АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-2712/2021

28  марта 2022 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2022 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аккаунт Лук» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Калужского филиала государственной компании «Российские автомобильные дороги», общества с ограниченной ответственностью «Силич» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аккаунт Лук» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене определения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее – заинтересованное лицо, управление) от 15.03.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Калужского филиала государственной компании «Российские автомобильные дороги». 

Определениями от 19.04.2021 и от 31.05.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, государственную компанию «Российские автомобильные дороги» в лице Калужского филиала государственной компании «Российские автомобильные дороги (далее – компания), общество с ограниченной ответственностью «Силич».

В обосновании заявления общество указало, что вывод Управления об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку обращение ООО «АККАУНТ ЛУК», а также материалы, переданные в Управление Росреестра по Калужской области Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, содержали в себе информацию о нарушении прав и законных интересов ООО «АККАУНТ ЛУК», а также доказательства использования земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности иным лицом - ГК «Российские автомобильные дороги» вопреки категории земель и ее разрешенному использованию, и, соответственно, наличия в действиях ГК «Российские автомобильные дороги» признаков объективной стороны состава административного правонарушения по статье 8.8 Кодекса, что при наличии предусмотренного законом повода к возбуждению дела об административном правонарушении свидетельствует об отсутствии у управления законных оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо в отзыве по делу просило отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что оснований для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении ГК «Российские автомобильные дороги» не имеется, поскольку согласно акту обследования земель (земельного участка) Управления по Брянской, Смоленской и Калужской областям Россельхознадзора от 10.02.2021, на земельном участке с кадастровым номером 40:13:110204:117, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, д.Исаково, площадью 205 518 кв.м., принадлежащего ООО «Аккаунт Лук» выявлено проведение работ по строительству транспортной развязки, на участке работала специализированная техника: экскаваторы, бульдозеры, грузовая техника, при этом доказательств использования обследуемого земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием Калужским филиалом Государственной компании «Российские автомобильные дороги», не представлено; для определения местоположения земельного участка использовался картографический материал, антропогенные и природные ориентиры, планшетный компьютер Samsung Galaxy Tab 3 с установленным приложением Kadastr.RU, навигатор GPS приемник GarminOregon 750t-4SU002105. Используемые при вычислении площади земельного участка приборы не являются измерительными приборами, утвержденными в установленном порядке в качестве средств измерения, также в представленных документах отсутствуют сертификаты и сведения метрологической поверки оборудования. Таким образом, измерение площади земельного участка произведено не специальными техническими средствами, утвержденными в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В материалы дела от компании поступил отзыв, в котором она просила отказать в удовлетворении требований, пояснила, что она не выполняет дорожные работы, а является их заказчиком, в связи с чем не может быть привлечена к административной ответственности, а также пропущен срок привлечения к ответственности.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Аккаунт Лук» является собственником земельного участка с кадастровым номером 40:13:110204:117, расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, д. Исаково, площадью: 205 518 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. 

02.12.2020 в адрес ООО «АККАУНТ ЛУК» поступило письмо № 224 от ООО «СИЛИЧ» с просьбой предоставить поименованный земельный участок для проведения на нем строительных работ, в том числе для размещения дорожного полотна на основании заключенного между ООО «СИЛИЧ» и ГК «Российские автомобильные дороги» Договора № ДСиР-202-1227 от 07.10.2020.

Письмом от ООО «АККАУНТ ЛУК» от 04.12.2020 в предоставлении участка было отказано.

При этом, истец указывает на то, что 15.01.2021 было установлено несанкционированное строительство на земельном участке 40:13:110204:117, которое производилось ООО «СИЛИЧ».

20.01.2021 в адрес ООО «АККАУНТ ЛУК» поступило письмо от Калужского филиала ГК «Российские автомобильные дороги» № 83-КФ с уведомлением о том, что зону строительства транспортной развязки попадает земельный участок с кадастровым номером 40:13:110204:117, принадлежащий на праве собственности ООО «АККАУНТ ЛУК».

В ответ на указанное письмо ООО «АККАУНТ ЛУК» уведомило ГК «Российские автомобильные дороги» о невозможности проведения работ на данном земельном участке с учетом его категории земель и вида разрешенного использования, а также потребовало прекратить проводимые строительные работы, поскольку земельный участок не был изъят для государственных нужд, находится в собственности общества.

Актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 40:13:110204:117 от 04.02.2021 было выявлено продолжающее без законных оснований строительство на земельном участке, а именно: удаление и нарушение плодородного слоя земли, часть верхнего слоя почвы сдвинута, работа тяжелой техники (экскаватор, бульдозер, самосвалы), проведение земельно-планировочных работ по размещению объекта, наличие строительных материалов и бытовки, обустройство заезда и выезда с участка на трассу М-3 Украина, присутствие строительных бригад. Кроме того, имелся информационный щит с информацией о проведении работ ГК «Российские автомобильные дороги» силами подрядчика - ООО «СИЛИЧ».

В адрес ООО «АККАУНТ ЛУК» 08.02.2021 от ГК «Автодор» поступило уведомление, согласно которому подрядной организации ООО «СИЛИЧ» выдано предписание на приостановку строительно-монтажных работ.

