ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1704/2017

город Ростов-на-Дону

23 июня 2017 года

15АП-8042/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от администрации МО Динское сельское поселение: ФИО1, паспорт, по доверенности от 10.01.2017 №02.16/30,

от ОМВД по Динскому району: ФИО2, паспорт, по доверенности от 20.03.2017 №13,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Динского сельского поселения Динского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 06.04.2017 по делу № А32-1704/2017,

принятое судьей Погореловым И.А.

по заявлению администрации муниципального образования Динское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район

к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Динскому району 

о признании недействительным представления,

при участии третьих лиц: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, непубличное акционерное общество «Дорожно-строительное управление № 1»,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Динское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Динскому району (далее – ОМВД по Динскому району) о признании недействительным представления главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Динскому району Краснодарского края от 09.12.2016 №71/40-3609 об устранении причин и условий, угрожающих безопасности дорожного движения.

Решением суда от 06.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Динского сельского поселения обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что автомобильная дорога регионального значения «ст. Динская – ст. Васюринская» значится на балансе ГКУ КК «Краснодаравтодор», которое должно нести ответственность за конструктивные элементы, входящие в состав данного объекта. Система ливневой канализационной сети, в том числе смотровые колодцы, люки, дождеприемные решетки, подземные коммуникации относятся к социально-значимым объектам и переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ МО Динской район» и находится в конкурсной массе указанного предприятия.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

Представитель ОМВД по Динскому району в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам устного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 22.06.2017. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности требований администрации.

Как следует из материалов дела, 10.10.2016 около 15 часов 00 минут сотрудниками дорожного надзора отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Динскому району в ходе осуществления административной процедуры надзора за дорожным движением был осуществлен выезд на дорожно-транспортное происшествие, имевшее место по адресу ст. Динская по ул. Красной напротив домовладения № 80, что соответствует автомобильной дороге регионального значения ст. Динская - ст. Васюринская км. 4+137 м (слева). В результате дорожно-транспортного происшествия водитель, управляя транспортным средством Volvo, при съезде с дороги на парковку, совершил наезд на имеющийся дефект дорожного покрытия в виде отклонения решетки дождеприемника относительно уровня проезжей части дороги, превышающее предельно допустимое значение. В результате чего транспортное средство получило значительные механические повреждения.

На месте дорожно-транспортного происшествия, с помощью средства измерения (рейки дорожной универсальной «РДУ-Кондор», заводской номер 1043) при наличии свидетельства о поверке от 19.11 2015 № 1973 и действительного до 19.11.2016 были произведены замеры имеющихся дефектов дорожного покрытия.

По результатам проведенного замера установлено, что дефект дорожного покрытия (в виде отклонения решетки дождеприемника относительно уровня проезжей части дороги) превышает предельно допустимые размеры предусмотренные требованием пункта 3.1.11 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и составляет 17 см.

Согласно требованию пункта 3.1.11 ГОСТ Р 50597093 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008. Не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня проезжей части дороги более 3 см.

Выявленные нарушения были внесены в акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожных переездов от 10.10.2016 с приложением фотоматериалов.

В связи с выявленными нарушениями 10.10.2016 должностным лицом ОМВД по Динскому району было вынесено определение № 23АА406980 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении неустановленного лица, ответственного за содержание дорог в безопасном для движения состоянии.

ОМВД по Динскому району было установлено, что в соответствии с данными технического паспорта автомобильной дороги ст. Динская - ст. Васюринская расположенные на участке км 4+100-4+160 люки смотровых колодцев коммуникаций и дождеприемные решетки системы ливневой канализации не находятся в государственной собственности Краснодарского края и не числятся на балансе подведомственной министерству организации ГКУ Краснодарского края «Краснодароавтодор» в составе основных средств, закрепленных на праве оперативного управления.

Также было установлено, что дождеприемник размещенный по адресу ст. Динская по ул. Красной напротив домовладения № 80 находится на территории и в границах Динского сельского поселения Динского района.

В связи с этим в адрес Администрации Динского района было направлено представление от 09.12.2016 № 71/40-3609 об устранении причин и условий, угрожающих безопасности дорожного движения.

