АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

                   

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-8978/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2022

Полный текст решения изготовлен 15.09.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению ООО «Главпромстрой», г. Краснодар (ИНН 

<

***>), к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, г. Симферополь (ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления № 828 от 08.02.2022, по части 3 статьи 9.4 КоАП РФ.

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1 – директор;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Главпромстрой», г. Краснодар (ИНН 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, г. Симферополь (ИНН 

<

***>) о признании Постановления от 08.02.2022 № 828, вынесенное Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым дело об административном правонарушении № 19-002 в части признания Общества с ограниченной ответственностью «Главпромстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о привлечении к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 700 000 рублей, незаконным; изменении Постановления от 08.02.2022 № 828, вынесенное Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым дело об административном правонарушении № 19-002 в части признания Общества с ограниченной ответственностью «Главпромстрой» виновным в. совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о привлечении к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 700 000 рублей - на часть 1 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынести ООО «Главпромстрой» административное наказание в виде предупреждения. 

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 07.09.2022 объявлялся перерыв до 09.20 час. 14.09.2022 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения (Приказа) о проведении проверки от 08.10.2021 № 19-002-04 лицами Министерства, уполномоченными на проведение проверки являются:

ФИО2, заведующий отделом регионального государственного строительного надзора № 3 управления регионального государственного строительного надзора в отношении поднадзорных объектов;

ФИО3, главный консультант отдела регионального государственного строительного надзора № 3 управления регионального государственного строительного надзора в отношении поднадзорных объектов;

ФИО4, ведущий специалист отдела регионального государственного строительного надзора № 3 управления регионального государственного строительного надзора в отношении поднадзорных объектов;

ФИО5, ведущий специалист отдела регионального государственного строительного надзора № 2 управления регионального государственного строительного надзора в отношении поднадзорных объектов.

О проведении проверки направлено уведомление от 08.10.2021 № 01-34/7400 о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Проверка проведена в период с 19.10.2021 по 25.10.2021 на объекте капитального строительства «Строительства жилого дома в г. Керчи», расположенном по адресу: Республика Крым, г. Керчь, район ул. Рыбаков, по результатам которой составлен акт проверки № 19-002-04 от 25.10.2021.

Таким образом, в ходе проведения программной выездной проверки 25.10.2021 в 16 часов 55 минут установлено:

11.10.2021 уполномоченному представителю заказчика строительства ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» (доверенность № 25-ОД от 02.03.2021) ФИО6 нарочно вручено уведомление № 01-34/7400 от 08.10.2021, о чем свидетельствует его подпись, сделанная в данном уведомлении, и доведена информация о прибытии специалистов Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на объект капитального строительства с 19.10.2021 по 25.10.2021, доведена до сведения информация о времени, месте и дате оформления результатов выездной проверки, а также о необходимости явки законных представителей юридических лиц - участников строительства и их должностных лиц.

1.1 Документ, дающий право на строительство, реконструкцию:

- разрешение на строительство 91-RU93305000-0023-2020, выданное Службой государственного строительного надзора Республики Крым 06.04.2020;

1.2. Договор между застройщиком и техническим заказчиком: отсутствует;

1.3 Правоустанавливающий документ на земельный участок:

- договор безвозмездного пользования земельным участком от 24.12.2020 заключенный между Администрацией города Керчи Республики Крым в лице Главы администрации города Керчи в лице заместителя главы администрации ФИО7 и ГКУ «Инвестстрой Республики Крым»;

1.4 Договор между застройщиком и лицом, осуществляющем строительство:

- государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Строительства жилого дома в г. Керчи» от 18.08.2020 за № 21/ЕП-СМР, заключенный между ГКУ РК «Инвестстрой Республики Крым», действующего от имени субъекта Российской Федерации-Республики Крым, в лице генерального директора ФИО8, и Обществом с ограниченной ответственностью «Главпромстрой» (далее- ООО «Главпромстрой»), в лице генерального директора ФИО1

- представитель лица, осуществляющего строительство - ФИО9, начальник участка, приказ № 27 от 18.08.2020;

1.5 Проектная документация:

- Шифр 0175200002318000048_315134, разработанная обществом с ограниченной ответственностью «Нефтегазстройпроект» в 2018 году, зарегистрированным по адресу: 295033, .

