АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2017 года

Дело № А33-14165/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Красноярского территориального центра фирменного транспортного обслуживания (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, г.Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский цемент» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г.Красноярск)

о рассмотрении разногласий по договору и принятии договора №23/2016 от 13.09.2016 в иной редакции, 

в присутствии:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 06.10.2015 №24АА2022944, 

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 19.11.2015 №КЦ36/15, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» Красноярского территориального центра фирменного транспортного обслуживания (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский цемент» (далее – ответчик) о рассмотрении разногласий по договору № 23/2016 от 13.09.2016 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «Красноярский цемент», примыкающего к ст.Злобино Красноярской железной дороги по подпунктам «а» и «б» пункта 16 договора и принять их в следующей редакции:

- Подпункт «а» пункта 16 изложить следующим образом: «сбор за подачу и уборку вагонов по ставкам, установленным Тарифным руководством №3 с учетом повышающих коэффициентов и коэффициентов индексации».

- Подпункт «б» пункта 16 изложить следующим образом: «плату за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими Перевозчику и используемыми при подаче и уборке вагонов, в размере 8413,71 руб. в сутки без, согласно п.68 Единого перечня работ и услуг, оказываемых ОАО «РЖД» при организации перевозок грузов.

В дальнейшем, случае изменения среднесуточного числа поданных и убранных вагонов на пути необщего пользования по итогам работы за предыдущий календарный год, или изменения количества пользователей, одновременно использующих железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ОАО «РЖД», а также изменения размера ставки договорного сбора, Перевозчиком автоматически пересматривается плата за пользование железнодорожным путем необщего пользования, принадлежащим ОАО «РЖД», о чем Владелец уведомляется в письменном виде».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.06.2017 возбуждено производство по делу.

Истец заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчик требования истца оспорил согласно доводам, изложенным в отзыве:

- ответчик полагает, что плата за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими перевозчику, является составной частью сбора за подачу и уборку вагонов, как составная часть данного сбора подлежит государственному регулированию, и не может устанавливаться соглашением сторон.

- согласно ч.3 ст.58 Устава железнодорожного транспорта РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 №503-ФЗ перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей, грузополучателей, владельцев других железнодорожных путей необщего пользования сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, и плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику.

Таким образом, действующая редакция ч.3 ст.58 УЖТ предусматривает право перевозчика взимать с владельцев других железнодорожных путей необщего пользования только один единый сбор за подачу и уборку вагонов, который, в свою очередь, включает в себя плату за работу локомотива и плату использование железнодорожного пути необщего пользования, а не две самостоятельные платы.

Выделяя из единого сбора за подачу и уборку вагонов отдельно плату за пользование ж/д путем необщего пользования, перевозчик тем самым выводит данную плату из сферы государственного регулирования, директивно устанавливая ее своим внутренним документом, в результате чего финансовая нагрузка на владельца подъездных ж/д путей увеличивается.

- согласно ч.6 ст.58 Устава, размеры указанных сбора и платы могут устанавливаться соглашением сторон только в том случае, если иное не установлено законодательством РФ.

В данном случае законодательством предусмотрено, что размер платы за работу локомотива и размер платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, как составляющие сбора, взимаемого перевозчиком за подачу и уборку вагонов, не являются договорными и должны регулироваться уполномоченным органом.

В соответствии с абз.3 ч.1 ст.8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003 №17-ФЗ тарифы, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными актами Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Перечня работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утв. Постановлением правительства от 05.08.2009 №643, работы по подаче и уборке вагонов в пределах железнодорожных станций в местах общего и необщего пользования включены в дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте.

Согласно пп.«а» п.4 указанного Перечня к работам (услугам), цены на которые устанавливаются государством, отнесены дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте в местах общего и необщего пользования, в частности, подача и уборка вагонов.

Т.к. работы по подаче и уборке вагонов включают в себя как предоставление локомотива, так и использование принадлежащего перевозчику железнодорожного пути необщего пользования, поддержание надлежащего технического состояния данного пути является составной частью работы (услуги) по подаче и уборке вагонов. Соответственно, такие работы являются дополнительными работами (услугами), цены на которые должны устанавливаться государством.

Довод истца о том, что услуга по предоставлению в пользование принадлежащих ОАО «РЖД» железнодорожных путей необщего пользования не включена в указанный Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий, и потому цена данной услуги может устанавливаться соглашением сторон, не соответствует буквальному содержанию ч.3 ст.58 УЖТ РФ и общему смыслу приведенных норм.

Услуга по предоставлению в пользование принадлежащих перевозчику железнодорожных путей необщего пользования не включена в Перечень, поскольку в него уже включена работа (услуга) по подаче и уборке вагонов, составной частью которой является работа (услуга) по содержанию (предоставлению в пользование) перевозчиком своего железнодорожного пути необщего пользования (ч.3 ст.58 УЖТ РФ).

