Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3049/18

г. Владикавказ

10 августа 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2018 года.  Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2018 года.  Дело рассмотрено с перерывом с 09.08.2018 по 10.08.2018.  

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Акимцевой С.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

рассмотрел в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения  «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской  Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о признании решения государственного учреждения – Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказ (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) от 11.04.2018 N 012S19180000867 недействительным  

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности № 6 от 19.04.2018 от пенсионного фонда – ФИО3 по доверенности от 15.01.2018 Д157 

Суд установил: Федеральное казенное учреждение «Управление финансового  обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная  Осетия – Алания» (далее – заявитель, страхователь) обратилось в суд с заявлением о  признании недействительным решения от 11.04.2018 N 012S19180000867, вынесенного  Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в городе Владикавказе (далее - ГУ-УПФР в г.Владикавказ, ПФР), о  привлечении страхователя к ответственности за нарушение пункта 2.2 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания финансовых санкций в размере 2500 рублей  

за представление неполных и недостоверных сведений в отчете СЗВ-М за май 2017  года.  

Определением суда от 09.06.2018 заявление принято к производству в порядке  упрощенного производства.  

28.06.2018 поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам  искового производства.  

 Определением суда от 29.06.2018 суд перешел к рассмотрению дела в порядке  пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ).  

Заявление мотивировано тем, что недействительность оспариваемого решения  заключается в том, что страхователем самостоятельно была выявлена ошибка в форме  СЗВ-М исходная и представлена дополняющая форма СЗВ-М за май 2017 года до  выявления ошибки пенсионным органом.  

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования  поддержала в полном объеме, пояснила, что отсутствуют доказательства  представления в ПФР недостоверных сведений, дополняющая форма СЗВ-М была  направлена в ПФР в связи с самостоятельным выявлением ошибки.  

Представитель ПФР в судебном заседании с требованиями не согласилась,  пояснив, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М  (исходная) за май 2017 года были представлены 09.06.2017 с ошибками, что  подтверждается протоколом проверки отчетности от 09.06.2017. В этот же день  данный протокол был направлен страхователю, что подтверждается скрином  программы АРМ ПФР. 28.02.2018 была представлена форма СЗВ-М (дополняющая) в  отношении 5 застрахованных лиц, что расценено ПФР как представление неполных и  недостоверных сведений.  

Изучив материалы дела, судом установлено следующее. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  

деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд  должен установить наличие двух условий:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований  и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными  органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на  соответствующие орган или должностное лицо.  

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.  

Как следует из материалов дела, заявителем 09.06.2017 15:24 в ПФР  представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 3 113 ЗЛ.  

Протоколом проверки, сформированным в этот же день в 15:29, выявлена 1 ошибка  (Лозбенева Олеся Владимировна 182-866-258 11) и вынесено 1 предупреждение – у ЗЛ  под № 603 не указан ИНН.  

09.06.2017 в 16:48 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с  типом «дополняющая» в отношении застрахованного лица, раннее данные на которого  подавались с ошибкой (ФИО5 182-866-258 11). В данной  форме нарушения не выявлены. 28.02.2018 страхователем была представлена еще одна  форма СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 5 ЗЛ, из которых ранее сведения  на 4 ЗЛ не подавались. В данной форме пенсионным органом нарушения не выявлены.  

В результате камеральной проверки ПФР выявлено нарушение законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования и составлен акт об обнаружении фактов,  свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 05.03.2018 N012S18180000537, который согласно списку отправлений  от 06.03.2018 № 272 был направлен заявителю.  

В акте были указаны дата, место и время его рассмотрения – 11.04.2018 10час.  00мин.  

11.04.2018 года Пенсионным фондом было вынесено решение N012S19180000867  о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицирующем)  учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым страхователь  привлечен к ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона от  01.04.1996 г. N 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 2500 рублей за  представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах (форма  СЗВ-М) за май 2017 года.  

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167- ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее -  Федеральный закон N 167-ФЗ) Федеральное казенное учреждения «Управление  финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по  Республике Северная Осетия – Алания» является страхователем по обязательному  пенсионному страхованию.  

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика  

документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного)  учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового  обеспечения.  

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным)  учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном  лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других  документов по учету кадров.  

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в  установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о  застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая  лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых  являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об  отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении  права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе  договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с  организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3)  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных  об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления  Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".  

