Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-1703/2024

г. Владивосток

07 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Д.А. Самофала, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Солнцевский угольный разрез",

апелляционное производство № 05АП-2701/2025

на решение от 23.04.2025

судьи Е.М.Александровской

по делу № А59-1703/2024 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 21.12.2023 № 542-Ф в части неполного финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в 2023 году на сумму 4 615 591,33 руб. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возмещения фактически произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за 2023 год в размере 4 615 591,33 руб.,

третье лицо – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез»: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 25.12.2024, сроком действия до 31.12.2026, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1/70-Ю03), паспорт;от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области: представитель ФИО2 (при участии онлайн) по доверенности от 25.03.2025, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 225), паспорт.

В судебное заседание не явились: от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» (далее – заявитель, общество, ООО «СУР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Отделение, Фонд) о  признании недействительным приказа от 21.12.2023 №542-Ф в части неполного финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в 2023 году на сумму 4 615 591,33 руб. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возмещения фактически произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за 2023 год в размере 4 615 591,33 руб.

Суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – СФР).

Решением суда от 23.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить, в связи с неправильным применением норм материального права - пункта 10 и пункта 12 Правил, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 14.07.2021 №467н, неправильным определением фактических обстоятельств дела, ошибочным выводом суда о дате подачи заявления, нарушением принципов равенства, правовой определенности и недопустимости дискриминации страхователей, признании неправомерности подхода законодателя. Просит принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «СУР» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области на доводы жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, поступившим в суд 25.06.2025. Считает решение суда законным и обоснованным.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. 23.06.2025 от третьего лица поступил письменный отзыв, в котором просит оставить решение суда без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «СУР» зарегистрировано в качестве страхователя в Фонде социального страхования за регистрационным номером страхователя 6501009276/65001.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) страховщик (далее - Фонд) имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Общий объем средств на финансовое обеспечение предупредительных мер ООО «СУР» составил 44 176 357,67 рублей.

31.07.2023 общество обратилось в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - Территориальное отделение Фонда) с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма с приложением расчета планируемой суммы финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2023 году на сумму 8 835 271,53 рублей (20%).

01.08.2023, рассмотрев представленные документы, принимая во внимание, что ООО «СУР» является страхователем, у которого сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год составляет более 25 млн рублей, Отделение Фонда в соответствии с пунктом 10 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, утвержденных приказом Минтруда России от 17.07.2021 года №467-н, направил проект решения о финансовом обеспечении предупредительных мер в адрес Социального фонда страхования РФ.

18.08.2023 года СФР письмом №НС-35-17/129211 сообщило ОСФР по Сахалинской области о возможности согласования предварительного проекта решения ОСФР по Сахалинской области о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ООО «СУР».

Письмом от 18.09.2023 №76-16/28958 Отделение Фонда уведомило ООО «СУР» о возможности согласования документов на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2023 году, а также сообщило о направлении запроса в СФР о выделении дополнительных средства на финансовое обеспечение предупредительных в связи с распределением бюджетных ассигнований в регионе в полном объеме.

Приказом от 21.12.2023 № 542-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» Отделение Фонда разрешило ООО «СУР» направить на финансовое обеспечение предупредительных по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2023 году 4 219 680,20 руб.

22.12.2023 в Отделение Фонда поступило заявление ООО «СУР» о возмещении производственных расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в сумме 8 835 271 руб. 53 коп.

22.12.2023  ОСФР по Сахалинской области вынесло приказ № 543-Ф о возмещении в 2023 страхователю ООО «СУР» расходов в сумме 4 219 680 руб. 20 коп., произведенных на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, за счет средств бюджета СФР в пределах согласованной суммы, путем перечисления денежных средств на счет ООО «СУР».

Приказом ОСФР по Сахалинской области от 29.12.2023 № 41452 в возмещении в 2023 страхователю ООО «СУР» расходов в сумме 4 615 591 руб. 33 коп., произведенных на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами было отказано в связи с отсутствием средств, предусмотренных бюджетом СФР на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год. Указанная информация была направлена ОСФР по Сахалинской области в адрес ООО «СУР» письмом от 29.12.2023 № 55-15/41452 со ссылкой на письмо СФР от 26.12.2023 №НС35-18/234246 о том, что бюджетные ассигнования на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2023 полностью распределены.

Полагая, что приказ от 21.12.2023 №542-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», которым ООО «СУР» разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2023 году 4 219 680,20 рублей не соответствует закону, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзывов на неё, выслушав пояснения явившихся представителей, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона №125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

В силу пп. 6 пункта 1 статьи 18 Закона №125-ФЗ, страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Отделение Фонда в соответствии с требованием пункта 9 Приказа Минтруда России от 14.07.2021 №467н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (далее - Правила), ведёт учёт поступивших от страхователей заявлений о финансовом обеспечении предупредительных мер и принятых по ним решений о ФОПМ, включая дату и время поступления.

При принятии решения о ФОПМ по каждому страхователю отделение Фонда в порядке очередности поступления заявлений о ФОПМ, распределяет средства из общей суммы бюджетных ассигнований, доведенных до отделения Фонда на текущий финансовый год, на проведение страхователями предупредительных мер.

