агат»».  

В соответствии с пунктом 2 данного дополнения в целях устранения  технической ошибки, допущенной в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч,  принято решение изложить решение Комиссии в редакции: досрочно  прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ.  

В остальной части протокол оставлен без изменений.  

Как указывает общество, вместо дополнений к протоколу от 30.08.2022  от Чукотнедра в адрес конкурсного управляющего с сопроводительным  письмом от 25.10.2022 № 01-12-12/856 «Исправление технической ошибки в  протоколе Дальнедра № 106-ч» за подписью начальника Чукотнедра  ФИО5 поступил документ, поименованный «Протокол заседания  Комиссии от 13.10.2022 № 271-ч.  

В соответствии с пунктом 2 Протокола от 13.10.2022 № 271-ч в  повестку заседания Комиссии был вновь внесен и рассмотрен вопрос об  устранении технической ошибки, допущенной в Протоколе заседания  Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч.  

Согласно подпункту 1 пункта 2 протокола от 13.10.2022 № 271-ч в  Протоколе Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч в резолютивной части раздела 2  Протокола допущена техническая ошибка, изложенная в редакции:  «досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374  БЭ после завершения конкурсного производства в отношении ООО «Агат»».  

Протокол от 13.10.2022 № 271-ч содержит сведения о принятом  решении: в целях устранения технической ошибки, допущенной в протоколе  от 29.06.2022 № 106-ч, изложить решение Комиссии в редакции: досрочно  прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ.  

В остальной части протокол оставлен без изменения.  

ООО «Агат», не согласившись с решением Комиссии от 29.06.2022  106-ч, дополнением от 30.08.2022 и Протоколом Комиссии от 13.10.2022  

 № 271-ч, считая их незаконными и нарушающими его права в сфере  предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с  рассматриваемым заявлением.  

Суд первой инстанции, установив отсутствие надлежащей подписи  члена Комиссии ФИО6 в дополнении от 30.08.2022 к протоколу от  29.06.2022 № 106-ч по устранению технической ошибки, удовлетворил  заявленные требования в данной части. В удовлетворении остальных  требований отказал.  

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. 

При этом суды обоснованно исходили из следующего. 

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением,  использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее  континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов  горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств,  торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая  подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона о  недрах.  

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской  Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и  состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других  федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов  и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации  (часть 1).  

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр  в пользование оформляется специальным государственным разрешением в  виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также  текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой  составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования  недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее  владельца на пользование участком недр в определенных границах в  соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при  соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между  уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем  недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования  таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного  договора.  

Содержание лицензии на право пользования недрами  регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди  прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет  перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования,  в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а  также может дополняться иными условиями, не противоречащими  настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в  лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков  либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается  только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших  лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.  

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах  пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных  лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и  правильное внесение платежей за пользование недрами.  

Статьей 20 Закона о недрах установлено, что право пользования  недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено  органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения  пользователем недр существенных условий лицензии.  

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования  недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено  органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения  пользователем недр существенных условий лицензии (в редакции,  действующей до 31.12.2021).  

При этом решение о прекращении права пользования недрами может  быть принято в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй  статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования  недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения  пользователем недр письменного уведомления о допущенных им  нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил  эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах, в редакции, действующей  до 31.12.2021).  

В приведенной редакции часть 2 статьи 20 и статья 21 Закона о недрах  действовали на момент рассматриваемых правоотношений в части выдачи  уведомления от 21.06.2021 № 20/2021 и предоставленного уполномоченным  органом периода для устранения обществом допущенного нарушения  Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374.  

С 01.01.2022 право пользования недрами может быть досрочно  прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего  Закона, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий  лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в  соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного  прекращения права пользования недрами (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о  недрах).  

Согласно положениям части 4 статьи 21 Закона о ндрах в редакции,  действующей с 01.01.2022 и на момент принятия оспариваемого решения от  29.06.2022, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй  статьи 20 Закона онедрах, решение о досрочном прекращении права  пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не  более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его  представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при  условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.  

В силу статьи 23.2 Закона онедрах разработка месторождений  полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые  используются для целей питьевого водоснабжения или технологического  

обеспечения водой объектов промышленности либо объектов  сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не  более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с  утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией  на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами  разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных  ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления  государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными  Правительством Российской Федерации федеральными органами  исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с  добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с  утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией  на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.  

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и  иная проектная документация на выполнение работ, связанных с  пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную  проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием  недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая  создается федеральным органом управления государственным фондом недр и  в состав которой включаются представители уполномоченных  Правительством Российской Федерации федеральных органов  исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с  органами государственной власти соответствующих субъектов Российской  Федерации.  

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений  полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических  проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам  полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления  государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными  Правительством Российской Федерации федеральными органами  исполнительной власти.  

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических  проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной  проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием  участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по  видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.  

Проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта,  либо с нарушением его положений, равно как и без необходимого  согласования технического проекта или изменений к нему, является  нарушением условий лицензии и требований действующего  законодательства о недрах (Определение Верховного Суда Российской  Федерации от 07.05.2015 по делу № 305-КГ14-6820, А40-800/2014).  

Судами установлено, что ООО «Агат» осуществляет свою деятельность  на основании выданной Департаментом лицензии АНД 01374 БЭ на  пользование недрами.  