ООО «Аккаунт Лук» обратилось в прокуратуру Малоярославецкого района с заявлением от 22.01.2021 №АЛ/02 по факту несанкционированного строительства, а именно удален и нарушен плодородный слой земли, с участка сдвинута часть верхнего слоя почвы, установлены бетонные сваи, на участке работает тяжелая техника.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прокуратура направила по подведомственности в адрес Управления Россельхознадзора по Калужской области для рассмотрения обращение генерального директора ООО «Аккаунт Лук» по вопросу нарушения законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения.

Управлением по Брянской, Смоленской и Калужской областям Россельхознадзора 10.02.2021 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 40:13:110204:117, расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, д. Исаково.

При осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:13:110204:117 (площадью 205 518 кв. м), расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, д. Исаково выявлено проведение работ по строительству транспортной развязки. На момент проведения осмотра на участке работала специализированная техника: экскаваторы, бульдозеры, грузовая техника. На участке снят плодородный слой, ведутся работы по обустройству транспортной развязки. Западнее от обустраиваемой площадки бурты грунта, предположительно снятого плодородного слоя почвы. Общая площадь нарушенных земель сельскохозяйственного назначения 2,066 га.

Выявлены нарушения ст.12, пп.2, п.2, ст.13, ст.42 Земельного Кодекса РФ. Административная ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ (самовольное снятие плодородного слоя почвы), о чем составлен акт обследования земель (земельного участка) от 10.02.2021.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области 05.03.2021 от Управления по Брянской, Смоленской и Калужской областям Россельхознадзора поступили акт обследования земель (земельного участка) от 10.02.2021 с приложенными копиями документов по обращению ООО «Аккаунт Лук».

По результатам рассмотрения материалов, поступивших из Управления по Брянской, Смоленской и Калужской областям Россельхознадзора, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области было вынесено определение от 15.03.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004  №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2015 №2315-О, следует, что согласно КоАП РФ заявление об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1); если такое заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, оно может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1); при наличии заявления и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5). 

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждение дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. 

Заявитель при обращении в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ссылался, на нарушение его прав и законных интересов, путем использования земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности иным лицом - ГК «Российские автомобильные дороги» вопреки категории земель и ее разрешенному использованию.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). 

Объективная сторона деяния выражается в виде изменения режима земель, нарушения землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

Субъективная сторона характеризуется виной. 

При этом, возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава деяния.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.07.2009 № 145 – ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ГК «Российские автомобильные дороги» осуществляет деятельность по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог, переданных или передаваемых в доверительное управление.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что ГК «Российские автомобильные дороги» является лицом, чья деятельность привела к ухудшению качества земельного участка.

При этом в соответствии с представленным в материалы дела договором от 07.10.2020 № ДСиР-2020-1227, заключенному между Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Силич» (подрядчик), подрядчик обязуется в установленные настоящим договором сроки выполнить собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций работы по строительству объекта «Автомобильная дорога М-3 «Украина» - от Москвы через Калугу, Брянск: до границы с Украиной (на Киев). Строительство транспортной развязки на 131+700, Калужская область», в соответствии с настоящим договором, проектной документацией, утвержденной распоряжением Государственной компании «Российские автомобильные дороги» от 31.01.2020 № ПЗ-7-р, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 19.12.2019 № в ЕГРЗ 40-1-1-3-036658-2019 й от 20.12.2019 № 01536-19/ГГЭ-16359/07-01 (№ в Реестре 00-1-2676-19), Техническим заданием и действующим законодательством, в том числе нормативными документами, приведенными в Перечне нормативно-технических документов, обязательных при; выполнении работ по строительству, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения таких работ, принять их результат и оплатить обусловленную стоимость в соответствии с условиями договора.

Согласно пунктам 7.4, 7.20 и 7.32 договора подрядчик обязан выполнить земельно-кадастровые работы в соответствии с заданием, а также осуществить получение всех необходимых документов, предусмотренных настоящим договором и/или законодательством Российской Федерации в отношении выполняемых земельно-кадастровых работ. В случае, если в проекте предусмотрено строительство/реконструкция объектов (ИК) – инфраструктуры, подрядчик проводит кадастровый учет таких законченных строительством/реконструкцией объектов; освободить заказчика от всех претензий, требований, судебных исков, которые могут возникнуть в случае причинения третьим лицам травм или ущерба, вследствие выполнения подрядчиком работ в соответствии с договором и (или) вследствие нарушения имущественных и интеллектуальных прав; принять на себя оплату всех убытков, издержек и расходов, возникших у третьих лиц; компенсировать заказчику все убытки, включая судебные издержки, связанные с нарушениями подрядчиком и (или) привлеченными им исполнителями (соисполнителями) природоохранного законодательства, установленными в результате проверок государственных контролирующих органов, и осуществлять все необходимое взаимодействие с соответствующими.

Таким образом, ГК «Российские автомобильные дороги» не является лицом, осуществившим использование земельных участков не по целевому назначению, поскольку никак не использовало земельный участок.

Ввиду чего, суд приходит к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях ГК «Российские автомобильные дороги»  (ненадлежащий субъект), что исключает возможность возбуждения дела об административном правонарушении в отношении указанного лица. 

При этом суд так же принимает во внимание то обстоятельство, что   постановлением от 22.07.2021 по делу №49/48/2021, вступившем в законную силу, ООО «Силич» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании обществом земельного участка с кадастровым номером 40:13:110204:117 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения управления.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Аккаунт Лук» об отмене определения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 15.03.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Калужского филиала государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья        Л.В. Сахарова