Судом установлено, что заявление от 28.07.2023 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами от страхователя ООО «СУР» поступило в отделение Фонда 31.07.2023.

В пункте 5 Правил предусмотрен перечень документов, прикладываемых страхователем к заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер.

Согласно пп. «д» пункта 6 Правил для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 Правил:

- копию списка работников, подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в текущем календарном году, утвержденного в установленном порядке;

- копию договора с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (в случае если медицинская организация является структурным подразделением страхователя;

- копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников);

- расчёт стоимости услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (при отсутствии данного расчета в договоре с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников).

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается территориальным органом Фонда. Решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа). При этом в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 млн. рублей, проект решения предварительно должен быть согласован с СФР.

В соответствии с пунктом 12 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

В рассматриваемом случае, основанием для неполного финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ООО «СУР» в размере 4 219 680 рублей 20 копеек (от заявленных в сумме 8 835 271 рублей 53 копейки) явилось распределение в полном объеме предусмотренных бюджетом Фонда средств на обеспечение предупредительных мер на текущий год (пп. «в» пункта 12 Правил).

Таким образом, учитывая полное распределение предупредительных мер по ассигнованиям, предусмотренным на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2023 ОСФР по Сахалинской области в соответствии с нормами действующего законодательства правомерно отказало обществу в возмещении в 2023 году расходов в сумме 4 615 591 руб. 33 коп.

Судом также установлено, что в 2023 ОСФР по Сахалинской области было выделено на ФОПМ 59300,0 тыс. рублей, которые по состоянию на 31.07.2023 были распределены в полном объеме.

10.08.2023 ОСФР по Сахалинской области в адрес СФР была направлена корректировка бюджетных ассигнований (письмо №ОП-65-07/24134) с пояснением и обоснованием причин корректировки. Сумма запрашиваемых средств составила 18391,2 тыс. рублей. В пояснительной записке к указанному письму под порядковым номером «2» указано ООО «СУР», сумма, подлежащая возмещению - 8835,3 тыс. рублей.

Приказом СФР от 21.08.2023 №1572 лимит бюджетных ассигнований был увеличен на 7879,5 тыс. рублей. Общая сумма распределенных средств составила 7494,1 тыс. рублей.

На момент распределения средств на ФОПМ, доведенных до ОСФР по Сахалинской области, документы ООО «СУР» еще не были согласованы, разрешение в ОСФР по Сахалинской области поступило 14.09.2023.

16.10.2023 от ПАО «Сахалинское морское пароходство» поступило заявление о невозможности использования выделенных на ФОПМ средств в сумме 1162,0 тыс. рублей, которые так же были распределены страхователям: ООО «Востокстроймост» 171,0 тыс. рублей, МБДОУ №41 «Звездочка» 20,4 тыс. рублей, ООО «Восток тур» 22,0 тыс. рублей, МАУ ДО «Спортивная школа шт. Смирных» 33,3 тыс. рублей, МАОУ СОШ №6 Южно-Сахалинска 66,2 тыс. рублей, МУЛ «Тепловик» 78,3 тыс. рублей, ООО «Пасифик инжиниринг КО. ЛТД» 313,7 тыс. рублей, ООО «УМПШ» 576,4 тыс. рублей.

Приказом СФР от 25.10.2023 №2121 до ОСФР по Сахалинской области доведено 128,4 тыс. рублей, которые распределены страхователям в порядке очередности.

23.11.2023 и 11.12.2023 ОСФР по Сахалинской области повторно направлена информация о необходимости корректировки бюджета, в том числе, с указанием суммы возмещения ООО «СУР» в размере 8835,3 тыс. рублей.

В конечном итоге,  до ОСФР по Сахалинской области приказами СФР от 06.12.2023 № 2400, 19.12.2023 № 2500, 26.12.2023 № 2618 были доведены средства на сумму 1181,4 тыс. рублей, 1110,7 тыс. рублей и 399,5 тыс. рублей.

Таким образом, судом установлено, что всего в 2023 ОСФР по Сахалинской области было выделено на ФОПМ 59300,0 тыс. рублей, которые 31.07.2023 (до подачи заявления ООО «СУР») были распределены в полном объеме.

Доводы заявителя о том, что страховое возмещение необходимо было распределять в первую очередь ООО «СУР» справедливо отклонены судом первой инстанции как не соответствующие нормам действующего законодательства, поскольку у ОСФР по Сахалинской области отсутствуют правовые основания для отказа в возмещении, предусмотренные пунктом 10 Правил тем страхователям, которые обратились в последние дни июля 2023 года, несмотря на то, что заявление ООО «СУР» находилось на согласовании в СФР. Вопреки позиции заявителя, резервирование каких-либо сумм для возмещения бюджетных ассигнований для страхователей, которым необходимо согласование с СФР, действующим законодательством не предусмотрено.

Установив, что отделение Фонда не уполномочено на самостоятельное резервирование бюджетных средств в отношении страхователей, для которых предусмотрено согласование с вышестоящим органом, бюджетные средства были распределены в полном объеме, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при её рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неверном понимании норм материального права, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене решения, апелляционной инстанцией не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в силу части 1, 5 статьи 110 АПК РФ относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 23.04.2025  по делу №А59-1703/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Д.А. Самофал

Е.Л. Сидорович