Арбитражный суд Пермского края

          ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-12679/2019

22 августа 2019 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения вынесена 15 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 августа 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонного) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304591913200770, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 4 000 руб.,

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещен надлежащим образом;

от должника – не явились, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) (далее – заявитель, фонд, Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – должник, предприниматель, ИП ФИО2, страхователь) с заявлением о взыскании финансовой санкции в сумме 4 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 25.04.2019 заявление Управления ПФР принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 19.06.2019 рассмотрение дела назначено по общим правилам административного производства.

Исходя из заявленных Управлением ПФР требований, заявитель просит взыскать с должника финансовую санкцию, примененную решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.11.2018 № 203S19180024553 (за непредставление должником в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года) и не уплаченную по выставленному в адрес страхователя требованию об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.12.2018 № 203S01180048718 в сумме 4 000 рублей.

Требования заявителя мотивированы тем, что подлежащая уплате финансовая санкция (применена по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей в спорный период (далее также – Закон № 27-ФЗ)), до настоящего времени не погашена и подлежит взысканию в судебном порядке, при этом, обращение Управления ПФР в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предпринимателя финансовой санкции обусловлено вынесением определения Арбитражного суда Пермского края от 21.03.2019 по делу № А50-7090/2019, которым отказано в принятии заявления фонда о выдаче судебного приказа на взыскание с должника примененной финансовой санкции. 

Должник представил возражения на заявление фонда, в которых приведены доводы о необоснованности требований Управления ПФР,со ссылкой на своевременное направление в адрес фонда почтовым отправлением отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года, отражающего сведения о застрахованных лицах.

Неявка в судебное заседание 15.08.2019 представителей заявителя и должника в силу положений частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 215 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в их отсутствие.

Представленные Управлением ПФР и ИП ФИО2 процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Управлением ПФР проведена проверка представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (дата представления в фонд 06.02.2018), данных о лицах, которым производились выплаты в 2017 году, по сведениям из расчетов предпринимателя по страховым взносам за отчетный период - 9 месяцев 2017 года, расчетный период - 2017 год, представленных в Управление ПФР налоговым органом по месту учета должника, а результате сопоставительного анализа которых с представленными должником отчетами по форме СЗВ-М за 2017 год, выявлен факт непредставления страхователем отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года, в котором подлежали отражению сведения о восьми застрахованных лицах: ФИО3, ФИО4, Осадчуке С.А., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.   

По факту выявления не представления предпринимателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 8 застрахованных лиц в отчете по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года: нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 15.11.2017, фактически - не представлены, должностным лицом Управления ПФР 24.10.2018 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 203S18180023500, фиксирующий выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (л.д.15-15оборот). Акт от 24.10.2018, отражающий сведения о времени и месте рассмотрения материалов проверки (30.11.2018), направлен 25.10.2018 в адрес должника заказным почтовым отправлением (л.д.16-17). 

По результатам рассмотрения составленного акта от 24.10.2018№ 203S18180023500 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Управления ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.11.2018 № 203S19180024553, которым должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 4 000 руб. (л.д.12-12оборот). Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением 04.12.2018 (л.д.13-14).

Требованием фонда от 26.12.2018 № 203S01180048718, направленным заказным почтовым отправлением 27.12.2018, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 17.01.2019 (л.д.8-8оборот, 9-9оборот).

Поскольку в установленный требованием Управления ПФР срок задолженность по финансовой санкции не уплачена, на основании положений части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с учетом вынесенного определения Арбитражного суда Пермского края от 21.03.2019 по делу № А50-7090/2019, которым отказано в принятии заявления фонда о выдаче судебного приказа на взыскание с должника примененной финансовой санкции, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Применительно к части 4 статьи 215 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ИП ФИО2 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Как установлено статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 3 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, установлено, что сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее - индивидуальные сведения), в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляют в частности страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона № 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». 

На основании пункта 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом № 27-ФЗ.

Как закреплено пунктом 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи); б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; в) через многофункциональный центр.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, при представлении индивидуальных сведений застрахованным лицом (его представителем) они заверяются подписью этого лица (его представителя).

Исходя из пункта 31 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, датой представления индивидуальных сведений на бумажном носителе считается: дата фактического представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - при представлении страхователем лично (его представителем); дата отправки почтовым отправлением согласно почтовому штемпелю - при отправке по почте.

Исходя из нормативных требований, отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года, как отчетный период, отражающую сведения обо всех застрахованных лицах, страхователи обязаны представить в территориальные органы ПФР не позднее 15 ноября 2017 года.

Как установлено частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Учитывая изложенное, должник, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить в фонд в срок не позднее 15.11.2017 полные и актуальные сведения индивидуального (персонифицированного) учета обо всех застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2017 года.

Факт выявленного фондом нарушения в связи с непредставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 8 застрахованных лиц, а также не устранения выявленного нарушения в связи с его выявлением Управлением ПФР, материалами дела подтверждается, должником допустимыми доказательствами не оспорен (часть 1 статьи 65, статья 68 АПК РФ), в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в бездействии предпринимателя события и состава выявленного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО2 требований Закона № 27-ФЗ по своевременному представлению полных и актуальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в нормативно предусмотренный срок в силу чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые она не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника как страхователя, на которого нормативно возложены соответствующие обязанности и установлена публичная ответственность за их неисполнение, а равно доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения нормативных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины должника во вмененном ему правонарушении.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Определениях от 12.05.2005 № 211-О, от 16.03.2006 № 69-О, от 20.06.2006 № 175-О, предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя.

Таким образом, если и имело место оказание должнику на договорной, возмездной или иной основе услуг по представлению третьим лицом (сторонним субъектом) в Управление ПФР соответствующей отчетности, ответственность за нарушение срока представления отчетности, несоответствие представленной отчетности критериям полноты и актуальности несет сам предприниматель как страхователь.

ИП ФИО2, возражая против требований фонда, приводит доводы о своевременном направлении почтовой связью отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года на бумажном носителе (наряду с отчетностью иных страхователей, в том числе ООО «Буревестник»), при этом страхователем приводится ссылка на представленные копии: описи от 09.11.2017 и квитанции от 09.11.2017 серии 618544-12 № 000039 со сведениями о почтовом идентификаторе 61854412000391 (л.д.39-40).

Согласно части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 66 АПК РФ).

В соответствии с частями 1, 8 статьи 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа. Данный вид доказательств представляется в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.

Таким образом, законодательство предусматривает, что надлежащей процессуальной формой такого вида доказательств, как письменные документы являются оригинал соответствующего документа или его заверенная копия. Поскольку приложенные к возражениям должника копии документов, в том числе копии описи от 09.11.2017 и квитанции от 09.11.2017 серии 618544-12 № 000039 со сведениями о почтовом идентификаторе 61854412000391 (л.д.39-40), не заверены надлежащим образом, они не отвечают требованиям к процессуальной форме письменных доказательств и не имеют доказательного значения.

Оценив в порядке статей 9, 65, 71, 162 АПК РФ представленные предпринимателем в подтверждение исполнения обязанности по направлению отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года документы: копию описи от 09.11.2017 и копию квитанции от 09.11.2017 серии 618544-12 № 000039 со сведениями о почтовом идентификаторе 61854412000391 (л.д.39-40), вне зависимости от их несоответствия требованиям части 8 статьи 75 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Оценка указанных документов на предмет достоверности дана в решении (письме) Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда по Пермскому краю от 30.01.2019 № 11/19-109-О-49 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Буревестник» (л.д.37-37оборот, 38).

Как отражено в копии решения (письма) Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда по Пермскому краю от 30.01.2019 № 11/19-109-О-49 (л.д.37-37оборот), квитанция в приеме ценного письма серия 618544-12 № 000039 от 09.11.2017, заполненная от руки, содержит следующее: - почтовый штемпель с датой приема ценного письма 09.11.2017; - вес письма 0,56 кг; - номер (идентификатор) почтового отправления 61854412000391; - адрес получателя: 618554, 

<

...> Победы, д. 126. Согласно информации, полученной с помощью сервиса «Отслеживание» на сайте «Почта России» установлено: - почтовое отправление принято 11.08.2017; - вес почтового отправления 1 кг 454г.; - адресат получил почтовое отправление 31.08.2017 по адресу: Березово.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Исходя из правового подхода, изложенного в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Как предусматривалось пунктом 9 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (в действующий в спорный период редакции), почтовые отправления и почтовые переводы подразделяются на внутренние (принимаемые для пересылки в пределах территории Российской Федерации) и международные (принимаемые для пересылки за пределы Российской Федерации, поступающие на ее территорию из других государств либо следующие транзитом через территорию Российской Федерации).