Считая незаконным представление от 09.12.2016, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что оспариваемым представлением администрации предложено совершить следующие действия:

1) принять меры к постановке коммуникаций на баланс администрации и приведению их в надлежащее состояние в соответствии с требованиями, нормами и правилами, действующими в области обеспечения безопасности дорожного движения;

2) с целью недопущения и предотвращения аналогичных ДТП принять меры к постановке автомобильной стоянки по ул. Красной в районе расположения домовладении №80 в ст. Динской на баланс администрации и приведению ее в надлежащее состояние в соответствии с требованиями, нормами и правилами, действующими в области  обеспечения безопасности дорожного движения с обустройством ее соответствующими техническими средствами организации дорожного движения;

3) в случае невозможности выполнить мероприятия, указанные в пункте 2, принять меры к ограничению движения транспортных средств на съезде к автомобильной стоянке по ул. Красной в районе домовладения №80 в ст. Динской, с применением на территории и в границах Динского сельского поселения технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств.

Судом установлено, что ненадлежащее состояние дороги, и находящихся в полосе отчуждения дороги объектов ливневой канализации – решетки дождеприемника, их опасность для жизни и здоровья людей, сохранности транспортных средств, безопасности дорожного движения, подтверждено материалами дела и не оспаривается Администрацией Динского сельского поселения.

Вместе с тем, требования, содержащиеся в оспариваемом представлении, не могли быть адресованы инспектором безопасности дорожного движения Администрации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении неустановленного лица, старшим государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД ОМВД по Динскому району было вынесено постановление от 09.12.2016 о прекращении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 44-49 том 1).

В постановлении указано, что определить субъект правонарушения, на который законодательством возложена соответствующая обязанность по содержанию в безопасном для движения состоянии люков смотровых колодцев подземных коммуникаций и дождеприемных решеток системы ливневой канализации, размещенных по ул. Красной в районе расположения домовладении №80 в ст. Динской, не удалось.

В постановлении также указано, что представление о необходимости постановки вышеуказанные коммуникации на баланс администрации и приведению их в надлежащее состояние направлено в адрес Администрации Динского сельского поселения, поскольку люки смотровых колодцев подземных коммуникаций и дождеприемных решеток системы ливневой канализации размещены на территории и в границах Динского сельского поселения (л.д. 49 том 1).

В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении указаны следующие обстоятельства содержания спорных объектов, подтвержденные материалами дела.

Согласно Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2008 № 977 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края» автомобильная дорога регионального значения «ст. Динская - ст. Васюринская» находится в государственной собственности Краснодарского края.

Согласно данным ведомости геометрических параметров и типа покрытия проезжей части технического паспорта на участке автомобильной дороги ст-ца Динская - ст-ца Васюринская 4+100 -4+160 проезжая часть выполнена из асфальтобетонного покрытия. Ширина покрытия проезжей части на указанном участке дороги составляет от 9,7 до 13,0 м, укрепленная обочина выполнена из асфальтобетонного покрытия и составляет 2,6 м.

В соответствии с данными технического паспорта автомобильной дороги ст-ца Динская -ст-ца Васюринская расположенные на участке км 4+100 - 4+160 люки смотровых колодцев подземных коммуникаций и дождеприемные решетки системы ливневой канализации не числятся на балансе подведомственной министерству организации ГКУ КК «Краснодаравтодор» в составе основных средств, закрепленных на праве оперативного управления.

У Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края отсутствует информация об организациях, ответственных за содержание люков смотровых колодцев подземных коммуникаций и дождеприемных решеток системы ливневой канализации на указанном участке автомобильной дороги.

Согласно административному регламенту, утв. Приказом Министерства от 21.06.2016 № 278, министерство осуществляет предоставление государственной услуги «Выдача согласия на присоединение объектов дорожного сервиса, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе реконструкцию, капитальный ремонт примыканий объектов дорожного сервиса, строительство, реконструкцию в границах придорожных полос объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края».

Обращений за получением названной государственной услуги на участке автомобильной дороги ст-ца Динская - ст-ца Васюринская км 4+100 - км 4+160 в адрес министерства не поступало.

