АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2223/2024

24 июля 2024 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года. 

          Полный текст решения изготовлен 24 июля 2024 года.

          Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Лепихиной,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ухтомского 2» к Администрации г. Ижевска при участии третьего лица - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР о признании незаконным бездействия Администрации г. Ижевска в подготовке и направлении обращения в Правительство Удмуртской Республики для принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:19206, площадью 4019+/-22.19 кв. м., с разрешенным видом использования: «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6). Многоэтажные жилые дома 9-17 этажей (код 1. 122)», находящегося в муниципальной собственности,

 обязании Администрацию города Ижевска в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда направить обращение в Правительство Удмуртской Республики для принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:19206,  площадью 4019+/-22.19 кв. м., с разрешенным видом использования: «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6). Многоэтажные жилые дома 9-17 этажей (код 1. 122)», находящегося в муниципальной собственности,

при участии представителей: 

            от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 25.08.2023, копия диплома,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.12.2023, копия диплома,

от третьего лица – не явились (уведомлены)

дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ухтомского 2» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Администрации города Ижевска с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействия Администрации г. Ижевска в подготовке и направлении обращения в Правительство Удмуртской Республики для принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:19206, площадью 4019+/-22.19 кв. м., с разрешенным видом использования: «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6). Многоэтажные жилые дома 9-17 этажей (код 1. 122)», находящегося в муниципальной собственности, обязании Администрации города Ижевска в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда направить обращение в Правительство Удмуртской Республики для принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:19206,  площадью 4019+/-22.19 кв. м., с разрешенным видом использования: «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6). Многоэтажные жилые дома 9-17 этажей (код 1. 122)», находящегося в муниципальной собственности,

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Требования заявителя мотивированы следующим.

25 августа 2023 между Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ухтомского 2» (далее - ООО «СЗ «Ухтомского 2») и Обществом с ограниченной ответственностью «КАДАСТР ПРОФИ» (ООО «КАДАСТР ПРОФИ») был заключен договор №16.

В соответствии с пунктом 1.1. договора №16 ООО «КАДАСТР ПРОФИ» взяло на себя обязательства по заданию ООО «СЗ «Ухтомского 2» выполнить кадастровые работы по подготовке межевых планов земельных участков (ЗУ 4, ЗУ 5), в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, ограниченной ул. Ленина, ул. Бабушкина, ул. Ухтомского, зеленой зоной вдоль садоводческого некоммерческого товарищества «Восточный-2», ул. 40-лет Победы, зеленой зоной вдоль р. Карлутка, границей гаражного автокооператива №5, ул. Халтурина в Первомайском районе гор. Ижевска (далее Документация).

Согласно пункту 1.3. договора №16 результат выполнения Работ по настоящему Договору оформляется следующими документами:

-  межевой план на каждый объект на бумажном носителе - 1 экз.

-  межевой план на каждый объект на электронном носителе - 1 экз.

В соответствии с пунктом 2.1.5. договора №16 ООО «КАДАСТР ПРОФИ» обязалось предоставить без доверенности в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подготовленный в результате выполнения кадастровых работ межевой план, после приемки Заказчиком результатов кадастровых работ и его согласия с содержанием подготовленных по результатам таких работ документов.

ООО «КАДАСТР ПРОФИ» свои обязательства исполнило и земельный участок 4 (ЗУ 4) был поставлен 11.07.2023 на кадастровый учет со следующими сведениями: площадь 4019+/-22.19 кв. м., расположен по адресу: Удмуртская Республика, городской округ город Ижевск, город Ижевск, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6). Многоэтажные жилые дома 9-17 этажей (код 1. 122), кадастровый № 18:26:000000:19206 (далее также земельный участок), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ООО «СЗ «Ухтомского 2» письмом № У/10-01 от 10.10.2023, адресованным в адрес Администрации г. Ижевска, просило вынести решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Письмом № У/12-07 от 14.12.2023ООО «СЗ «Ухтомского 2» повторно просило принять решение по письму № У/10-01 от 10.10.2023, указав на то, что внесение изменений в Документацию не препятствует в проведении аукциона и не является основанием для отказа в проведении аукциона, поскольку такое основание для отказа в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует.