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

1.6. Экспертиза проектной документации:

- Положительное заключение экспертизы № 91-1-3-009371-2018 выданное 28.12.2018 Государственным автономным учреждением Республики Крым «Государственная строительная экспертиза»

1.7. Лицо осуществляющее, авторский надзор

- Общество с ограниченной ответственность «СибГазПроект» (далее – ООО «СибГазПроект»), согласно государственному контракту № 8752000020000088_320489 от 22.12.2020 на оказание услуг по ведению авторского надзора за строительством объекта «Строительство жилого дома в г. Керчи», заключенному между ГКУ РК «Инвестстрой Республики Крым» в лице генерального директора ФИО8 и ООО «СибГазПроект» в лице генерального директора ФИО10;

документы не представлены, запись в общем журнале работ об уполномоченном представителе лица, осуществляющего подготовку проектной документации, по вопросам проверки соответствия выполняемых работ проектной документации отсутствует;

1.8. Лицо, осуществляющее строительный контроль:

- ФИО11, представитель лица, осуществляющего строительство по вопросам строительного контроля, приказ № 27 от 18.08.2020

- ФИО12, представитель застройщика по вопросам строительного контроля, приказ № 191 от 18.08.2020

1.9 Описание состояния объекта:

при проведении визуального осмотра выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий), установлено, что на объекте капитального строительства «Строительства жилого дома в г. Керчи» выполнены работы по:

- разработке грунта в котловане;

- устройству щебеночного дренажа;

- устройству бетонного основания;

- устройству фундаментной плиты;

- устройству гидроизоляции фундаментной плиты;

- устройству монолитного железобетонного каркаса;

- устройству ограждающих конструкций и межквартирных перегородок;

- устройству стяжек пола. Ведутся строительные работы по:

- устройству входных групп;

- устройству внутренних инженерных сетей;

- устройству козырьков над приямками и входами в подвал;

- заполнению оконных проемов;

- утеплению фасадов;

- внутренней отделке;

- устройству внутренних инженерных систем.

Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

1. Не в полном объеме выполнены работы по обработке деревянных конструкций крыши огнебиозащитным составом, в соответствии с требованиями проектной документации, деревянные конструкции крыши должны быть обработаны огнебиозащитным составом «Сенеж Огнебио Проф», что является нарушением обязательных требований проектной документации 017520000231800004_315134-КР, лист 19 (фото № 3, 4);

2. Не выполнены работы по покрытию деревянных конструкций крыши гидроизоляционным слоем эмали ПФ-115 и ХВ-785 на поверхность высохшего огнебиозащитноно покрытия, что является нарушением обязательных требований проектной документации 017520000231800004_315134-КР, лист 19 (фото № 3, 4);

3. В наружных ограждающих конструкциях и межквартирных перегородках из газобетонных блоков отсутствуют шпильки для крепления вертикального армирования стен, что является нарушением обязательных требований проектной документации 017520000231800004_315134-КР, лист 32 (фото № 5);

4. Стены чердачного помещения на отм. +11,910 выполнены из монолитного железобетона и газобетонных блоков, в соответствии с требованиями проектной документации стены чердачного помещения выполняются из керамического полнотелого одинарного кирпича пластического формирования марки КР-р 250х120х65/1НФ/100/2,0/50/ГОСТ 530-2012 на цементно-песчаном растворе М 100, с железобетонными включениями, что является нарушением обязательных требований проектной документации 017520000231800004_315134-КР, 35, 36 и 017520000231800004_315134-КР.ТЧ, лист 18 (фото № 6);