- в обоснование установления в размере 8 413 рублей 71 копейка в сутки без НДС истец ссылается на Единый перечень работ и услуг, оказываемых ОАО «РЖД» при организации перевозок грузов, утв. Распоряжением ОАО «РЖД» от 20.04.2016 №705р, протокол ОАО «РЖД» от 29.07.2016 №25 об утверждении среднесетевой ставки платы за пользование ж/д путем.

В обоснование размера платы, который истец требует включить в договор, истец приводит внутренние документы ОАО «РЖД», не являющиеся общеобязательными нормативными актами, а не соглашением сторон. По мнению ответчика, ставка платы за пользование подъездным путем необщего пользования, принадлежащим ОАО «РЖД», сильно завышена перевозчиком.

Согласно калькуляции затрат по обслуживанию железнодорожного пути необщего пользования ст.Злобино протяженностью 1579,97 м. за 2015 год, подписанной начальником Красноярской дистанции пути, стоимость обслуживания указанного пути в месяц составляет 85 687 рублей 80 копеек. Соответственно, реальная стоимость обслуживания указанного ж/д пути составляет не более 2 856 рублей 26 копеек в сутки.

- с учетом изложенного, ответчик просит требование истца отклонить, принять условия договора в редакции ответчика, а именно:

-подпункт «а» пункта 16 договора изложить следующим образом:

«а) сбор за подачу и уборку вагонов, осуществляемые Перевозчиком на принадлежащих Перевозчику путях необщего пользования, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, и плату за использование железнодорожного пути необщего пользования. Размеры указанного сбора и платы определяются по ставкам, установленных Тарифным руководством №3 с учетом повышающих коэффициентом и коэффициентов индексации».

-подпункт «б» пункта 16 из договора исключить.

Редакция подпункта «а» и «б» пункта 16 договора в редакции ответчика практически полностью цитирует часть 3 статьи 58 Устава железнодорожного транспорта РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из иска, при заключении договора от 13.09.2016 №23/2016 на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования ООО «Красноярский цемент», примыкающих к ст.Злобино Красноярской железной дороги, между сторонами возникли разногласия.

В соответствии с пунктом 1 названного договора осуществляется эксплуатация принадлежащих Владельцу (ответчик) железнодорожных путей необщего пользования, примыкающих через стрелочный перевод №5 к железнодорожному пути необщего пользования №2цз. принадлежащему перевозчику (истец), по станции Злобино, локомотивом Владельца.

Для организации работы по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования Перевозчик оказывает Владельцу ежесуточно услугу по предоставлению пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», протяженностью 1655 метров.

На железнодорожных путях необщего пользования Владельца устанавливается технологический срок оборота вагонов 6,4 часа (пункт 12 договора).

Согласно пункту 16 договора Владелец уплачивает Перевозчику:

а) Сбор за подачу и уборку вагонов по ставкам, установленным Тарифным руководством №3 с учетом повышающих коэффициентов и коэффициентов индексации.

б) Плату за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими Перевозчику, и используемыми при подаче и уборке вагонов, в размере 8413,71 рублей в сутки без НДС согласно пункта 68 Единого перечня работ и услуг, оказываемых ОАО «РЖД» при организации перевозок грузов.

В дальнейшем, в случае изменения среднесуточного числа поданных и убранных вагонов на пути необщего пользования по итогам работы за предыдущий календарный год, или изменения количества Пользователей, одновременно использующих железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ОАО «РЖД», а также изменения размера ставки договорного сбора, Перевозчиком автоматически пересматривается плата за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ОАО «РЖД», о чем Владелец уведомляется в письменном виде.

в) Плату за пользование вагонами и контейнерами, принадлежащими Перевозчику, в соответствии со статьями 39, 62 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации.

Размер платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта определяется в соответствии с Правилами применения ставок (Тарифное руководство №2) с учетом коэффициентов индексации. В случае изменения ставок платы они автоматически распространяются на настоящий договор. 

г) Плату за предоставление железнодорожных путей общего пользования в перевозочном процессе и вне перевозочного процесса в соответствии со статьей 39 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации.

Размер платы определяется в Тарифном руководстве, утвержденном приказом ФСТ России от 29.04.2015 №127-т/1, с учетом коэффициентов индексации.

Плата за предоставление железнодорожных путей общего пользования для нахождения на них железнодорожного подвижного состава начисляется и взыскивается с Владельца на основании акта общей формы.

В случае изменения ставок платы они автоматически распространяются на настоящий договор.

д) За задержку вагонов, контейнеров, принадлежащих Перевозчику, на железнодорожном пути необщего пользования по вине Владельца и его контрагентов более чем на двадцать четыре часа по истечении технологического срока оборота вагонов, контейнеров, установленного пунктом 12 настоящего договора, Владелец уплачивает Перевозчику штраф в десятикратном размере, установленный статьями 100 и 101 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации.

По условиям пункта 18 договора Мероприятия по развитию транспортного хозяйства, направленные на эффективное использование подвижного состава:

№

Мероприятия

Срок

Исполнитель

1

Произвести проектно-изыскательские работы по переоборудованию эстакады для выгрузки гипса

3 квартал 2019 

Владелец

2 •

Проводить работы по восстановлению и капитальному ремонту железнодорожных путей необщего пользования

ежегодно

Владелец

3

Содержать парк тепловозов в исправном состоянии

постоянно

Владелец

4

Содержать железнодорожный путь необщего пользования в исправном состоянии, отвечающем требованиям Правил технической эксплуатации РФ

постоянно

Владелец

5

Своевременно очищать железнодорожный путь необщего пользования от мусора и снега

постоянно

Владелец

Названный договор подписан ответчиком с протокол разногласий от 28.09.2016, согласно которому предложено:

- пункт 12 договора изложить в следующей редакции: На железнодорожных путях необщего пользования Владельца устанавливается технологический срок оборота вагонов 8,0 часов.

- подпункт а) пункта 16 договора изложить в следующей редакции: «а) сбор за подачу и уборку вагонов, осуществляемые Перевозчиком на принадлежащих Перевозчику железнодорожных путях необщего пользования, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего Перевозчику, и плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего Перевозчику.

Размеры указанного сбора и платы определяется по ставкам, установленным Тарифным руководством № 3, с учетом повышающих коэффициентов и коэффициентов индексации».

- подпункт б) пункта 16 из договора исключить.

- пункт 18 договора изложить в следующей редакции:

«Мероприятия по развитию транспортного хозяйства, направленные на эффективное использование подвижного состава:

№

Мероприятия

Срок

Исполнитель

1

Проводить работы по восстановлению и капитальному ремонту железнодорожных путей необщего пользования

Ежегодно

Владелец

2

Содержать парк тепловозов в исправном состоянии

Постоянно

Владелец

3

Содержать железнодорожный путь необщего пользования в исправном состоянии, отвечающем требованиям Правил технической эксплуатации РФ

Постоянно

Владелец

4

Своевременно очищать железнодорожный путь необщего пользования от мусора и снега

Постоянно

Владелец

Протокол разногласий подписан истцом с протоколом согласования разногласий от 17.11.2016, в соответствии с которым истцом предложено принять пункт 12 в редакции владельца (ответчика); подпункт а) пункта 16 договора – в редакции перевозчика; по подпункту б) пункта 16 договора стороны к согласию не пришли; пункт 18 договора предложено принять в редакции перевозчика.

Названный протокол согласования разногласий от 17.11.2016 подписан со стороны ответчика с протоколом урегулирования разногласий от 25.11.2016.

Отказ ответчика в согласовании разногласий к договору в предложенном истцом варианте послужил основанием для предъявления настоящего иска.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Пунктом 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. В силу пункта 1 статьи 435 названного Кодекса офертой признается адресованное одному или нескольким лицами предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, его сделавшего, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Из материалов дела следует, что при определении условий договора от 13.09.2016 №23/2016 между сторонами возник спор относительно определения условий договора, в частности пункта 16 договора.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии с частями 1-5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Отношения по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования между перевозчиком и владельцем указанного пути регулируются Федеральным законом №18-ФЗ от 10.01.2003 «Устав железнодорожного транспорта РФ» и Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденными приказом МПС России от 18.06.2003 №26, зарегистрированными в Минюсте 19.06.2003 №4764, а также договором, заключаемым на основании указанных нормативно-правовых актов

В соответствии с пунктом 2.12. Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС РФ №26 от 18.06.2003 при недостижении согласия по условиям договора споры рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. 

Глава 4 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации регулирует отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры.

В соответствии с абзацами 3-6 статьи 58 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев других железнодорожных путей необщего пользования сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, и плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику.

Перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на не принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей) сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику. 

Если подача и уборка вагонов на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих перевозчику, осуществляются локомотивом, принадлежащим владельцу другого железнодорожного пути необщего пользования или иному лицу, с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей) и указанных владельца железнодорожных путей необщего пользования или иного лица перевозчиком взимается плата за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику. 

Размеры указанных сбора и платы устанавливаются соглашением сторон, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 64 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, взаимоотношения перевозчиков, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей регулируются правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, а также договорами на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договорами на подачу и уборку вагонов. 