Администрация города Ижевска письмом от 14.12.2023 № 01-06/09273 направила ООО «СЗ «Ухтомского 2» выписку из Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска (далее также КЗЗ) от 16.11.2023 г. №44 (далее Протокол).

Согласно пункту 3.3. Протокола было принято решение:

-  об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на основании того, что согласно п. 3.1. заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 31.08.2023 г. № 34 принято решение:

-  о включении в Перечень по формированию земельных участков для продажи прав на земельные участки с аукционов земельные участки, образование которых предусмотрено Документацией (далее также Перечень):

-  земельного участка площадью 4019+/-22.19 кв. м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, городской округ город Ижевск, город Ижевск, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6). Многоэтажные жилые дома 9-17 этажей (код 1. 122), кадастровый № 18:26:000000:19206.

ООО «СЗ «Ухтомского 2» было предложено обратиться в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска для получения информации о сроках и условиях проведения аукциона.

Письмом № У/12-09 от 22.12.2023 ООО «СЗ «Ухтомского 2» обратилось в адрес Администрации города Ижевска, Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, которым просило: -        дать пояснения о причинах отказа в проведении аукциона; -     предоставить выписку из Протокола КЗЗ от 31.08.2023 г. № 34, на основании которого принято решение об отказе в проведении аукциона; -предоставить информацию о сроках и условиях проведения аукциона.

Письмом от 11.01.2024 № 01-06/00098 Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (ГУАиГ) предоставило выписку из Протокола заседания КЗЗ от 31.08.2023 №34 о включении земельного участка в Перечень; о поручении ГУАиГ Администации города Ижевска внести изменения в Документацию в части жилого комплекса 1/2, предусмотрев образование земельного участка для размещения жилого комплекса только из земель неразграниченной государственной собственности; о поручении ГУАиГ Администрации г. Ижевска подготовить постановление Администрации г. Ижевска о назначении и проведении общественных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с условным номером 2.2. (пункт 3.1. Протокола заседания КЗЗ).

Письмом от 18.01.2024 № 01-21/00358 Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска сообщило о порядке проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

ООО «СЗ «Ухтомского 2» не согласно с принятым решением об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Указывая на приведенное ответчиком правовое обоснование принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды именно Правительством Удмуртской Республики, со ссылкой на Закон Удмуртской Республики от 28.11.2024 г. № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики», ООО «СЗ «Ухтомского-2» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Администрация города Ижевска (далее – Администрация) свои возражения мотивировала следующим.

Администрация отказывает во включении испрашиваемого земельного участка в Перечень по формированию земельных участков для продажи прав на земельные участки с аукционов в связи с необходимостью внесения изменений в Документацию по планировке территории (проект планировки и проектом межевания), ограниченной ул. Ленина, ул. Бабушкина, ул. Ухтомского, зеленой зоной вдоль садоводческого некоммерческого товарищества «Восточный-2», ул. 40 лет Победы, зеленой зоной вдоль р. Карлутка, границей гаражного автокооператива №5, ул. Халтурина в Первомайском районе города Ижевска, утвержденной распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 15.12.2020г. №1555-р (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.07.2023г. №444).

Согласно данной Документации подлежит формированию земельный участок площадью 4887 кв.м., который должен состоять из земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:19206, площадью 4019 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 18:26:050947:1027, площадью 823 кв.м., а также земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью 45 кв.м.

Предельные параметры разрешенного строительства в отношении именно земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:19206, площадью 4019 кв.м. не определены, в связи с чем, до внесения изменений в Документацию по планировке территории, указанный земельный участок не может быть предметом аукциона.

13 мая 2024 года Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска обратилось с письмом в адрес ГУАиГ с просьбой предоставить документы, подтверждающие разработку проекта внесения изменений в документацию по планировке территории.

Письмом от 23.05.2024 № 01-05/03519 ГУАиГ сообщил, что направленный в адрес Минстроя УР проект о внесении изменений в документацию по планировке территории возвращен с замечаниями, в связи с чем в настоящее время осуществляется его корректировка.

12 марта 2024 Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска обратилось с письмом в Минстрой УР с просьбой предоставить информацию, в частности, будет ли выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома в соответствии с установленным видом разрешенного использования на земельном участке с кадастровым номером 18:26:000000:19206 в случае предоставления его в аренду путем проведения аукциона.

