АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-5846/2025

г.Тверь

29 августа 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2025 года  

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой К.А., при участии представителей: Заявителя – ФИО1, Министерства – ФИО2, рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Завод ЖБК», Тверская область, г. Бежецк,  

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь,  

при участии третьего лица: Общества с ограниченной ответственностью «Железобетонные изделия», г. Бежецк, Тверская обл.,  

об оспаривании постановления № 48 от 07.04.2025 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод ЖБК», (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик) об оспаривании постановления № 48 от 07.04.2025 года.  

Общество с ограниченной ответственностью «Железобетонные изделия» извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечило.  

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие третьего лица.  

Заявитель требования поддерживает, по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что факт совершения им нарушения не подтвержден материалами проверки, Министерством не исследованы обстоятельства дела в полном объеме.  

Министерство по заявленным требованиям возражает, представлен отзыв и материалы проверки. Вину Общества в совершении нарушения считает подтвержденной.  

ООО «ЖБИ» представлены письменные пояснения (л.д.98-100, т.1). Так же поясняет, что разрабатываемый участок находится в его  

собственности. Считает, что Министерством не исследованы все обстоятельства дела.  

Из представленных материалов следует: ООО «Завод ЖБК» осуществляет разработку месторождения песчано-гравийного материала участка недр местного значения «Шепелево II» (далее - «Шепелево II») на основании лицензии на пользование недрами ТВЕ 80140 ТЭ, дата окончания действия лицензии 28.07.2025. Общество имеет право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материала.  

Участок недр местного значения «Шепелево II» расположен 17 км южнее г. Бежецк, в 1 км. южнее д. Шепелево Бежецкого муниципального округа Тверской области. На участке недр на общей площади месторождения - 17,2 га в 2016 году утверждены запасы полезного ископаемого по категории С1 в блоке C1-I - пески строительные в количестве 1936,7 тыс м куб (обводненная и необводненная часть); и C2-II - песчано-гравийный материал в количестве 1695,1 тыс м куб. (обводненная и необводненная часть) в качестве сырья для производства гравия и щебня из гравия и валунов и строительных песков.  

Площадь лицензионного участка в границах горного отвода составляет 17,2 га. Горный отвод расположен в границах частей земельных участков с кадастровыми номерами: 69:02:000021:176 и 69:02:000021:177 (категория земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности и обороны), которые находятся в собственности ООО «Завод ЖБК». Горноотводный акт выдан 02.05.2017 срок действия - до 28.07.2025.  

Министерством на основании решения № 83 от 07.03.2025 года в период с 12.03.2025 по 25.03.2025 года проведена выездная внеплановая проверка Общества, в ходе которой, установлено, что им осуществляется пользование недрами в нарушение условий лицензии на пользование недрами.  

Результаты проверки нашли отражение в Акте выездной проверки № 83 от 25.03.2025 года, по итогам проверки оформлен протокол об административном правонарушении от 26.03.2025 года.  

Постановлением № 48 от 07.04.2025 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.  

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.  

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к  

административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере недропользования. Объективная сторона правонарушения состоит в пользовании недрами с нарушением лицензионных условий либо требований утвержденного технического проекта. Субъектом правонарушения являются лица, использующие недра с нарушением лицензионных условий. Субъективная сторона характеризуется виной.  

Для квалификации действий (бездействий) как правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ достаточно факта предоставления участка недр и выдачи лицензии на пользование недрами, что предполагает пользование недрами непосредственно физически или юридически  

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.  

Согласно подпункту «м» пункта 4.1 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80140 ТЭ недропользователь должен обеспечить разработку участка недр строго в контуре горного отвода и подтвержденных запасов с соблюдением природоохранных мероприятий и требований технического проекта.  

Подпунктом «к» п. 4.1 Условий пользования недрами к лицензии ТВЕ 80140 ТЭ определено, что недропользователь должен обеспечить осуществление пользования участком недр только при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок над горным отводом, оформленных в соответствии с законодательством.  

Согласно пункту 9.2 Условий пользования недрами к лицензии ТВЕ 80140 ТЭ к существенным условиям пользования Лицензионным участком относятся условия, оговоренные в пунктах 2.3, 4.1, 5.1-5.4, 6.2 Условий пользования недрами к лицензии ТВЕ 80140 ТЭ.  

Статьей 11 Закона «О недрах» определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

Статьей 12 Закона «О недрах» закреплено, что неотъемлемой частью лицензии на пользования недрами являются условия выполнения установленных законом, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.  

В соответствии со статьей 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункт 10 настоящей статьи).  

Согласно статье 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.  

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.  

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.  

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением,  

принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.  

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.  

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.  

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.  

Из указанного выше следует, что разработка участка недр вне предоставленного Обществу горного отвода, добычные работы на земельных участках, не оформленных в соответствии с законодательством, и не переведенных из категории «земли сельскохозяйственного назначения» невозможны.  

В силу статьи 49 Закона «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Министерство, в рамках выездной внеплановой проверки, проведенной в период с 12.03.2025 по 25.03.2025, установило следующее.  

ООО «Завод ЖБК» осуществляет разработку месторождения песчано-гравийного материала участка недр местного значения «Шепелево II» (далее - «Шепелево II») на основании лицензии на пользование недрами ТВЕ 80140 ТЭ, дата окончания действия лицензии 28.07.2025. Общество имеет право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материала.  

