АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19262/2018

07 декабря 2018 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 03 декабря 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению 

Межрайонной ИФНС России №9 по Саратовской области

о привлечении руководителя ООО «Алгайские коммунальные сети» ФИО2 к административной ответственности по ч.5.1 ст.14.13 КоАП РФ,

Заинтересованное лицо: 

ФИО2,

ООО «Алгайские коммунальные системы»,

при участии: 

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 26.09.2017 года,

от ФИО2 – лично, паспорт обозревался,

от ООО «Алгайские коммунальные системы» - генеральный директор ФИО2 лично, паспорт обозревался,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях руководителя ООО «Алгайские коммунальные сети»  ФИО2.

Представитель налогового органа поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Межрайонной ИФНС России № 9 по Саратовской области при осуществлении проверки законодательства о банкротстве выявила факты нарушений руководителем ООО «Алгайские коммунальные сети» ФИО2 требований Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

ООО «Алгайские коммунальные сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), зарегистрировано по адресу: 413371, 

<

...>. 

Директором общества с ограниченной ответственностью является ФИО2 с 13.06.2013г. по настоящее время.

ООО «Алгайские коммунальные сети» имеет задолженность по состоянию на 22.08.2018 г. по платежам в бюджет в размере - 1 770 056,59 руб., в т.ч. основной долг -1 563 525,39 руб., пеня - 176 483,60 руб., штраф - 30 057,60 руб., в том числе длящуюся более трех месяцев по основному долгу - 611 555,53 руб.

В соответствии со статьей 69 Налогового кодекса РФ в адрес ООО «Алгайские коммунальные сети» направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа - № 9787 от 11.04.2017, сумма задолженности по требованию налог - 189347,97 руб., пени -473,07 руб., № 32518 от 20.02.2018, сумма задолженности по требованию налог -11066,00 руб. и пени 0,00 руб., № 34375 от 26.04.2018, сумма задолженности по требованию налог -411141,56 руб. и пени - 12170,90 руб., № 34474 от 08.05.2018, сумма задолженности по требованию налог -170625,00 руб. и пени - 9260,03 руб., № 36095 от 26.06.2018, сумма задолженности по требованию налог - 1944,14 руб. и пени - 11763,38 руб., № 37075 от 23.07.2018 сумма задолженности по требованию налог - 571954,67 руб. и пени - 10408,26 руб.

В связи с неисполнением вышеуказанных требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа в соответствии со статьями 46, 47 Налогового кодекса РФ инспекцией в отношении налогоплательщика применены меры принудительного взыскания: приняты решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика (№ 3661 от 30.05.2017, № 10261 от 29.03.2018, № 11109 от 07.06.2018, № НПО от 07.06.2018, № 11379 от 04.07.2018, № 12009 от 19.07.2018, № 12966 от 07.08.2018. № 13224 от 17.08.2018 г.), решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика № 64130003005 от 13.06,2017 г., № 64130002724 от 06.08.2018 г., а также постановления о взыскании за счет имущества: № 64130003005 от 13.06.2017 г., № 64130002724 от 06.08.2018 г.

По состоянию на 27.08.2018г. задолженность ООО «Алтайские коммунальные сети» по вышеперечисленным требованиям не оплачена.

Согласно ответам из регистрирующих органов (ГУ МВД России по Саратовской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Администрации Ершовского муниципального района, Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области), имущество у должника отсутствует.

Последняя бухгалтерская отчетность представлена 16.03.2018г. за 2017 год. Согласно данным упрощенной бухгалтерской отчетности активы должника составили 7463 тыс. руб., в том числе согласно данным упрощенной бухгалтерской отчетности у должника имеются запасы - 385 тыс. руб., денежные средства - 417 тыс. руб.

ФИО2, являясь руководителем ООО «Алгайские коммунальные сети», расположенного по адресу: 413371, 

<

...>, в нарушение требований п. п. 1, 2 ст. 9 Закона о банкротстве не исполнил обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании   ООО «Алгайские коммунальные сети» несостоятельным (банкротом) в срок с 16.04.2018 г. по 27.08.2018 г.

Таким образом, за период с 15.11.2017г. (срок уплаты налога по страховым взносам за 12 мес. 2017г.) по 16.04.2018г. (срок уплаты по страховым взносам за 1кв. 2018г.) прошло  5  месяцев  и  сумма задолженности  составила   1356 079,34  руб. из них по требованиям: № 9787 от 11.04.2017, сумма задолженности по требованию налог - 189347,97 руб., пени 473,07 руб. № 32518 от 20.02.2018, сумма задолженности по требованию налог -11066,00 руб. и пени 0,00 руб. № 34375 от 26.04.2018, сумма задолженности по требованию налог -411141,56 руб. и пени -12170,90 руб. Общая сумма задолженности составляет 611 555,53 руб. (189347,97 руб. + 11066,00 руб. + 411141,56 руб.)