Разногласия в отношении договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоров на подачу и уборку вагонов рассматриваются и разрешаются сторонами таких договоров. 

При недостижении согласия споры рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 №30 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», заключение названных договоров обязательно как для перевозчика, так и для владельца железнодорожного пути необщего пользования, грузоотправителя (грузополучателя). При неосновательном уклонении одной из сторон от заключения этих договоров другая сторона вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2.12 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования обратиться в арбитражный суд с заявлением об обязании заключить договор. Суд принимает заявление к рассмотрению на общих основаниях.

В случае если перевозчик и владелец железнодорожного пути необщего пользования, грузоотправитель (грузополучатель) не пришли к соглашению по отдельным пунктам указанных договоров, заявления о рассмотрении таких разногласий принимаются без представления письменного соглашения сторон о передаче разногласий на разрешение арбитражного суда. 

Согласно абзацу 5 статьи 6 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации в статье 2 определяет тарифные руководства как сборники, в которых публикуются утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке тарифы, ставки платы и сборов за работы и услуги железнодорожного транспорта, правила применения таких тарифов, платы, сборов, а также утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта перечни железнодорожных станций, расстояния между ними и выполняемые на территориях железнодорожных станций операции. 

Согласно пункту 4 Перечня работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643, государством регулируются тарифы на дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте в местах общего пользования и необщего пользования (в том числе выполнение маневровой работы в пределах железнодорожных станций, подача и уборка вагонов, предоставление вагонов, контейнеров в пользование, обеспечение погрузки и выгрузки грузоотправителями, грузополучателями в местах общего пользования, необщего пользования и на путях необщего пользования). 

Таким образом, порядок установления тарифа на транспортные услуги на железнодорожных путях необщего пользования поставлен законодателем в зависимость от наличия в этих транспортных услугах признаков естественной монополии. Если такие признаки имеются, то цены на услуги регулируются государством.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», статьями 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995№147-ФЗ «О естественных монополиях», ОАО «РЖД» относится к субъектам естественных монополий на транспорте. 

По смыслу раздела 2 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных Приказом МПС России от 18.06.2003 №26, на железнодорожных путях необщего пользования могут оказываться 2 вида транспортных услуг: эксплуатация железнодорожных путей необщего пользования, а также подача и уборка вагонов на железнодорожных путях необщего пользования.

Согласно статье 3 Федерального закона «О естественных монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Согласно Перечню услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 №239, государственные органы субъектов Российской Федерации вправе вводить регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. Таким образом, тарифы на услуги на путях необщего пользования, если лицо, их оказывающее, является субъектом естественной монополии, регулируются с помощью установленных законодательством тарифов.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Перечня работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируется государством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 №643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», к работам (услугам), цены на которые устанавливаются государством, отнесены дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте в местах общего и необщего пользования, в частности подача и уборка вагонов. 

Из смысла раздела 2 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных Приказом МПС России от 18.06.2003 № 26, такая транспортная услуга, как эксплуатация железнодорожного пути необщего пользования, может быть оказана лишь владельцем такого пути или по соглашению с владельцем пути. 

Подача и уборка вагонов оказывается перевозчиком, который может совпадать или не совпадать с владельцем пути. 

Железнодорожный путь необщего пользования в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации является недвижимым имуществом и является объектом права собственности. 

В связи с изложенными нормами суд приходит к выводу, что размер платы за работу локомотива и размер платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, как составляющих сбора, взимаемого перевозчиком за подачу и уборку вагонов, осуществляемых им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, не являются договорными и должны регулироваться уполномоченным органом.

Суд считает, что рынок услуг по подаче и уборке вагонов в случае оказания такой услуги владельцем пути находится в состоянии естественной монополии, в связи с чем тарифы на транспортные услуги, оказываемые на путях необщего пользования собственником этого пути, подлежат государственному регулированию, вследствие чего самостоятельное установление тарифов на такие услуги недопустимо. 

При таком положении установление в договоре платы за использование путей необщего пользования в качестве самостоятельной платы, рассчитанной по ставке, утвержденной протоколом заседания правления ОАО «РЖД», являющимся внутренним документом истца и не обладает силой нормативного акта, с учетом монопольного положения железной дороги, противоречит действующему законодательству 

Размер платы за работу локомотива и размер платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, как составляющих сбора, взимаемого перевозчиком за подачу и уборку вагонов, осуществляемых им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, не являются договорными и должны регулироваться уполномоченным органом.

Данная позиция суда согласуется с правовой позицией, сформированной Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 04.02.2015 №308-ЭС14-1778, от 03.07.2015 №221-ПЭК15, от 13.11.2015 №305-ЭС15-13921.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Аналогичный подход изложен в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2017 делу №33-25327/2016.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.Н. Мальцева