Письмом от 10.04.2024 № 07-01/10/3326 Минстроем УР ответа на заданный вопрос не представлено.

В связи с этим 7 мая 2024 Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска повторно обратилось в Минстрой УР с письмом, в котором просило сообщить, будет ли выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома в соответствии с установленным видом разрешенного использования на земельном участке с кадастровым номером 18:26:000000:19206 в случае предоставления его в аренду путем проведения аукциона, а также соответствует ли указанный земельный участок утвержденному проекту планировки территории.

Письмом от 02.07.2024 г. № 07-01/10/6290 Минстрой УР сообщил, что строительство МКД и документы застройщика должны соответствовать утвержденной документации по планировке территории.

Указывая, что в силу приведенных обстоятельств бездействие не установлено, а также на отсутствие правовых оснований для проведения аукциона в отношении спорного участка, Администрация просила в иске отказать в полном объеме.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) регулирует законодательство о градостроительной деятельности.

Статьей 1 ГрК РФ определены основные понятия, используемые в Кодексе:

градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1);

территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2);

функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5);

территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7);

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

В силу статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования относятся, в том числе, документы территориального планирования муниципальных образований.

При этом, согласно статье 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа (часть 1 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

При этом, в силу пункта 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

В случае несоответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшего в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, такое несоответствие является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Как установлено материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:19206 расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проектом межевания) (далее – Документация по планировке), ограниченной ул. Ленина, ул. Бабушкина, ул. Ухтомского, зеленой зоной вдоль садоводческого некоммерческого товарищества «Восточный-2», ул. 40 лет Победы, зеленой зоной вдоль р. Карлутка, границей гаражного автокооператива №5, ул. Халтурина в Первомайском районе города Ижевска, утвержденной распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 15.12.2020г. №1555-р (далее – Постановление 1555-р) (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.07.2023г. №444).

Как следует из Документации по планировке, к зоне планируемого к размещению объектов отнесена зона 1.2 с функциональным назначением многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). В соответствии с основными характеристиками планируемых к размещению объектов капитального строительства жилого назначения в зоне 1.2 предполагается размещение жилого комплекса повышенной этажности №1/2 с помещениями нежилого назначения (встроенными, встроенно-пристроенными, пристроенными), определена площадь зоны 0,49 га, общая площадь квартир 13 294 кв.м., максимальная высота застройки 75 м., максимальный процент застройки 55. Земельный участок с условным номером на чертеже межевания территории 1.2 формируется из земельного участка 1.2а (кадастровый номер 18:26:000000:19206, площадью 4019 кв.м.), участка с кадастровым номером 18:26:050947:1027 (площадью 823 кв.м.), участка неразграниченной государственной собственности (площадью 45 кв.м.).

При этом, как следует из Документации по планировке образование земельных участков планируется путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в порядке, установленным Земельным кодексом Российской Федерации. Перераспределение земель и (или) земельных участков, предусмотренное в проекте межевания территории, необходимо для рационального использования земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и выполнено с учетом предельных параметров минимальной площади, установленных для земельных участков Правилами землепользования и застройки города Ижевска. Формирование самостоятельных земельных участков из земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, является нецелесообразным, поскольку в таком случае невозможно обеспечить соблюдение градостроительных регламентов, а также предусмотренных Проектом планировки территории решений по планировочной структуре и балансу территории, что приведет к нарушению требований по сбалансированному развитию территорий и транспортных сетей, по размещению внутридворовых площадок, противопожарных проездов и парковочных мест.

Как следует из представленного в материалы дела градостроительного плана № РФ-18-3-26-0-00-2024-0656-0 земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:19206 предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяется утвержденным проектом межевания и проектом планировки.

Как отмечено выше, указанные показатели параметров разрешенного строительства в отношении спорного земельного участка не определены, а определены для земельного участка, составной частью которого является земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:19206. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Удовлетворение заявленных требований, при отсутствии законодательной обязанности и в условиях отсутствия волеизъявления заинтересованного лица на отчуждение спорного земельного участка означало бы нарушение установленной статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации свободы распоряжения собственностью.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В этой связи, с учетом установленного подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации запрета суд не находит нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                             М.В. Мельникова