ФИО2, постановлением Межрайонной ИФНС России № 9 по Саратовской области от 24.11.2017 г., ранее был привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ за не исполнение обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании ООО «Алгайские коммунальные сети» несостоятельным (банкротом), где также являлся директором организации. Указанное постановление не обжаловалось.

Однако руководителем ФИО2 не были устранены нарушения, обязанность по подаче заявления в арбитражный суд не была выполнена, задолженность также не была погашена.

Названное бездействие руководителя ООО «Алгайские коммунальные системы» повлекло, по мнению налоговой инспекции, повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, что образует состав административного правонарушения по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, а именно неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

22.08.2018 г. Межрайонной ИФНС России №9 по Саратовской области был составлен Протокол №6/18 об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Алгайские коммунальные сети»  ФИО2  по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, налоговый орган обратился в арбитражный суд о привлечении к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ руководителя ООО «Алгайские коммунальные сети»  ФИО2

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

По правилам ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Обязанность должника по подаче заявления в арбитражный суд предусмотрена статьей 9 Закона о банкротстве.

В силу пунктов 1, 2 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи. Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона о банкротстве заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, к должнику - гражданину - не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. 

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное. 

Таким образом, обязанность подать заявление в суд у общества возникает с того момента, когда требования к нему превышают 300 000 рублей и одновременно имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 названного Закона.

Рассмотрев материалы административного дела, судом установлено, что ООО «Алгайские коммунальные сети» отвечает признакам неплатежеспособности, поскольку имеет просроченную свыше 3 месяцев задолженность по уплате обязательных платежей в бюджет, которая составляет свыше 300 000 рублей.

ООО «Алгайские коммунальные сети» имеет задолженность по состоянию на 22.08.2018 г. по платежам в бюджет в размере - 1 770 056,59 руб., в т.ч. основной долг - 1 563 525,39 руб., пеня - 176 483,60 руб., штраф - 30 057,60 руб., в том числе длящуюся более трех месяцев по основному долгу - 611 555,53 руб.

Таким образом, с (16.04.2018г. - дата возникновения задолженности более трехсот тысяч рублей, числящуюся более трех месяцев по настоящее время 27.08.2018г. (4 месяца) не предпринял должных мер по направлению заявления в Арбитражный суд Саратовской области о признании ООО «Алгайские коммунальные сети», несостоятельным (банкротом).

ООО «Алгайские коммунальные сети» обладает всеми признаками банкротства, т.е. имеет обязательства перед бюджетом РФ свыше 300 000 руб., не исполненные в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены.

Имея названную задолженность, должник заявления о признании банкротом, не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств, в арбитражный суд не направил. 

Бездействия руководителя ФИО2 по не направлению в Арбитражный суд Саратовской области заявления о признании ООО «Алгайские коммунальные сети», несостоятельным (банкротом), подпадают под признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении содержат сведения, на основании которых суд приходит к выводу о выявлении и документальном подтверждении наличия таких условий и обстоятельств, которые позволяют квалифицировать действия (бездействие) руководителя ООО «Алгайские коммунальные сети» ФИО2 по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Повторность правонарушения подтверждена представленными в материалы дела документами: постановлением № 00012/17 от 24.11.2017 г., протоколом об административном правонарушении №13/17 от 06.10.2017 г., а также другими материалами административного дела.

При этом вина руководителя ООО «Алгайские коммунальные сети» признается доказанной на основании вышеуказанных документов, в том числе, отсутствием поданного им заявления о признании ООО «Алгайские коммунальные сети» банкротом в арбитражный суд. 

Доказательств наличия поданного заявления в арбитражный суд по признакам банкротства, не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в бездействии руководителя ООО «Алгайские коммунальные сети» ФИО2 события и состава административного правонарушения по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, требования заявлены к надлежащему субъекту административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенным в пункте пункт 14 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление от 24.03.2005 № 5), срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, вменяемое ответчику правонарушение, выразившееся в неисполнении обязанности по подаче заявления о банкротстве в арбитражный суд, не относится к категории длящихся, и считается оконченным с момента истечения срока, установленного законом для подачи данного заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления постановление от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ и подлежащий исчислению со дня совершения административного правонарушения, в рассматриваемом случае при рассмотрении настоящего дела судом, не истек.

При назначении административного наказания арбитражный суд исходит из следующего.

Санкция части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств, подтверждающих наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств лицами, участвующим в деле, не представлены, об их наличии не заявлено. 

Арбитражный суд приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде дисквалификации на минимально установленный законом срок, предусмотренный санкцией указанной статьи - 6 месяцев, за совершенное правонарушение соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений. 

В силу пункта 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации. 

Руководствуясь частью 5.1 статьи 14.13, статьей 23.1 Кодекса об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь директора ООО «Алгайские коммунальные сети» ФИО2, Саратовская область, с.Александров Гай, тер.Газовиков, 21, кв. 11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,  место рождении: Днепропетровская область, к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Полный текст решения будет изготовлен в трехдневный срок и направлен сторонам по делу в трехдневный срок со дня его принятия.

Направить настоящее решение в МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области (г.Саратов) и ФНС России (г.Москва).

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко