АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, 

<

...> 

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А32-39767/2024

город Краснодар

17 июля 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 15 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Южного межрегионального управления Росприроднадзора к НАО «РСК КК», г. Краснодар (ИНН 

<

***>), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 11 319 136,80 руб.

при участии в судебном заседании:   

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1 – по доверенности;

У С Т А Н О В И Л

Южное межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к НАО «РСК КК», г. Краснодар (ИНН 

<

***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 11 319 136,80 руб.  

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения открытого судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, явку не обеспечил. 

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие истца.

Представитель ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, на основании доводов изложенных в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15.07.20255 г. до 09 час. 10 мин.  Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела,  в адрес Управления представлена уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год от 09.02.2024 № 10254024 (далее - Декларация), в соответствии с разделом 3 коэффициент к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита (Ксл) равен 25, однако сумма платы за размещение отходов производства (руб.) исчислена без-применения коэффициента (Ксл) равного 25.

Управлением сделан запрос в Министерство природных ресурсов Краснодарского края от 18.04.2023 № PM-03-5904 о представлении/не представлении отчетов ПЭК за отчетный 2022 год юридическими лицами и индивидуальными предприниматели, согласно представленного ответа из Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 24.04.2023 № 202-03.3-08-11428/23 отчет ПЭК за отчетный 2022 год юридическим лицом НАО «Региональная строительная компания Краснодарского края» не представлялся.

Согласно информации, имеющейся в Управлении, отчет ПЭК за отчетный 2022 год в Управление не представлен.

В связи с чем, Управлением в адрес НАО «РСК КК» было направлено требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 01.03.2024 № 03-03 почтой России заказным письмом с уведомлением (ид. номер 80081894975861) и получено юридическим лицом НАО «РСК КК» 12.03.2024.

Однако по состоянию на 06.05.2024 обоснованные пояснения, либо уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, с применением коэффициента равного 25 на объекте III-категории расположенного по адресу: 

<

...> в столбце 26 (Сумма платы за размещение отходов (руб.) в Управление не представлены. 

По факту выявленных нарушений составлен Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 06.05.2024 № 03-01. В адрес НАО РСК КК направлено Требование № 03-01 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 06.05.2024. 

Указанное требование не исполнено. Плата за негативное воздействие не внесена.

В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим заявлением. 

Принимая решение, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. 

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также ч. 4, 5 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения объекта негативного воздействия. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является источником формирования неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрируемым Росприроднадзором в рамках осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, Ш и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, III и IV категорий» (далее - Критерии). В соответствии с пунктом 3 Критериев к объектам III категории оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, относятся объекты, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев.

Осуществление хозяйственной деятельности по строительству объекта капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев в отчетном 2022 году на вышеуказанном объекте НВОС, также подтверждается представленными в составе Декларации журналами учета движения отходов за отчетный 2022 год, Актами выполненных работ, договорами на оказание услуг по транспортированию отходов с площадок НАО «Региональная строительная компания Краснодарского края», заключенных между НАО «Региональная строительная компания Краснодарского края» и АО «Мусороуборочная компания» (от 10.02.2021, 13.01.2022, 16.05.2022).

Согласно п.2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, НАО «Региональная строительная компания Краснодарского края» было обязано поставить на государственный учет объект НВОС, указанный в Декларации не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев. 

Однако, объект НВОС на котором НАО «Региональная строительная компания Краснодарского края» осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев, расположенный по адресу: 

<

...> на государственный учет по настоящее время не поставлен.

На основании вышеизложенного установлено, что НАО «Региональная строительная компания Краснодарского края» в отчетном 2022 году осуществляло хозяйственную и (или) иную деятельность по строительству объекта капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев на объекте расположенный по адресу: 

<

...> который относится к III-категории НВОС.

Пунктом 7 статьи 67 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливается обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - отчет ПЭК) в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к содержанию программы ПЭК, порядка и сроков представления отчета ПЭК утверждены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка Отчет ПЭК представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и II категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. 

В соответствии с пунктом 2 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах ІІ и III категорий, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический контроль (надзор), по месту осуществления деятельности.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора). 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» лица, обязанные вносить плату, для расчета платы за размещение отходов производства используют формулу, указанную в пункте 32 настоящих Правил, а в отношении расчета платы за негативное воздействие при размещении твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 30 настоящих Правил, в случае: 

непредставления (несвоевременного представления) отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах III категории.

где Мслj - платежная база за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой установленных лимитов на их размещение. Для объектов III категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой размещенных отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонн (куб. м).

При непредставлении (несвоевременном представлении) декларации о воздействии на окружающую среду, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, а также при отсутствии для объектов I категории установленных лимитов на размещение отходов платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как фактический объем или масса размещенных отходов, тонн (куб. м).

Ксл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, либо указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, равный 25.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате.

Предметами контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы за негативное воздействие, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Судом установлено, что в адрес Управления представлена уточненная декларация за 2022 год от 09.02.2024 № 10254024, в соответствии с разделом 3 коэффициент к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита (Ксл) равен 25, однако сумма платы за размещение отходов производства (руб.) исчислена без-применения коэффициента (Ксл) равного 25.

Управлением сделан запрос в Министерство природных ресурсов Краснодарского края от 18.04.2023 № PM-03-5904 о представлении/не представлении отчетов ПЭК за отчетный 2022 год юридическими лицами и индивидуальными предприниматели, согласно представленного ответа из Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 24.04.2023 № 202-03.3-08-11428/23 отчет ПЭК за отчетный 2022 год юридическим лицом НАО «Региональная строительная компания Краснодарского края» не представлялся.

Согласно информации, имеющейся в Управлении, отчет ПЭК за отчетный 2022 год в Управление не представлен.

В связи с чем, Управлением в адрес НАО «РСК КК» было направлено требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 01.03.2024 № 03-03 почтой России заказным письмом с уведомлением (ид. номер 80081894975861) и получено юридическим лицом НАО «РСК КК» 12.03.2024.

Признавая доводы ответчика несостоятельными, суд отмечает, что Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» вступило в законную силу с 01.09.2023.

Требование о доначислении выставлено Управлением 06.05.2024, т.е. на момент, когда Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утратило свою силу. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате.

Предметами контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы за негативное воздействие, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. Согласно раздела 3 декларации по адресу 

<

...> д 1Д образовалось 597.6 т. отхода отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90 000 01 72 4).

В соответствии с разделом 3 коэффициент к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита (Ксл) равен 25, однако сумма платы за размещение отходов производства (руб.) исчислена без применения коэффициента (Ксл) равного 25. Ответчиком начислена и оплачена сумма 471630,7 руб. без применения коэффициента 25.

Как было указано ранее, согласно представленного ответа из Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 24.04.2023 № 202-03.3-08-11428/23 отчет ПЭК за отчетный 2022 год юридическим лицом НАО «Региональная строительная компания Краснодарского края» не представлялся, следовательно, объем размещенных отходов считается как сверхлимитный.

Таким образом, сумма доначисления исчислена следующим образом: 471630,7?25 - 471630,7= 11 319 136,80 рублей.

Расчет сумм плат судом проверен и признан составленным верно.

Таким образом, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме в размере 11 319 136,80 руб.    

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку суд удовлетворил исковые требования Управления, государственная пошлина в размере 79 596 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с общества. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с НАО «РСК КК», г. Краснодар (ИНН 

<

***>) в пользу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН 

<

***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 11 319 136 руб. 80 коп.     

Взыскать с НАО «РСК КК», г. Краснодар (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 79 596 руб.      

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                                       Т.Ю. Карпенко