5. Конструктивные элементы кровли изготовлены в условиях строительной площадки, в соответствии с требованиями проектной документации, несущие элементы кровли изготовляются в мастерских и поставляются на строительную площадку в готовом виде, что в является нарушением обязательных требований проектной документации 017520000231800004_315134-КР, лист 35;

6. Гидроизоляционной слой между несущими конструкциями здания и деревянными конструкциями кровли выполнен из одного слоя толя, в соответствии с требованиями проектной документации, гидроизоляционный слой выполняется двумя слоями толя, что является нарушением обязательных требований проектной документации 017520000231800004_315134-КР, лист 35

7. Не выполнены работы по ограждению строительной площадки, что является нарушением требований проектной документации 017520000231000048_315134-ПОС.ГЧ, лист 2;

8. Путем ударного демонтажа монолитных конструкций, с частичным вырезанием рабочей арматуры, выполнены работы по увеличению оконных проемов по оси В, что является нарушением обязательных требований проектной документации 017520000231800004_315134-КР (фото № 7); 

9. В местах складирования материалов, изделий, конструкций, неорганизованы проходы шириной не менее 1 м, что является нарушением требованийп. 6.3.4, СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общиетребования», учтенного при разработке проектной документации017520000231000048_315134;

10. При устройстве межкомнатных перегородок из гипсокартонных листовне выполнены работы по устройству профильных перемычек и нижнихнаправляющих профилей, что является отклонением от тпр серии 1.031.9-2.07 вып. 2«Перегородки системы КНАУФ», учтённой при разработке проектной документации017520000231000048_315134-КР 

11. Не организованы работы по уборке строительной площадки, что являетсянарушением требований п. 7.11, СП 48.13330.2011 «Организация строительства.Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением N 1)», учтенного приразработке проектной документации 017520000231000048_315134;

12. Для устройства железобетонного пояса чердака на отм. +11,910, используются сварные арматурные каркасы, в соответствии с требованиями СП 14.13330.2014 СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах», учтенного при разработке проектной документации 017520000231000048_3151348-КР, арматурные каркасы должны быть изготовлены без выполнения сварных соединений, что является нарушением требований проектной документации 017520000231000048_3151348-КР (фото № 8);

13. Конструктивные узлы кровли, в осях 1-2/А-В, 11-12/А-В, не соответствуют требованиям проектной документации 0175200002318000048_315134-КР, лист 35-37 (фото № 9);

14. Рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, не ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, что является нарушением п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Строительное производство», учтенного при разработке проектной документации 017520000231000048_3151348-ПОС.

По результатам программной выездной проверки, проведенной в период с 05.02.2021 по 11.02.2021, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГЛАВПРОМСТРОЙ» (далее - ООО «ГЛАВПРОМСТРОЙ»), ОГРН 

<

***>, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2, ст. 9.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее- КоАП РФ), а именно нарушение требований технических регламентов, проектной    документации,    обязательных    требований    документов    в    области стандартизации или требований специальных технических условий при строительстве объекта капитального строительства, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций.

При этом повторные нарушения проектной документации, указанные под номерами 1,2,3,4,5,6,8,10,12,13, допущенные при строительстве ОБЪЕКТА затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности ОБЪЕКТА, что свидетельствует о повторном совершении ООО «ГЛАВПРОМСТРОЙ», административного нарушения, предусмотренного ч. 2, ст. 9.4 КоАП РФ.

Таким образом, 25.10.2021, в 16:55 при строительстве объекта капитального строительства «Строительство жилого дома в г. Керчь», по адресу: Республика Крым, г. Керчь, район ул. Рыбаков (далее- Объект) лицом, осуществляющим строительство, на основании государственного контракта от 18.08.2020 за № 21/ЕП-СМР, ООО «ГЛАВПРОМСТРОЙ», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> зарегистрированным по адресу: 350059, 

<

...>, оф. 5/1, повторно нарушены требования ч. 6 ст. 52 ГрК РФ.

