АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16487/2023

г. Тюмень

23 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года.  

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года.  

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шипуновой Э.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО «ТЭО» 

к Администрации Исетского муниципального района Тюменской области 

о взыскании денежных средств

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности № 282/2023 от 13.12.2023 (участвует посредством веб-связи),

от ответчика: не явились, извещены, 

 

установил:

в Арбитражный суд Тюменской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее – истец, ООО «ТЭО») к Администрации Исетского муниципального района Тюменской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании задолженности за твердые коммунальные отходы за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 г. в размере 4 048 рублей 72 копейки, пени в размере 866 рублей 19 копеек за период с 12.05.2022 г. по 31.10.2023 г., пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от суммы основного долга 4 048 рублей 72 копейки, начиная с 01.11.2023г. по день фактической оплаты долга (с учетом уточнения требований).

 Исковые требования со ссылками на статьи 309, 310, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 24.7 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон №89-ФЗ) мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг.

В отзыве на исковое заявление ответчик требования не признал, указал, что объекты, по которым ООО «ТЭО» предъявляет исковые требования, были приобретены в собственность Администрации Исетского муниципального района для муниципальных нужд для их дальнейшего сноса на основании Распоряжением Администрации Исетского муниципального района № 86 от 27.01.2022 «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости». Согласно соглашений № 183к/22 от 31.03.2022, № 184к/22 от 31.03.2022, № 221 к/22 от 19.04.2022 спорные объекты были приняты в муниципальную собственность. Муниципальным контрактом № 661х/22 от 23.09.2022 предусмотрены работы по выполнению работ по разборке домов по адресу: 

<

...> с даты заключения контракта до 15.11.2022 Контракт исполнен в полном объеме, что подтверждается информацией размещенной в открытом доступе сети Интернет в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru). Распоряжением Администрации Исетского муниципального района № 1560 от 11.11.2022 «О списании объектов недвижимости» объекты, расположенные по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> списаны в связи с реконструкцией улично-дорожной сети в 

<

...>). Согласно выпискам из ЕГРН спорные объекты сняты с кадастрового учета 23.12.2022. В период нахождения спорных объектов в муниципальной собственности до момента окончания работ по разборке домов никем не использовались, в них никто не проживал.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика. 

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что рассматриваемые требования не подлежат удовлетворению по указанным ниже основаниям.

Как установлено судом, ООО «ТЭО» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018 заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Пунктом 4 Правил № 1156 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

Согласно Правилам № 1156 потребителем выступает собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно пункту 8.17 Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. 

Потенциальные потребители были извещены о необходимости заключения договора на обращение ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте истца в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://teo.ecotko.ru/.

Предложение о заключении договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, истцом размещено на официальном сайте в сети «Интернет» 07.12.2018. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019. 

В соответствии с пунктом 8(18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В материалы дела представлен подписанный региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  № ТО02КО0103000593. 

В приложении № 1 к проекту договора истцом определены объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в отношении объектов: часть жилого дома/жилые дома (Тюменская обл.), адрес: 

<

...>; жилой дом//жилые дома (Тюменская обл.), адрес: 

<

...>; установлен способ расчета объема – по нормативу, исходя количества проживающих – 1.

Как следует из материалов дела, договорные отношения между сторонами в спорный период в письменном виде не были урегулированы, соответственно, отношения сторон рассматриваются в рамках оказания услуги в соответствии с типовой формой договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Согласно пункту 1 типового договора региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяется согласно приложению к договору (пункт 2 типового договора).

В приложении к типовому договору определены объекты оказания услуг, объем принимаемых ТКО, способ расчета объема, место (площадка) накопления ТКО.

Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2019 (пункт 4 типового договора).

Из пункта 5 типового договора следует, что под расчетным периодом понимается календарный месяц, оплата услуг по договору осуществляется по цене, равной величине утвержденного в установленном порядке тарифа.

В соответствии с пунктом 6 типового договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как указывает истец, в целях исполнения обязательств перед потребителем, со стороны регионального оператора оказаны услуги по вывозу ТКО  на сумму 4 048,72 руб. в период  с марта по декабрь 2022 года в отношении объектов, поименованных в счетах за спорный период.

 В подтверждение факта оказания услуг за спорный период истцом в материалы дела представлены универсальные передаточные документы и счета.

Ссылаясь на то, что услуги со стороны потребителя не оплачены, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, предварительно обратившись к ответчику с требованием о добровольном погашении задолженности.

Поскольку досудебная претензия с требованием об оплате задолженности оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Истцом указано, что органы местного самоуправления обязаны вносить плату региональному оператору за услуги по обращению с ТКО в отношении незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда на общих основаниях (как собственники жилых помещений).

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с ТКО (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Органы местного самоуправления несут соответствующие расходы до заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда (часть 3 статьи 153 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В силу пункта 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям, представляет собой муниципальный жилищный фонд.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 3 статьи 153 ЖК РФ органы местного самоуправления несут соответствующие расходы до заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В то же время, в силу части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 148 (36) Правил № 354 прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Согласно пункту 56 (2) Правил № 354 определено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23.05.2018 № АКПИ18-238 признал пункт 56 (2) соответствующим положениям части 11 статьи 155 ЖК РФ.

Согласно правовым позициям, приведенным в постановлении Конституционного Суда РФ от 02.12.2022 № 52-П, определении Конституционного Суда РФ от 05.12.2022 № 3212-О, согласно которым коммунальная услуга по обращению с ТКО фактически оказывается региональным оператором не каждому отдельно взятому собственнику конкретного жилого помещения в МКД при возникновении у него индивидуальной потребности в вывозе мусора, а одновременно всем собственникам и пользователям жилых помещений в таком доме с определенной периодичностью, обусловленной установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями, и независимо от общего количества граждан, проживающих в этом доме в данный момент. Сама по себе обязанность собственника жилого помещения в МКД по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возникает не в силу факта ее реального индивидуального потребления, а в силу презумпции необходимости для собственника - причем как пользующегося, так и не пользующегося принадлежащим ему жилым помещением - обеспечивать не только сохранность этого помещения, но и поддержание в надлежащем санитарном состоянии МКД в целом и прилегающей к нему территории, а также заботиться о сохранении благоприятной окружающей среды.

С учетом изложенного, неиспользование жилых помещений (не проживание в данном помещении) не является основанием для освобождения собственника жилого помещения  от оплаты соответствующей коммунальной услуги, в частности услуги по обращению с ТКО.

Действующее законодательство презюмирует, что в процессе жизнедеятельности, в том числе в течение рабочего дня, человек производит ТКО, то есть любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя приводит к образованию ТКО, обращение с которыми входит в обязанность регионального оператора.

Между тем, с учетом неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации позиции, суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П, от 14.07.2003 N 12-П).

Таким образом, презумпция мусорообразования может быть также опровергнута в ходе состязательного процесса, путем представления доказательств, по результатам которого суд прийти к внутреннему убеждению о правоте занимаемой потребителем позиции по делу.

В общеисковом процессе с равными возможностями спорящих лиц по сбору доказательств, применим обычный стандарт доказывания, который может быть поименован как "разумная степень достоверности" или "баланс вероятностей" (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 N 305-ЭС16-18600(5-8)), который предполагает вероятность удовлетворения требований истца при представлении им доказательств, с разумной степенью достоверности подтверждающих обстоятельства, положенные в основание иска, не скомпрометированных его процессуальным оппонентом.

Как следует из пояснений ответчика и представленных им документов, спорные объекты были приобретены в собственность Администрации Исетского муниципального района для муниципальных нужд для их дальнейшего сноса на основании Распоряжения Администрации Исетского муниципального района № 86 от 27.01.2022 «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости».

Согласно соглашениям № 183к/22 от 31.03.2022, № 184к/22 от 31.03.2022, № 221 к/22 от 19.04.2022 спорные объекты были изъяты (выкуплены) у правообладателей с целью реконструкции улично-дорожной  сети. 

Муниципальным контрактом № 661х/22 от 23.09.2022 предусмотрены работы по выполнению работ по разборке домов по адресу: 

<

...> с даты заключения контракта до 15.11.2022. Контракт исполнен в полном объеме, что подтверждается информацией, размещенной в открытом доступе сети Интернет в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru). 

Распоряжением Администрации Исетского муниципального района № 1560 от 11.11.2022 «О списании объектов недвижимости» объекты, расположенные по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> списаны в связи с реконструкцией улично-дорожной сети в 

<

...>). 

Согласно выпискам из ЕГРН спорные объекты сняты с кадастрового учета 23.12.2022.

Ответчиком указано, что в период нахождения спорных объектов в муниципальной собственности до момента окончания работ по разборке домов никем не использовались, в них никто не проживал.

Как следует из пункта 2 статьи 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно пункту 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным  и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, до вынесения Распоряжения Администрации Исетского муниципального района № 86 от 27.01.2022 «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости» спорные жилые помещения находились в собственности у граждан – физических лиц.

В последующем  спорные объекты были изъяты (выкуплены) у правообладателей с целью реконструкции улично-дорожной  сети (соглашения № 183к/22 от 31.03.2022, № 184к/22 от 31.03.2022, № 221 к/22 от 19.04.2022) и дальнейшему заселению жилые помещения не подлежали.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом установленных судом обстоятельств отсутствия в изъятых (выкупленных) домах в целом и в спорных жилых помещениях в частности жизнедеятельности, в результате которой образуются ТКО, оснований для оплаты услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не имеется. Данный правовой подход поддержан Верховным Судом Российской Федерации в определении от 20.11.2023 N 304-ЭС23-22301.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований о взыскании основного долга и акцессорного требования об оплате пени следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относится на истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд             

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Кузнецова О.В.