Таким образом, судом первой инстанции было установлено, что дождеприемник размещенный по адресу ст. Динская по ул. Красной напротив домовладения № 80 находится на территории и в границах Динского сельского поселения Динского района.

Вместе с тем, само по себе указанное обстоятельство (нахождение в границах поселения) не свидетельствует о наличии у Администрации Динского сельского поселения обязанности по содержанию соответствующих объектов. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, инспектор БДД также не установил лицо, ответственное за содержание соответствующих объектов, как и лицо, создавшее объект в виде ответвления (парковки) у основного дорожного покрытия.

Как указано, дорога, к которой примыкают объекты ливневой канализации, является собственностью Краснодарского края.

Таким образом, содержание как дороги, так и объектов ливневой канализации не может быть возложено на Администрацию Динского поселения.

Инспектор безопасности дорожного движения также не вправе возлагать на администрацию соответствующие обязанности и полномочия.

В апелляционной жалобе Администрация указала, что автомобильная дорога регионального значения «ст. Динская – ст. Васюринская» значится на балансе ГКУ КК «Краснодаравтодор», которое должно нести ответственность за конструктивные элементы, входящие в состав данного объекта; система ливневой канализационной сети, в том числе смотровые колодцы, люки, дождеприемные решетки, подземные коммуникации относятся к социально-значимым объекта и переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ МО Динской район» и находится в конкурсной массе указанного предприятия.

Приведенные обстоятельства не опровергнуты ОМВД по Динскому району.

С учетом изложенного, у администрации Динского сельского поселения отсутствуют полномочия по осуществлению каких-либо работ, изменений, вмешательства в содержание спорного участка дороги и примыкающих к нему объектов ливневой канализации (люков смотровых колодцев подземных коммуникаций и дождеприемных решеток).

Представление также является незаконным в части пунктов 1 и 2, которыми на администрацию возложена обязанность по принятию мер к постановке объектов на баланс администрации. 

Указанные предписания не связаны непосредственно с обеспечением безопасности дорожного движения, в связи с чем у инспектора БДД ОМВД по Динскому району отсутствуют полномочия на выдачу такого представления.

Представление выдано на основании ст. 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 15 Федерального закона от 08.10.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 №3 «О полиции».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьёй 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу подпунктами 12 и 21 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений

требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию  автомототранспортных  средств  и прицепов  к ним,  тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 23, 24, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Из приведенных положений законодательства следует, что представления выдаются сотрудниками полиции (ОГИБДД Отделов МВД) в целях недопущения и пресечения нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

Материалами дела подтверждается, что техническое состояние дороги и объектов ливневой канализации создает угрозу безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, как указано, полицией не было установлено лицо, ответственное за содержание соответствующих объектов.

Отделом МВД не представлено нормативного обоснования относительного того, какие нормы законодательства в сфере безопасности дорожного движения нарушены Администрацией фактом непринятия мер к постановке коммуникаций на баланс администрации.

Отделом также не обосновано ссылками на нормы закона наличие у инспектора безопасности дорожного движения полномочий по выдаче представления в виде обязания принять на баланс коммуникации.

Таким образом, независимо от правового статуса коммуникаций, их места нахождения в границах поселения, наличия либо отсутствия у Администрации обязанности по принятию коммуникаций в собственности либо постановке на баланс, у инспектора безопасности дорожного движения ОМВД по Динскому району отсутствовали правовые основания для выдачи Администрации представления от 09.12.2016 №71/40-3609 применительно к его содержанию.

Доказательств обратного Отделом МВД по Динскому району не представлено.

Таким образом, у Отделом МВД по Динскому району отсутствовали правовые основания для выдачи Администрации Динского сельского поселения представления от 09.12.2016 №71/40-3609 об устранении причин и условий, угрожающих безопасности дорожного движения, в связи с чем оно является недействительным на основании ст. 201 АПК РФ.

Решение суда от 06.04.2017 об отказе в удовлетворении требований Администрации подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06 апреля 2017 года по делу А32-1704/2017 отменить.

Признать недействительным представление главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Динскому району Краснодарского края от 09.12.2016 №71/40-3609 об устранении причин и условий, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО3