АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25852/24

07 апреля 2025 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 г. Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2025 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду при участии: от истца: представитель по доверенности от 10.01.2025 ФИО1; 

от ответчика: представитель по доверенности от 25.06.2024 ФИО2 (после перерыва);  

установил:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (далее – ответчик, общество, ООО «Экострой-Дон») с исковым заявлением о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 28 512 930,59 руб.  

Представитель истца в судебном заседании пояснил свою позицию по делу, настаивал на удовлетворении исковых требований.  

Ответчик явки представителя в судебное заседание не обеспечил. 

В судебном заседании 13.03.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 25.03.2025 до 11 час. 20 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.  

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей истца и ответчика.  

Представитель истца в судебном заседании просил приобщить дополнительные письменные пояснения к исковому заявлению, письменные доказательства.  

Представитель ответчика в судебном заседании в устном порядке заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ходатайство мотивировано необходимостью подготовки письменного отзыва на исковое заявление. Как пояснил представитель ответчика, ранее представить отзыв на исковое заявление не представлялось возможным по причине высокой служебной нагрузки представителя.  

Суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства ввиду следующего. 

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациив случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.  

 Частью 5 статьи 159 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.  

Отложение судебного разбирательства в случае неявки представителя участвующего в деле лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 158 АПК РФ является правом, а не обязанностью суда.  

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований АПК РФ.  

Заявляя ходатайство об отложении рассмотрения дела, лицо, участвующее в деле, должно указать и обосновать, для совершения каких процессуальных действий необходимо отложение судебного разбирательства. Заявитель должен также обосновать невозможность разрешения спора без совершения таких процессуальных действий и в его отсутствие.  

Согласно положениям статей 59, 61 АПК РФ дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом или учредительными документами, и их представители с оформлением полномочий в порядке статей 61, 62 АПК РФ. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).  

 Исковое заявление принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу определением от 22.07.2024.  

 Суд, принимая во внимание, что ответчик, являясь юридическим лицом, при должной добросовестности имел достаточно времени для формулирования своей позиции по делу.  

Более того, определением от 27.01.2025 судом было удовлетворено ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства.  

 Учитывая, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, суд не признает доводы ответчика  

о необходимости отложения судебного разбирательства обоснованными, в связи с чем, отказывает в удовлетворении ходатайства.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.  

Согласно Приказу Росприроднадзора от 19.02.2024 № 65 «Об утверждении Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.  

В соответствии с п. 4.9. Положения от 19.02.2024 № 65, управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.  

Управлением проведена проверка за исчислением ответчиком платежей за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2021 год.  

По результатам рассмотрения первичной Декларации о плате за НВОС за 2021 год от 25.02.2022 № 6412388 в адрес ООО «Экострой-Дон» направлено Требование № 04-09-38/6681 от 16.11.2022 о необходимости представления уточненной Декларации № 1, в которой данные в Разделах 3.1 должны быть приведены в соответствие с ФККО.  

По результатам рассмотрения уточненной Декларации о плате за НВОС № 1 за 2021 год, в адрес ООО «Экострой-Дон» направлено Требование № 03-09-38/8057 от 21.11.2023 о необходимости представления уточненной Декларации № 2, в которой должны быть представлены Разделы 1 по всем эксплуатирующим ООО «Экострой-Дон» объектам.  

В ответ на Требование ООО «Экострой-Дон» направило пояснения № 215/12-Р от 28.12.2023., обосновывающие отсутствие Раздела 1 в отношении объекта «Полигон твердых коммунальных отходов г. Волгодонск», в связи с окончанием договора аренды. Причиной отсутствия Раздела 1 в отношении объекта «Полигон твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск» было указано отсутствие установленных НДВ.  

Управлением проведены доначисления платы за выбросы ЗВ по объекту I категории «Полигон твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск» (Приложение) с применением сверхлимитного коэффициента, равного 100, на сумму 14 777 029,43 руб. на основании данных о выбросах, представленных ООО «Экострой-Дон» в Декларации за 2019 год.  

Сумма из уточненной декларации по плате за НВОС за 2021 год, равная 13 868 991,11 руб. рассчитана обществом самостоятельно. В связи с тем, что в адрес администратора платы поступил платеж по уточнённой декларации за 2021 год в размере 133 089,95 руб. сумма задолженности по уточненной декларации составляет 13 735 901,16 руб.  

В адрес ООО «Экострой-Дон» направлено Требование об уплате задолженности за 2021 год № 09-09-05/838 от 07.02.2024 на сумму 28 512 930,59 руб.  

Требование истца № 09-09-05/838 от 07.02.2024 оставлено без ответа и финансового удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.  

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закон об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:  

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).  

Негативное воздействие на окружающую среду включает в себя выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и размещение отходов производства и потребления.  

Все три типа воздействия на окружающую среду образуют негативное воздействие на окружающую среду и отражаются в декларации по каждому виду отдельно.  

В соответствии с требованиями ст. 16 Закон об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.  

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.  

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду - необходимые условия получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами.  

В соответствии с положениями статей 16, 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ООО "Экология города" обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект, в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду.  

Лица, обязанные вносить плату, порядок определения платежной базы, порядок исчисления, порядок и сроки внесения платы, контроль за правильностью ее исчисления определены статьями 16.1 - 16.5 Закона об охране окружающей среды.  

Согласно части 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.  

Частью 2 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.  

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с ч. 2 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды признается календарный год). Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), которые применимы к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.  

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; в) хранение, захоронение отходов производства и потребления.  

Пунктом 5 Правил определено, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.  

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Прави-тельства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства при-родных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федерального закона от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (вместе с «Порядком осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочии главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации») функции администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, в том числе на Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора.  

На основании ч.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:  

- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисле-ния, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;  

- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;  

- принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;  

- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджет-ной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;  

Во исполнение функций администратора соответствующих платежей, управление произвело проверку фактически произведенных ответчиком платежей за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам которой были выявлены недоплаты.  

Размер платы за НВОС за 2021 год образован на основании: 

1) суммы, указанной в уточненной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 1 ООО «Экострой-Дон» за 2021 год от 20.07.2023 г. № 8768895 на сумму 13 868 991,11 руб. (из указанной суммы оплачено 133 089,95 руб.)  

2) суммы из расчета, составленного управлением по доначислению суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год в отношении объекта ООО «Экострой-Дон» I категории с кодом 60-0161-001782-П «Полигон твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск» на сумму 14 777 029,43 руб. (не оплачено). Таким образом, общая сумма задолженности составляет 28 512 930,59 руб.  

 Первая часть суммы задолженности по плате за НВОС за 2021 год является суммой из уточненной декларации по плате за НВОС за 2021 год, равная 13 868 991,11 руб., рассчитанная самостоятельно обществом.  

Сумма платы согласно уточненной декларации рассчитана по следующим объектам:  

1. Полигон твердых коммунальных отходов г. Шахты (адрес места нахождения объекта: Ростовская область, г. Шахты, в районе шахты им. Красина)  

По данному полигону сумма платы рассчитана: 

- за выбросы в атмосферный воздух в размере 133 089,95 руб. (указанная сумма оплачена до подачи иска в суд)  

- за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) в размере 9 749 891,75 руб.  

2. Полигон твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск (адрес места нахождения объекта: Ростовская обл., г. Новошахтинск, ориентир Главпочтамт, участок находится примерно в 7,6 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира 

<

...>)  

По указанному полигону сумма платы рассчитана только за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) в размере 3 986 009,41 руб.  

За выбросы в атмосферный воздух сумма платы по указанному объекту не рассчитана.  

Вторая часть суммы рассчитана самостоятельно Управлением по Полигону твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск (адрес места нахождения объекта: Ростовская обл., г. Новошахтинск, ориентир Главпочтамт, участок находится примерно в 7,6 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира 

<

...>), поскольку общество, несмотря на неоднократные требования Управления заполнить раздел 1 декларации по объекту «Полигон твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск» в части платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проигнорировало требование по заполнению данных по действующему и находящемуся в реестре объектов НВОС полигону Новошахтинск.  

Сумма платы за выбросы в атмосферный воздух по Полигону твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск, рассчитанная Управлением составила 14 777 029,43 руб.  

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год подтверждается:  

 - уточненной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 1 ООО «Экострой-Дон» за 2021 год от 20.07.2023 № 8768895 на сумму 13 868 991,11 руб. (оплачено 133 089,95 руб.);  

- расчетом управления доначислений суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектам за 2021 год в отношении объекта ООО «Экострой-Дон» I категории с кодом 60-0161-001782-П на сумму 14 777 029,43 руб. (не оплачено).  

Таким образом, общая сумма задолженности составляет 28 512 930,59 руб. Ответчик письменный отзыв на исковое заявление, контррасчет не представил. 

Поскольку судом установлено наличие оснований для взыскания задолженности, полномочий истца на обращения в суд с настоящим иском, подтверждена правильность расчета задолженности и размера взыскиваемой суммы, то заявленные требования подлежат удовлетворению.  

 Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ответчика в связи с удовлетворением требований.  

 Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 165 565 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 28 512 930,59 руб.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 165 565 руб.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Ю.Ю. Андрианова