Исходя из пункта 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234(в действующий в спорный период редакции), по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI этих Правил; б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI этих Правил. Регистрируемые почтовые отправления (почтовые переводы) могут пересылаться с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод). Почтовые отправления с объявленной ценностью могут пересылаться: - с наложенным платежом (пересылаемые между объектами федеральной почтовой связи, при подаче которых отправитель поручает организации федеральной почтовой связи получить установленную им денежную суммус адресата и выслать ее по адресу, указанному отправителем); - с описью вложения. Перечень видов и категорий почтовых отправлений, пересылаемых с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом, определяется операторами почтовой связи.

Как определялось пунктом 11 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (в действующий в спорный период редакции), к внутренним почтовым отправлениям относятся следующие виды и категории почтовых отправлений: а) почтовые отправления в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные); б) почтовые отправления с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью); в) почтовые отправления с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью); г) почтовые отправления, подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные); д) почтовые отправления с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью); е) почтовые отправления с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью).

Приказом Минсвязи России от 11.02.2000 № 15 «О развитии системы штрихкодовой идентификации в почтовой связи» регламентирована обязательность присвоения номера каждому почтовому отправлению, в том числе принимаемому оператором почтовой связи в порядке партионной почты. В случае сдачи партионных почтовых отправлений по описи указанный идентификатор может быть получен у оператора почтовой связи исходя из номера описи, порядкового номера отправления в описи и даты сдачи отправления (указывается на оттиске почтового штемпеля, проставляемого на описи и квитанции к ней).

Соответственно, используя почтовый идентификатор, указанный в квитанции, могут быть получены сведения о статусе доставки почтового отправления на официальном сайте ФГУП «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» (https://www.pochta.ru/tracking).

Как следует из сведений, размещенных на официальном сайте ФГУП «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» по почтовому идентификатору 61854412000391 (https://www.pochta.ru/tracking#61854412000391), почтовое отправление - посылка принято к отправке от физического лица 11.08.2017; - вес посылки (почтового отправления) - 1 кг 454г.; почтовое отправление проходило через сортировочный центр почтового отделения в г. Екатеринбурге 15.08.2017; - адресат - физическое лицо получил почтовое отправление 31.08.2017 по адресу: 618420, Березово (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Березовский район, пгт. Березово).

Таким образом, вопреки позиции должника, представленные незаверенные копии описи от 09.11.2017 и квитанции от 09.11.2017 серии 618544-12 № 000039 со сведениями о почтовом идентификаторе 61854412000391 (л.д.39-40), в связи с несоблюдением процессуальнойформы (часть 8 статьи 75 АПК РФ), и по содержанию не могут считаться допустимыми доказательствами, подтверждающими соблюдение срока представления предпринимателем отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года в Управление ПФР.

Иных допустимых доказательств в подтверждение факта соблюдения срока представления указанной отчетности за спорный период, и тем более факта вручения отчетности Управлению ПФР, ИП ФИО2 в суд не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Бездоказательные доводы предпринимателя судом рассмотрены и отклоняются.

Состав выявленного правонарушения, исходя из представленных в материалы дела доказательств и установленных Управлением ПФР обстоятельств, подтверждается материалами дела.

Исходя из материалов дела, отсутствуют обстоятельства, исключающие ответственность за совершение правонарушения. 

Таким образом, решением Управления ПФР от 30.11.2018 № 203S19180024553 должник обоснованно привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ; размер примененного фондом штрафа составил 4 000 рублей.

Взыскание сумм финансовой санкции по нарушениям, предусмотренных Законом № 27-ФЗ ранее (до 01.01.2017) производилось органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».  

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в статью 17 Закона № 27-ФЗ внесены изменения, действующие с 01.01.2017.

Исходя из части 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. 

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как установлено частью 17 статьи 17 части 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Досудебный порядок урегулирования спора по взысканию примененной финансовой санкции Управлением ПФР соблюден (части 15, 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 213, 214 АПК РФ), как и установленный срок обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции (пункт 2 статьи 48, пункт 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 6 статьи 13 АПК РФ), с учетом даты исполнения требования об уплате финансовой санкции.

Вместе с тем, при определении размера подлежащей взысканию с ИП ФИО2 как страхователя санкции, суд считает необходимым принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 20 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П).

Применительно к предшествующему нормативно-правовому регулированию, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Устанавливая порядок исполнения вынесенного им Постановления от 19.01.2016 № 2-П, Конституционный Суд Российской Федерации, с учетом ранее выработанных им правовых позиций, выраженных в его Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, вне зависимости от утраты силы статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в рамках рассмотрения настоящего дела, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, арбитражный суд в пределах предоставленных дискреционных полномочий оценивает соразмерность примененной Управлением ПФР санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. 

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Кроме этого, арбитражный суд учитывает, что с 01.01.2017 отношения, связанные исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, нормативно регламентируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, что также предполагает применения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности предусматривающей применение при определении меры ответственности смягчающих публичную ответственность обстоятельств (статьи 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ, учитывая, что должник ранее не привлекался к ответственности за аналогичные нарушения (иного из материалов дела не следует и Управлением ПФР не доказано), несет социальные обязательства перед работниками, относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства (присвоена категория «Микропредприятие»), сведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://rmsp.nalog.ru/), в отношении которых реализуются различные меры государственной поддержки и предусматриваются механизмы, исключающие существенные ограничения имущественной сферы при применении публичных санкций, признает данные обстоятельства смягчающими ответственность предпринимателя за совершение правонарушения и, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении правоприменителями конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям, принимая во внимание обстоятельства нарушения, уменьшает размер примененного штрафа до 1 700 рублей. 

Форма вины (умысел либо неосторожность), наличие последствий самостоятельного значения для целей применения санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не имеют, поскольку нормативно форма вины, негативные последствия нарушения квалифицирующими признаками правонарушения не выделены.

При оценке обоснованности применения мер публичной ответственности, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, подлежат учету, наряду с личностью правонарушителя и степенью его вины, характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, с тем, чтобы обеспечить адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от правонарушений.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, необоснованно широкие пределы усмотрения при снижении размера штрафа в процессе правоприменения противоречили бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания для дальнейшего снижения размера санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия доказательств представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года на момент рассмотрения спора, статуса должника, суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение института публичной ответственности, направленного, в том числе на предупреждение новых нарушений законодательства (общая и частная превенции). 

При этом с учетом правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации, отраженной в его Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, вопросы определения размера финансовой санкции за допущенные нарушения в сфере пенсионного страхования при наличии смягчающим ответственность обстоятельств, относятся к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего спор.

Порядок привлечения страхователя к ответственности, установленный статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Управлением ПФР соблюден, что должником не опровергнуто (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), также с учетом положений статей 48, 88, 115 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 17 Закона № 27-ФЗ и установленного срока исполнения требования Управления ПФР от 26.12.2018 № 203S01180048718 (до 17.01.2019, л.д.8-8оборот), даты обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции (08.04.2019, л.д.29), заявителем не пропущен совокупный срок для взыскания финансовой санкции с должника.

Учитывая, что привлечение предпринимателя к ответственности, наложение на него штрафа в размере 1 700 руб. признано судом правомерным, порядок привлечения страхователя к ответственности Управлением ПФР соблюден, требования фонда о взыскании с ИП ФИО2 как должника финансовой санкции являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 1 700  рублей. В удовлетворении остальной части требований фонду следует отказать.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. 

Государственная пошлина в размере 850 руб. (с учетом подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) относится на должника в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально признанных подлежащими удовлетворению требований Управления ПФР.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонным) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304591913200770, ИНН 

<

***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в размере 1 700 (одна тысяча семьсот) рублей.

3. Требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонного) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в остальной части оставить без удовлетворения.

4. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304591913200770, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 850 (восемьсот пятьдесят) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 Судья                                                                                В.В. Самаркин