АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-229/2024

город Мурманск

26 марта 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 18.03.2024. 

 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, ул. Полярные Зори, д.22, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к арбитражному управляющему ФИО1, адрес для направления корреспонденции: 195027, г. Санкт-Петербург, а/я № 51

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало на нарушение ФИО1 при осуществлении полномочий конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Росторг Северо-Запад» (далее – должник, Общество, ООО «РСЗ») пункта 4 статьи 20.3, абзаца 7 пункта 3, пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 61.22, пункта 1 статьи 61.17 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве). В частности арбитражным управляющим: 

нарушен срок включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сообщения о проведении 22.05.2023 собрания кредиторов; сообщение о собрании опубликовано в ЕФСРБ в категории «Иное», а не «Сообщение о собрании кредиторов»; не обеспечена возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов;

информация о судебном акте по результатам пересмотра решения о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц размещена в ЕФРСБ с пропуском определённого законодательством о банкротстве срока;

нарушен срок включения в ЕФРСБ сообщения о праве кредитора выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности; данное сообщение опубликование в ЕФСРБ в категории «Иное», а не «Сообщение о праве кредитора выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности».

Определением суда от 22.01.2024 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 22.01.2024 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 23.01.2024 опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте. 

В пределах установленных судом сроков ФИО1 представила отзыв на заявление, в котором указала, что при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «РСЗ» действовала добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и Общества; нарушения Закона о банкротстве отсутствуют. Вместе с тем, просила применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. Кроме того, ходатайствовала о переходе к рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства.

Управление представило возражения на отзыв ФИО1, в которых указало на несостоятельность доводов арбитражного управляющего, на наличие в её действиях состава вменяемого правонарушения. 

В отзыве на возражения Управления ФИО1 опровергла доводы заявителя.

Более подробная позиция сторон изложена в заявлении, отзывах и возражениях.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Между тем, ни одного из перечисленных оснований, препятствующих рассмотрению настоящего дела в порядке упрощённого производства, судом не установлено.

Учитывая изложенное, ходатайство арбитражного управляющего о переходе к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства судом отклонено.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощённого производства, без вызова сторон.

18.03.2024 вынесена резолютивная часть решения.

От сторон поступили заявления о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Мурманской области от 11.09.2018 по делу № А42-4161/2018 заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Мурманску к должнику в соответствии со статьей 48 Закон о банкротстве признано обоснованным, в отношении ООО «РСЗ» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утверждена ФИО2, член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада».

Решением суда от 21.03.2019 ООО «РСЗ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, и.о.конкурсного управляющего должника утверждена ФИО2

Определением от 09.04.2020 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО3, член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада». Определением суда от 22.03.2021 арбитражный управляющий ФИО3 на основании личного заявления освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением суда от 25.05.2021 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «ДЕЛО».

Срок конкурсного производства неоднократно продлевался. Определением суда от 11.07.2023 срок конкурсного производства в отношении должника продлен на шесть месяцев до 12.01.2024.

04.12.2023 в Управление поступила жалоба конкурсного кредитора ФИО4 о ненадлежащем исполнении (неисполнении) арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «РСЗ» №А42-4161/2018.

Рассмотрев поступившую в Управление жалобу, главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления 08.12.2023 вынес определение (регистрационный номер 00635123) о возбуждении в отношении арбитражного управляющего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

15.01.2024 главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления составлен протокол (регистрационный номер 00015124) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Основания для признания должника несостоятельным (банкротом), порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, установлены Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи  20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (пункт 4 статьи 13 Закона о банкротстве).

Абзацем 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве на лицо, которое проводит собрание кредиторов, возложена обязанность обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов ООО «РСЗ» от 23.06.2022 принято решение об установлении периодичности проведения собраний кредиторов один раз в 6 месяцев.

Арбитражным управляющим 24.11.2022 проведено собрание кредиторов (сообщение в ЕФРСБ от 27.11.2022 №10186005), следовательно, следующее собрание должно было быть проведено не позднее 25.05.2023 с своевременным размещением в ЕФРСБ соответствующего сообщения.

Арбитражным управляющим 17.05.2023 в ЕФРСБ в категории «Иное» размещено сообщение №11497560 о том, что 22.05.2023 в 10 ч. 50 мин.  в УФНС РФ по адресу: 

<

...>, 1-й этаж, центральный холл состоится собрание кредиторов ООО «РСЗ». Повестка дня собрания кредиторов:

1) об отчетах конкурсного управляющего ООО «РСЗ» о своей деятельности, ходе конкурсного производства и использовании денежных средств должника (вопрос поставлен информационно, без голосования);

2) о продлении процедуры конкурсного производства ООО «РСЗ» на 3, 4, 5 или 6 месяцев и обязании конкурсного управляющего должника обратиться в суд с соответствующим ходатайством.

Помимо этого, арбитражный управляющий проинформировал о том, что материалы для ознакомления предоставляются участникам собрания кредиторов в установленный законом срок – с 15.05.2023, в условиях распространения коронавирусной инфекции, – в электронном виде по предварительному электронному запросу участников собрания кредиторов, направленному на электронный адрес конкурсного управляющего должника ФИО1: lensvet7471@yandex.ru, при одновременном предоставлении в скан-копиях документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия для ознакомления с документами, а также в день и по месту проведения собрания кредиторов во время регистрации участников.

С учетом даты проведения собрания (22.05.2023) сообщение о проведении собрания кредиторов должно было быть включено в ЕФРСБ не позднее 08.05.2023. Таким образом, арбитражным управляющим нарушен установленный срок на 9 дней.

Кроме того, пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 28 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным Законом о банкротстве сведениям не должны являться установленные регулирующим органом порядок формирования и ведения ЕФРСБ, порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать указанные сведения в ЕФРСБ, порядок их размещения в сети «Интернет».

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, перечень сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок № 178).

Согласно пунктам 1.3, 2.5 Порядка № 178 сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

Внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Для публикации сообщений в ЕФРСБ предназначено авторизированное рабочее место арбитражного управляющего (АРМ АУ)

Пунктом 3.4.7 АРМ АУ (Руководство пользователя) предусмотрена публикация в ЕФРСБ «Иное сообщение».

Данный тип сообщения предназначен только для публикации сведений, не типизированных в ЕФРСБ. Для него невозможно указать связь с последующими сообщениями или опубликовать связанную информацию.

Также имеется предупреждение: Внимание! Вы подтверждаете, что публикуемая информация не имеет в ЕФРСБ отдельного типа сообщения. Возможности поиска и публикации информации, связанной с данным сообщением, будут ограничены или невозможны. Публикация данного типа сообщения при наличии возможности выбора отдельного типа сообщения может нарушать требования Закона о банкротстве.

Кроме того, в пункте 2.5.2 АРМ АУ (Краткое руководство пользователя «Быстрый старт») имеется предупреждение: Внимание! Подписывая электронной подписью сообщение, имеющее тип «Иное», Вы должны будете подтвердить, что публикуемая информация не имеет в ЕФРСБ отдельного типа сообщения, и уведомлены о том, что возможности поиска и публикации связанной с данным сообщением информации, будут ограничены или невозможны.

АРМ АУ обеспечивает возможность создания сообщений разного типа.

Арбитражный управляющий при создании сообщения самостоятельно выбирает тип сообщения из соответствующего классификатора и устанавливает тип публикуемого им сообщения.

При выборе для публикации сообщения с типом «Иное» в личном кабинетеарбитражного управляющего в ЕФРСБ отображается информационное уведомление «Данный тип сообщения предназначен только для публикации не типизированных ЕФРСБ сведений, и для него невозможно будет указать связь с последующими сообщениями или опубликовать связанную информацию».

Перед подписанием сообщения с типом «Иное» отображается информационное уведомление вида: «Подписывая сообщение электронной подписью, Вы должны будете подтвердить, что публикуемая информация не имеет в ЕФРСБ отдельного типа сообщения, и уведомлены о том, что возможности поиска и публикации связанной с данным сообщением информации, будут ограничены или невозможны».

Таким образом, арбитражный управляющий непосредственно перед включением в ЕФРСБ сообщения с типом «Иное» информируется о последствиях его размещения в виде ограничения поиска и просмотра неограниченным кругом лиц информации, содержащейся в публикуемом сообщении.

При этом, в соответствии с пунктом 3.4.4 АРМ АУ (Руководство пользователя) предусмотрена отдельная категория сообщений о назначении собрания кредиторов - «Сообщение о собрании кредиторов».

Таким образом, сообщение о проведении собрания кредиторов, назначенное на 22.05.2023, должно было быть опубликовано в указанной категории.

С учетом того, что сообщение ЕФРСБ, имеющее категорию «Иное», ограничено в возможности поиска и публикации связанной с данным сообщением информации, опубликование 17.05.2023 сообщения о собрании кредиторов в категории «Иное» нарушает права участников в деле о банкротстве на получение информации.

Помимо своевременного опубликования сообщения о проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий обязан обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

С учетом даты проведения собрания кредиторов - 22.05.2023 срок ознакомления должен быть установлен - 15.05.2023, который и указан в сообщении № 11497560 от 17.05.2023.

Вместе с тем, с учетом даты опубликования в ЕФРСБ сообщения №11497560 – 17.05.2023 и времени его опубликования (21:22:16), в категории «Иное», кредиторы и лица, имеющие право на участие в собрании кредиторов, фактически получили возможность ознакомления с материалами за 2 рабочих дня до собрания кредиторов, что нарушает их права на ознакомление с материалами, подготовленными для рассмотрения на собрании кредиторов.

Вопреки доводам арбитражного управляющего, само по себе направление уведомления о проведении собрания кредиторов по почте, не освобождает его от исполнения обязанности по опубликованию в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов в установленный законом срок и надлежащим образом. Указанная обязанность установлена пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

При этом даже с учетом направления кредиторам уведомления о проведении собрания кредиторов по почте, принимая во внимание дату получения ими указанного уведомления, в отсутствие опубликованного надлежащим образом сообщения в ЕФРСБ, нарушено их право на ознакомление с материалами, подготовленными к собранию. Так, в частности, согласно представленным арбитражным управляющим документам, кредитор ФИО4 получил указанное уведомление 16.05.2023 – за 4 рабочих дня до собрания кредиторов, что уже является нарушением.

Исходя из изложенного, арбитражным управляющим не исполнена обязанность, установленная пунктом 4 статьи 20.3, абзацем 7 пункта 3, пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно пункту 3.1 Порядка № 178 в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Определением от 04.05.2023 по обособленному спору №А42-4161/2018-14 Арбитражный суд Мурманской области признал доказанным наличие оснований для привлечения ФИО5, ФИО6 к субсидиарной ответственности по неисполненным обязательствам ООО «РСЗ».

Информация о принятом судебном акте размещена в ЕФРСБ (сообщение №11497810 от 17.05.2023) в категории «Судебный акт по результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности».

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023 определение Арбитражного суда Мурманской области от 04.05.2023 оставлено без изменений, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Следовательно, арбитражный управляющий должен был разместить в ЕФРСБ сообщение о результатах пересмотра судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности не позднее 22.09.2023.

Арбитражным управляющим информация о судебном акте апелляционной инстанции размещена в ЕФРСБ 12.11.2023 (сообщение № 12927120, в категории «Иное»), то есть с нарушением установленного срока и порядка.

Отдельное сообщение в категории «Судебный акт по результатам пересмотра рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности», как это предусмотрено АРМ АУ (Руководство пользователя) (п.3.4.25), ЕФРСБ не содержит.

Вопреки доводам ФИО1, оставление судебного акта первой инстанции без изменения не освобождает арбитражного управляющего от обязанности по опубликованию соответствующего сообщения в ЕФРСБ в установленный срок и в надлежащем виде.

Исходя из изложенного, арбитражным управляющим не исполнена обязанность, установленная пунктом 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61.17 Закона о банкротстве в течение пяти рабочих дней со дня принятия судебного акта о доказанности наличия оснований для привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, вынесенного в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 61.16 настоящего Федерального закона, или судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности, вынесенного в соответствии с пунктом 13 статьи 61.16 настоящего Федерального закона, арбитражный управляющий сообщает кредиторам о праве выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности.

Указанное сообщение включается в ЕФРСБ.

Как следует из пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 53 «О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве» (далее - Постановление № 53) в соответствии с пунктом 1 статьи 61.17 Закона о банкротстве информация о возможности выбора способа распоряжения требованием к контролирующему должника лицу доводится до кредиторов путем включения соответствующего сообщения в ЕФРСБ. Предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 61.17 Закона о банкротстве сроки исчисляются со дня публикации указанного сообщения в ЕФРСБ.

11.06.2021 арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Мурманской области подано заявление о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности (сообщение ЕФРСБ №6816582 от 11.06.2021).

Определением суда от 16.07.2021 указанное заявление принято к производству как обособленный спор №А42-4161/2018-14.

В соответствии с пунктом 47 Постановления № 53 по смыслу пунктов 13-15 статьи 61.16            и пункта 1 статьи 61.17 Закона о банкротстве в случае, когда производство по заявлению о привлечении к субсидиарной ответственности не приостанавливалось, кредиторы вправе выбрать способ распоряжения требованием к контролирующему должника лицу как до, так и после вынесения судом определения о привлечении к субсидиарной ответственности.

Если способ распоряжения требованием выбран всеми кредиторами до рассмотрения по существу заявления о привлечении к субсидиарной ответственности, арбитражный управляющий обязан заблаговременно проинформировать об этом суд, направив соответствующий отчет (пункт 3 статьи 61.17 Закона о банкротстве). В этом случае сообщение о возможности выбрать способ распоряжения требованием к контролирующему должника лицу (пункт 1 статьи 61.17 Закона о банкротстве) не подлежит опубликованию в ЕФРСБ и в определении о привлечении к субсидиарной ответственности указывается сумма, подлежащая взысканию с учетом выбранного кредиторами способа распоряжения требованием к контролирующему лицу (пункт 13 статьи 61.16 Закона о банкротстве).

Сообщением ЕФРСБ № 7069367 от 28.07.2021 арбитражный управляющий уведомил о проведении 12.08.2021 собрания кредиторов на повестку дня которого в числе прочих вынесен вопрос о принятии решения о выборе кредиторами способа распоряжения правом требования субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц, в случае привлечения их судом к субсидиарной ответственности по результатам рассмотрения заявления конкурсного управляющего ООО «РСЗ», для предоставления в материалы обособленного спора и учета при вынесении судебного акта.

Сообщением ЕФРСБ № 7193042 от 19.08.2021 арбитражный управляющий проинформировал о принятом решении по указанному вопросу: прибывшие в место проведения собрания кредиторы, обладающие 97,29% голосов от числа голосов кредиторов, включенных в реестр ООО «РСЗ», единогласно проголосовали «ЗА» принятие решения о выборе способа распоряжения правом требования субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц, в случае привлечения их судом к субсидиарной ответственности, путем уступки (подпункт 3 пункта 2 статьи 61.17 Закона о банкротстве); обязали конкурсного управляющего обратиться в суд с соответствующим ходатайством о приобщении указанных результатов для определения судом при вынесении судебного акта по обособленному спору и взыскании субсидиарной ответственности с контролирующих должника лиц порядка его исполнения путем уступки кредиторам ООО «РСЗ» соразмерно и пропорционально в частях права требования субсидиарной ответственности к контролирующим должника лицам с процессуальным правопреемством и выдачей исполнительных листов в пользу каждого из кредиторов, выбравших уступку способом распоряжения правом требования субсидиарной ответственности, а в части требований кредиторов,  не выбравших способ распоряжения правом требования к контролирующим должника лицам, путем выдачи исполнительного листа в пользу должника.

В соответствии с пунктом 45 Постановления № 53 в резолютивной части определения о привлечении к субсидиарной ответственности (об определении размера субсидиарной ответственности) указывается общая сумма, подлежащая взысканию с контролирующего должника лица, привлеченного к ответственности, в том числе в пользу каждого из кредиторов, выбравших способ, предусмотренный подпунктом 3 пункта 2 статьи 61.17 Закона о банкротстве, и в пользу должника - в оставшейся части. В случае, когда на момент вынесения определения о привлечении к субсидиарной ответственности (об определении размера субсидиарной ответственности) кредиторы не выбрали способ распоряжения требованием к контролирующему должника лицу и не могут считаться сделавшими выбор по правилам абзаца второго пункта 3 статьи 61.17 Закона о банкротстве, в определении о привлечении к субсидиарной ответственности (об определении размера субсидиарной ответственности) взыскателем указывается должник. Впоследствии суд производит процессуальную замену взыскателя по правилам подпункта 1 пункта 4 статьи 61.17 Закона о банкротстве.

Определением суда от 04.05.2023, оставленным в силе постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023 по обособленному спору №А42-4161/2018-14, признано доказанным наличие оснований для привлечения ФИО5, ФИО6 к субсидиарной ответственности по неисполненным обязательствам ООО «РСЗ»; приостановлено производство по рассмотрению вопроса об определении размера субсидиарной ответственности до окончания расчетов с кредиторами.

Исходя из фактических обстоятельств всеми кредиторами должника не выбран способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности.

Следовательно, арбитражный управляющий должен был разместить в ЕФРСБ сообщение в категории «Сообщение о праве кредитора выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности» (пункт 3.4.44 АРМ АУ (Руководство пользователя)) не позднее 26.09.2023.

Арбитражным управляющим 12.11.2023 в ЕФРСБ размещено сообщение №12927120 в категории «Иное сообщение» о том, что кредиторы, обладающие 2,71% голосов от числа голосов кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов ООО «РСЗ», по настоящее время не выбрали способ распоряжения правом требования субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц. По этой причине повторно, на основании статьи 61.17 Закона о банкротстве, в связи с вступлением в законную силу судебного акта о доказанности оснований для привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, вынесенного в соответствии со статьей 61.16 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий уведомил кредиторов о праве выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности.

Из изложенного следует, что сообщение о праве кредитора выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц размещено в ЕФРСБ с нарушением установленного срока, в категории «Иное».

При этом, пунктом 3.4.44 АРМ АУ (Руководство пользователя) предусмотрена отдельная категория сообщений «Сообщение о праве кредитора выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности».

Отдельное сообщение в категории «Сообщение о праве кредитора выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности», как это предусмотрено АРМ АУ (Руководство пользователя) (пункт 3.4.44), ЕФРСБ не содержит.

С учетом того, что сообщение ЕФРСБ, имеющее категорию «Иное», ограничено в возможности поиска и публикации связанной с данным сообщением информации, опубликование 12.11.2023 сообщения о праве кредитора выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности в категории «Иное» нарушает права участников в деле о банкротстве на получение информации.

Доводы арбитражного управляющего ФИО1 об отсутствии у неё обязанности по опубликованию сообщений по конкретным категориям, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Вынесение Арбитражным судом Северо-Западного округа постановления от 07.02.2024 об отмене вышеуказанных судебных актов не освобождает арбитражного управляющего от обязанности своевременно и в установленном порядке разместить в ЕФРСБ сообщение о праве кредитора выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности

Исходя из изложенного, арбитражным управляющим не исполнена обязанность, установленная пунктом 1 статьи 61.17 Закона о банкротстве.

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражному управляющему обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ. 

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания, как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.

Решая вопрос о назначении наказания, суд, учитывая характер допущенного нарушения, руководствуясь положениями статьи 3.4 КоАП РФ, считает справедливым, разумным и целесообразным назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде предупреждения.  

По мнению суда, предупреждение, как мера административного наказания, предусмотренная санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

 

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                   В.Н.Кушниренко