При этом повторные нарушения ООО «ГЛАВПРОМСТРОЙ» проектной документации, указанные под номерами 1,2,3,4,5,6,8,10,12,13, затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ -повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Заинтересованное лицо пришло к выводу, что ООО «ГЛАВПРОМСТРОЙ», совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ. 

Постановлением от 08.02.2022 № 828 ООО «ГЛАВПРОМСТРОЙ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.  

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 названной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

На основании части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с п. 3.19 Положения о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.08.2020 № 482 (далее -Положение о Министерстве), Министерство осуществляет региональный государственный строительный надзор в случаях и порядке, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым

В соответствии с п. 3.21 Положения о Министерстве, Министерство рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, статьей 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 3 статьи 9.16, статьей 14.44 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 23.56 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный строительный надзор, их заместители.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу части 3 статьи 9.4 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, образуют несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные и юридические лица. Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, могут являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда, поскольку в силу ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями КоАП).

Как следует из материалов дела, по результатам проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам программной выездной проверки, проведенной в период с 05.02.2021 по 11.02.2021, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГЛАВПРОМСТРОЙ» (далее - ООО «ГЛАВПРОМСТРОЙ»), ОГРН 

<

***>, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2, ст. 9.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее- КоАП РФ), а именно нарушение требований технических регламентов, проектной    документации,    обязательных    требований    документов    в    области стандартизации или требований специальных технических условий при строительстве объекта капитального строительства, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций.

При этом повторные нарушения проектной документации, указанные под номерами 1,2,3,4,5,6,8,10,12,13, допущенные при строительстве ОБЪЕКТА затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности ОБЪЕКТА, что свидетельствует о повторном совершении ООО «ГЛАВПРОМСТРОЙ», административного нарушения, предусмотренного ч. 2, ст. 9.4 КоАП РФ.

Таким образом, 25.10.2021, в 16:55 при строительстве объекта капитального строительства «Строительство жилого дома в г. Керчь», по адресу: Республика Крым, г. Керчь, район ул. Рыбаков (далее - Объект) лицом, осуществляющим строительство, на основании государственного контракта от 18.08.2020 за № 21/ЕП-СМР, ООО «ГЛАВПРОМСТРОЙ», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> зарегистрированным по адресу: 350059, 

<

...>, оф. 5/1, повторно нарушены требования ч. 6 ст. 52 ГрК РФ. 

При этом повторные нарушения ООО «ГЛАВПРОМСТРОЙ» проектной документации, указанные под номерами 1,2,3,4,5,6,8,10,12,13, затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ -повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.  

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, а также в ходе судебного разбирательства, судом отклоняются как документально неподтвержденные. 

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «ГЛАВПРОМСТРОЙ» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек. 

Лицо не обеспечило явку законного представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении, ходатайства о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении не поступали.

Доводы заявителя о не рассмотрении административным органом ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении судом отклоняются, поскольку в материалы дела не представлены доказательства заблаговременного направления данного ходатайства в адрес административного органа.

Таким образом, судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Оснований для замены штрафа предупреждением судом также не установлено. 

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.3 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд считает необходимым принять во внимание следующие обстоятельства: в настоящее время, часть нарушений, изложенных в акте проверки, предписании устранены.

Частью 3 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрено, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц -от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, установленный в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).

Таким образом, минимальный размер штрафа по рассматриваемой статье составляет 700000 (Семьсот тысяч) рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что заявителем нарушения частично устранены, заявитель является микропредприятием, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 350 000 рублей, т.е. половину от минимального размера штрафа, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 27, 167, 170-176, 210-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 08.02.2022 № 828 об административном правонарушении № 19-002 в части признания Общества с ограниченной ответственностью «Главпромстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизив сумму штрафа ниже низшего предела до 350 000 рублей.   

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                       Т.Ю. Карпенко