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  

индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской  Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об  устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично  под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или  передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях  представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у  Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам,  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

Так, согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в случае  представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений  в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении  имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не  применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда  Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном  застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и  финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в  течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую  форму СЗВ-М, не установлен.  

Согласно представленному заявителем дополнению от 16.07.2018, после  получения протокола проверки формы СЗВ-М с типом «исходная» 09.06.2017 с  выявлением 1 ошибки (ФИО4 182-866-258 11), в этот же день  была представлена форма СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 1 ЗЛ -  ФИО5 182-866-258 11.  

Подпунктом 3 пункта 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ предусмотрено, что при  наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица, он их представляет в органы Пенсионного фонда Российской  Федерации по месту их регистрации.  

С учетом названной нормы вынесенное предупреждение, указанное в протоколе  проверки формы СЗВ-М с типом «исходная» от 09.06.2017, в виде отсутствия ИНН у  застрахованного лица № 603, не является нарушением, так как не носит обязательный  характер.  

Иных нарушений пенсионным органом в форме СЗВ-М с типом «исходная»  выявлено не было.  

Федеральный закон N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по  количеству подаваемых корректировок в ПФР.  

28.02.2018 страхователем была представлена еще одна форма СЗВ-М с типом  «дополняющая» в отношении 5 ЗЛ, из которых в отношении 4 ЗЛ сведения ранее не  подавались.  

Суд, исходя из положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции приходит к  выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к  ответственности за представление неполных и недостоверных сведений о  застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, предоставление  сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том  случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях  и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента  выявления такой ошибки пенсионным фондом.  

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и  противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Формальный подход к наложению штрафа недопустим. 

Пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от  14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4,  пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской  Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона  Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами  Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО  "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис"  предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу  

фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных  условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и  касается любых правоприменителей.  

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во  взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить  дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.  

Суд исходил из того, что иная оценка условий применения изложенной в пункте  39 Инструкции нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок  плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет  стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению  прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям  правосудия.  

В рассматриваемом случае имеются основания расценивать действия заявителя в  качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных  сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в  виде представления органу контроля 28.02.2018 дополняющей формы сведений за май  2017 года с исправлением ранее допущенной ошибки и дополнением сведений о 5 ЗЛ,  4 ЗЛ из которых не были указанны в исходной форме СЗВ-М, а в отношении 1 ЗЛ  уточнен СНИЛС.  

Материалами дела подтверждается, что в данном случае имело место  самостоятельное выявление страхователем необходимости представления уточненных  сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 года и представление  дополнительных сведений до обнаружения данного факта органом контроля.  

Учреждением в материалы дела не представлены доказательства выявления  органом контроля факта неполноты и недостоверности исходных сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 года до представления  страхователем 28.02.2018 дополняющей формы сведений с исправленной ошибкой.  

Судом также учтено, что в данном случае отсутствуют негативные последствия в  виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также  нанесение вреда какому-либо застрахованному лицу, поскольку страховые взносы на  обязательное пенсионное страхование за соответствующий отчетный период уплачены  

заинтересованным лицом своевременно и в полном объеме, в отношении всех  застрахованных лиц, обратного Учреждением не доказано.  

В рассматриваемом случае имело место дополнительное представление  заявителем сведений еще на 4 ЗЛ, информация о которых ранее не была предъявлена в  исходной форме СЗВ-М до выявления нарушения органом контроля.  

Суд приходит к выводу о том, что неполнота изначально направленных исходных  сведений была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, в связи с  чем, в рассматриваемом случае в действиях заявителя не имеется состава  правонарушения, а у Учреждения отсутствовали правовые основания для привлечения  страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального  закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.  

Следовательно, Управление неправомерно привлекло страхователя к  ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от  01.04.1996 N 27-ФЗ, что является основанием к удовлетворению заявленных  требований.  

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем,  заявителю должны быть возвращены 3000руб., уплаченные в бюджет РФ за подачу  настоящего заявления в суд.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Требования Федерального казенного учреждения «Управление финансового  обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная  Осетия – Алания» удовлетворить полностью.  

Признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от  01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования", решение от 11.04.2018 N 012S19180000867,  вынесенное государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в городе Владикавказе о привлечении Федерального казенного  учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны  Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к ответственности за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  

учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых  санкций в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.  

3. Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения  Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия –  Алания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) возвратить из бюджета РФ  госпошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей, уплаченные по платежному поручению   № 134763 от 19.06.2018. Выдать справку.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.  

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания. 

Судья С.А. Акимцева