В соответствии с данной лицензией и пунктом 4.1.5 Условий  пользования недрами – «подготовка и утверждение в установленном порядке  технического проекта разработки месторождения, согласованного в  соответствии с Законом о недрах: не позднее 12 месяцев с даты  государственной регистрации лицензии (не позднее 24.03.2021  включительно) и пунктом 4.2.3 Условий пользования недрами - «срок ввода  месторождения в разработку (эксплуатацию)»: не позднее 12 месяцев с даты  утверждения технического проекта.  

Согласно пункту 12 Условий пользования недрами, право пользования  недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено  в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, в том числе в  случае нарушения пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.14.1.5 настоящих Условий (пункт 12.1).  

С учетом изложенного, суды обоснованно заключили о том, что  общество, получая право пользования недрами по лицензии, согласилось с  условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения  существенных условий лицензии.  

Как усматривается из материалов дела, обществом в нарушение пункта  4.1.5 Условий пользования недрами не подготовлен и не утвержден в  установленном порядке технический проект разработки месторождения,  согласованный в соответствии с Законом о недрах: а именно, не позднее 12  месяцев с даты государственной регистрации лицензии (установленный срок  – 20.06.2020), что подтверждается протоколом от 17.06.2021 № 2010-ч.  

После чего в адрес ООО «Агат» направлено уведомление от 21.06.2021   № 20/21 о допущенном нарушении и возможном досрочном прекращении  права пользования недрами, если в течение 6 месяцев с даты его получения  нарушения не будут устранены.  

19.04.2022 Комиссией по результатам заседания по рассмотрению  вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии  АНД 01374 не выдавалось обществу уведомлений о допущенных  пользователем недр нарушениях.  

Из пояснений представителя Департамента и материалов дела, суды  установили тот факт, что, исходя из всей совокупности данных, полученных  от конкурсного управляющего ООО «Агат», Комиссией 19.04.2022 принято  решение дать возможность обществу устранить допущенные нарушения  Условий пользования недрами, указанными в уведомлении от 21.06.2021  

 № 20/21, предоставив срок до 02.06.2022. 

С учетом установленного, принимая во внимание дату получения  обществом уведомления от 21.06.2021 № 20/21 (18.08.2021), и исходя из  отсутствия по состоянию 29.06.2022 у Департамента информации об  устранении выявленного нарушения, суды первой и апелляционной  инстанции пришли к верному выводу о законности решения Комиссии о  досрочном прекращении прав общества по лицензии АНД 01374 БЭ,  отраженного в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч.  

При этом, суды правомерно исходили из соответствия данного  решения Административному регламенту от 29.09.2009 № 315, утратившему  силу с 01.01.2022, и Приказу Минприроды России, Федерального агентства  по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 «Об утверждении Порядка  прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного,  приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения  права пользования недрами».  

Нарушения сроков извещения общества о заседании Комиссии  29.06.2022 судебными инстанциями не установлены. Оснований для  несогласия с указанным выводом у суда округа не имеется.  

Рассмотрев требование о признании недействительным пункта 2  Протокола заседания Комиссии от 13.10.2022 № 271-ч об устранении  технической ошибки в Протоколе Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч путем  изложения решения Комиссии с редакции: досрочно прекратить право  пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, суды пришли к  правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления  в данной части.  

При этом, суды исходили из того, что, поскольку в дополнении от  30.08.2022 к протоколу от 29.06.2022 № 106-ч по устранению технической  ошибки отсутствовала надлежащая подпись члена Комиссии ФИО6,  13.10.2022 было повторно проведено заседание Комиссии по исправлению  технической ошибки. Решение, принятое по результатам повторного  заседания, было единогласным; Протокол подписан всеми членами  Комиссии с использованием электронной подписи. Таким образом, по  верному выводу судов, Департамент действовал в соответствии с  законодательством в сфере недропользования.  

Кроме того, как верно отмечено судами обеих инстанций,  осуществление процедуры конкурсного производства не является  основанием для сохранения права пользования недрами до завершения  указанной процедуры, поэтому наличие в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч  соответствующей формулировки с учетом длительности данной процедуры  носит отлагательный характер и влечет отложение исполнения решения,  принятого на заседании комиссии о досрочном прекращении права  пользования недрами на неопределенный срок.  

Отклоняя доводы общества о возможности применения пункта 2  Приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации  от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в  Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» о продлении на один год сроков  устранения недостатков, суд апелляционной инстанции правомерно исходил  из того, что последний день срока устранения нарушений Условий  пользования недрами - 18.02.2022, по рассматриваемым обстоятельствам по  делу, истек раньше периода, а именно с 14.03.2022 пo 31.12.2022, на который  распространяется названное постановление.  

Довод относительно устранения обществом в срок до 18.02.2022  недостатков в документации, на которые указано в протоколе от 17.06.2021   № 2010-ч и в уведомлении от 21.06.2021 № 20/21, что подтверждено  судебными актами по делу № А51-14236/2022, являлся предметом  исследования судов и мотивированно отклонен.  

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на  неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о  несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим  обстоятельствам дела, направлены на переоценку представленных в дело  доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.  

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций  мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию  исследованных судами доказательств и нормам материального права,  регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного  суда сомнений в их законности и обоснованности.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного  исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и  возражений участвующих в деле лиц, окончательные выводы судов  соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и  представленным доказательствам, основаны на правильном применении  норм материального и процессуального права, у суда кассационной  инстанции с учетом конкретных обстоятельств данного дела отсутствуют  предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо  изменения обжалуемых судебных актов.  

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не  подлежит.  

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.12.2023, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 07.02.2024 по делу № А51-12358/2022  Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Е.П. Филимонова 

Судьи Н.В. Меркулова 

 И.В. Ширяев