Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1714/2016

город Псков

13 февраля 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (юридический адрес:119021, 

<

...>, обособленное подразделение «Псковский» ООО «ГУЖФ», 180002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Собранию депутатов Порховского района (место нахождения:182620, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации (место нахождения: 119160, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным действия Собрания депутатов Порховского района, выразившееся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» установить размер платы за содержание жилых помещений государственного жилищного фонда, изложенном в письме председателя Собрания депутатов Порховского района от 01.07.2016  №16;

об обязании Собрания депутатов Порховского района установить размер платы за содержание жилых помещений в домах государственного жилищного фонда, расположенных в городе Порхов Порховского района Псковской области, в/ч 17646-П, дома №14 и №15, а также по переулку Загородный, дом №10,  

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель, доверенность от 01.01.2017 №13-1, предъявлен паспорт;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – заявитель, Общество, ООО «ГУЖФ») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным действия Собрания депутатов Порховского района (далее – ответчик), выразившегося в отказе обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда, изложенном в письме председателя Собрания депутатов Порховского района от 01.07.2016  №16.

 В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просило суд обязать Собрание депутатов Порховского района установить размер платы за содержание жилых помещений в домах государственного жилищного фонда, расположенных в городе Порхов Порховского района Псковской области, в/ч 17646-П, дома №14 и №15, а также по переулку Загородный, дом №10, находящихся в управлении заявителя по договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, от 27.07.2015 №2-УЖФ-02.

Определением суда от 22.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации как собственник жилых домов, расположенных в городе Порхов Порховского района Псковской области, в/ч 17646-П, дома №14 и №15.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте, времени и дате рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Ходатайств и заявлений в суд не представили.

В соответствии со статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Ответчик в своих возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, считал оспариваемый отказ законным, основанным на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств.  Кроме того, полагает, что на территории Порховского района Псковской области Постановлением Администрации Порховского района от 15.12.2014 №883 (в редакции постановления от 31.08.2015 №408) «Об установлении платы за пользование жилым помещением (плата за наем), содержание и ремонт жилого помещения с 18 февраля 2015 года» установлены соответствующие размеры платы за содержание жилых помещений, в том числе в отношении жилых помещений государственного жилищного фонда. Данное постановление действующее, не отменено и не оспорено. О данном нормативно-правовом акте заявителю было известно при заключении договора от 27.07.2015 №2-УЖФ-02. Ответчик считает, что заявитель при осуществлении функций управляющей компании может руководствоваться данным Постановлением от 15.12.2014 №883.

Изучив представленные сторонами письменные документы, выслушав позицию представителя заявителя, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора по существу.

24.04.2015 Государственным комитетом Псковской области по строительному и жилищному надзору Обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

27.07.2015 между заявителем и Министерством обороны Российской Федерации заключен договор №2-УЖФ-02, в соответствии с которым Общество приняло на себя обязательства по управлению жилищным фондом, закрепленным за  Министерством обороны Российской Федерации, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а также предоставлению жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, проживающим в домах данного жилищного фонда.

Согласно пункту 2.1 данного договора целью его заключения является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными Силами Российской Федерации (далее – жилищный фонд), а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде. 

В соответствии с пунктом 3.1.1 договора управления общество обязано осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах заказчика и в соответствии с целями, указанными в пунктах 2.1, 2.2 договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, иных правовых актов. 

В рамках пункта 1.2 договора №2-УЖФ-02 от 27.07.2015 и в соответствии Перечнем зданий к договору (том 2 л.д. 74-76) ООО «ГУЖФ» осуществляет управление жилыми домами, в том числе расположенными по адресу: Псковская область, Порховский район, г.Порхов, в/ч 17646-П дома №14, 15, Загородный переулок дом №1. 

Согласно пункту 4.1 договора управления ООО «Главное управление жилищным фондом» обязуется осуществлять расчеты и сбор платы за пользование жилым помещением (платы за найм), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма м договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на основании Приложения №2-10 к Договору (том 1 л.д. 114-117). 

30.06.2016  общество обратилось к председателю Собрания депутатов Порховского района с письменным заявлением (исх. №886) о рассмотрении и установлении экономически обоснованного размера платы на содержание и ремонт для нанимателей, проживающих по договору найма жилого помещения государственного жилого фонда. К письму приложены материалы по расчетам стоимости на содержание и ремонт общедомового имущества по трем многоквартирным домам, расположенным по адресам: Псковская область, Порховский район, г.Порхов, в/ч 17646-П дома №14, 15, Загородный переулок дом №1. 

Письмом от 01.07.2016 №16 председатель Собрания депутатов Порховского района сообщил, что учитывая то, что указанные в представленных документах многоквартирные дома находятся в управлении ООО «ГУЖФ» и собственниками жилых помещений не созданы товарищества собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается в соответствии с пунктом 7 статьи 156  Жилищного кодекса на общем собрании собственников помещений с учетом предложений управляющей организации на срок не менее чем один год.

ООО «ГУЖФ» данное письмо было воспринято как отказ в установлении платы за содержание имущества в многоквартирном доме. Считая данный отказ Собрания депутатов Порховского района незаконным и необоснованным, нарушающим права общества на осуществление предпринимательской деятельности как управляющей компании и выполнения договорных обязательств перед Российской Федерацией, ООО «ГУЖФ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые принял и оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивать защиту права и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда. 

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

На основании части 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Установление органами местного самоуправления размера платы за пользование и содержание жилым помещением, в соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ, направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия, произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений. 

Ранее часть 3 статьи 156 ЖК РФ до изменений, внесенных Федеральным законом от 29.06.2015 №176-ФЗ, имела другую редакцию, в соответствии с которой органами местного самоуправления размер платы устанавливался не только за содержание, но и за ремонт жилого помещения.

Согласно требованию ООО «ГУЖФ», первоначально сформулированному в заявлении, Общество просило суд признать незаконным отказ и обязать орган местного самоуправления установить плату как за содержание, так и за ремонт жилых помещений.  

Вместе с тем, поскольку в настоящее время плата устанавливается только за содержание, с учетом выраженного в судебном заседании согласия заявителя, суд заявленные требования, в том числе по способу восстановления нарушенного права рассматривает только в части правомерности установления размера платы за содержание жилого помещения. 

Как указывалось выше, в силу части 1 статьи 156 ЖК РФ Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила содержания общего имущества), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. 

Содержание общего имущества поставлено в зависимость от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома (пункт 11 Правил содержания общего имущества). 

В силу пункта 29 Правил содержания общего имущества, расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

В силу вышеперечисленных правовых норм размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда необходимо устанавливать дифференцированно для каждого многоквартирного дома соразмерно плате собственников помещений в таком доме. 

С учетом изложенного, суд отклоняет довод Собрания депутатов Порховского района о том, что к жилищному фонду, находящемуся в управлении ООО «ГУЖФ» должен применяться размер платы за содержание жилого помещения в соответствии с Постановлением от 15.12.2014 №883, поскольку ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что при расчете размера платы за содержание жилых помещений, утвержденного Постановлением от 15.12.2014 №883, были учтены особенности специализированного жилого фонда (г.Порхов, в/ч 17646-П дома №14,15, Загородный переулок дом №1) и применен дифференцированный подход для каждого многоквартирного дома ( с учетом наличия в данных домах только печного отопления), не обоснована невозможность принятия имеющегося в материалах дела расчета размера платы, предложенного управляющей компанией при обращении 30.06.2016 в Собрание депутатов Порховского района.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения. 

Подпунктом 13 статьи 17 главы 4 Устава муниципального образования «Порховский район» Псковской области (принят постановлением Собрания депутатов Порховского района от 20.12.1996, зарегистрирован в Администрации Псковской области 24.06.2005 №175-р) полномочиями по регулированию тарифов  на товары и услуги организаций коммунального комплекса наделено Собрание депутатов Порховского района. Как следует из статьи 16 Устава муниципального образования «Порховский район» (далее – Устав района), Собрание депутатов Порховского района является представительным органом местного самоуправления. Статьей 18.1 Устава района определено, что Собрание депутатов района возглавляется председателем, который избирается из числа депутатов.

Из представленного в суд заявления (после уточненения) усматривается, что заявитель обоснованно предъявил требования к Собранию депутатов Порховского района, так как принятие правового акта об установлении соответствующей платы за жилые помещения входит в компетенцию именно представительного органа местного самоуправления района  - Собрания депутатов Порховского района.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Суд приходит к выводу, что действия собрания депутатов Порховского района, выразившиеся в отказе по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда, что следует из письма от 01.07.2016 №16, являются незаконными, поскольку не соответствуют положениям ЖК РФ и нарушают права общества в осуществлении им предпринимательской деятельности как управляющей компании и выполнении договорных обязательств перед Российской Федерацией. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Следовательно, по смыслу приведенных норм статьи 201 АПК РФ, в случае удовлетворения заявленных требований, суд обязан указать на порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а также указать на способ исполнения данной обязанности на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа, поскольку определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. 

В целях восстановления прав и законных интересов общества, суд считает необходимым обязать Собрание депутатов Порховского района установить размер платы за содержание жилых помещений в домах государственного жилищного фонда, расположенных в городе Порхов Порховского района Псковской области, в/ч 17646-П, дома №14 и №15, а также по переулку Загородный, дом №10, находящихся в управлении заявителя по договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, от 27.07.2015 №2-УЖФ-02.

При обращении в суд заявителем по платежному поручению от 02.06.2016 №30810 в доход федерального бюджета перечислена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей. Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной полшины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика. Государственная пошлина в размере 3 00 руб. в силу статьи 104 АПК РФ надлежит возвратить заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченную.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным, как противоречащее нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, действие Собрания депутатов Порховского района, выразившееся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» установить размер платы за содержание жилых помещений государственного жилищного фонда, изложенном в письме председателя Собрания депутатов Порховского района от 01.07.2016  №16.

Обязать Собрание депутатов Порховского района установить размер платы за содержание жилых помещений в домах государственного жилищного фонда, расположенных в городе Порхов Порховского района Псковской области, в/ч 17646-П, дома №14 и №15, а также по переулку Загородный, дом №10, находящихся в управлении заявителя по договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, от 27.07.2015 №2-УЖФ-02.

Собранию депутатов Порховского района сообщить в Арбитражный суд Псковской области об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с Собрания депутатов Порховского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом»  3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины. 

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                     Л.П. Буянова