Участок недр местного значения «Шепелево II» расположен 17 км южнее г. Бежецк, в 1 км. южнее д. Шепелево Бежецкого муниципального округа Тверской области. На участке недр на общей площади месторождения - 17,2 га в 2016 году утверждены запасы полезного ископаемого по категории С1 в блоке C1-I - пески строительные в количестве 1936,7 тыс. м куб (обводненная и необводненная часть); и C2-II - песчано-гравийный материал в количестве 1695,1 тыс. м куб. (обводненная и необводненная часть) в качестве сырья для производства гравия и щебня из гравия и валунов и строительных песков.  

Площадь лицензионного участка в границах горного отвода составляет 17,2 га. Горный отвод расположен в границах частей земельных участков с кадастровыми номерами: 69:02:000021:176 и 69:02:000021:177 (категория земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности и обороны), которые находятся в собственности ООО «Завод ЖБК». Горноотводный акт выдан 02.05.2017 срок действия - до 28.07.2025.  

С участием специалиста - маркшейдера в период проверки Министерством проведен осмотр разрабатываемого Обществом месторождения, в результате которого установлено, что добычные работы вышли за границы горного отвода (карта № 1 - приобщена к настоящему протоколу) и проведены частично на земельных участках с кадастровыми номерами: 69:02:0000021:176, 69:02:0000021:296, 69:02:0000021:297. Участок с кадастровым номером: 69:02:0000021:176 находится частично в границах горного отвода. Объем добытых полезных ископаемых составил - 142 130 м куб, площадь выемки составила - 21 367 м кв. вне границ горного отвода.  

На момент осмотра на указанных земельных участках имелись следы работы специальной техники. На участке имеются многочисленные отвалы ПГМ. На дне котлована и отвалах растительность отсутствует.  

Установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 69:02:0000021:296 и 69:02:0000021:297 является другое юридическое лицо ООО «Железобетонные изделия». Земельные участки отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.  

Министерством сделан вывод о том, что разработка месторождения на границе горного отвода иным юридическим лицом исключена и сослалось на осмотры произведенные 13.03.2025, 21.03.2025 года, поскольку место добычи полезного ископаемого представляет собой общую территорию с едиными подъездными путями и путями сообщения, имеет единый накат, забор или иное ограждение между участками (горный отвод и участок № 1, прилегающий к нему) отсутствует. Следы наката техники выходят к общей стоянке техники Общества. На участок № 1 возможно попасть только через участок «Шепелево II».  

Пунктом 4.1 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80140 ТЭ недропользователь должен обеспечить разработку участка недр строго в контуре горного отвода и подтвержденных запасов с соблюдением природоохранных мероприятий и требований технического проекта.  

Согласно подпункту «к» п. 4.1 Условий пользования недрами к лицензии ТВЕ 80140 ТЭ недропользователь должен обеспечить осуществление пользования участком недр только при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок над горным отводом, оформленных в соответствии с законодательством.  

Согласно пункту 9.2 Условий пользования недрами к лицензии ТВЕ 80140 ТЭ к существенным условиям пользования Лицензионным участком относятся условия, оговоренные в пунктах 2.3, 4.1, 5.1-5.4, 6.2 Условий пользования недрами к лицензии ТВЕ 80140 ТЭ.  

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

В статье 12 Закона «О недрах» закреплено о том, что неотъемлемой частью лицензии на пользования недрами являются условия выполнения установленных законом, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.  

В соответствии со статьей 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункт 10 настоящей статьи).  

Согласно статье 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.  

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.  

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием  

недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.  

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.  

Министерство в ходе проверки пришло к выводу о наличии вины юридического лица — ООО «Завод ЖБК» в совершении правонарушения, поскольку у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты для этого все возможные меры. Доказательств невозможности соблюдения предприятием природоохранного законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств или обстоятельств, которые оно не смогло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.  

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела не оценивался вопрос о том, кто фактически разрабатывал смежный участок.  

Как подтверждено ООО «Завод ЖБК» между ним и ООО «ЖБИ» в спорный период и ранее (2021, 2022, 2023, 2024, 2025 годы) заключались договоры подряда на выполнение разведки и добычи песчано-гравийного материала участка недр местного значения «Шепелево II».  

Так же заключены договоры аренды транспортных средств без экипажа (бульдозер, договор № 33 от 01.09.2020; автогрейдер, договор № 32 от 01.09.2020; бульдозер, договор № 31 от 01.09.2020; ТС МАЗ-555102-2123, договор № 29 от 01.09.2020; ТС МАЗ-5551-020Р, договор № 28 от 01.09.2020; ТС МАЗ-555102-220, договор № 27 от 01.09.2020; трактора Т-130, договор № 37/т от 01.09.2020; ТС УАЗ-220694, договор № 30 от 01.09.2020; экскаватор, договор № 35 от 01.09.2020; экскаватор полноповоротный, договор № 36 от 01.09.2020; экскаватор, договор № 34 от 01.09.2020) (договоры приложены Обществом к заявлению от 16.04.2025). Договоры ежегодно заключаются для восстановление подъездных дорог Заказчика, ведущих к участку недр местного значения «Шепелево II, стоянки автомобилей и склада готовой продукции ООО «ЗАВОД ЖБК», находящихся на земельном участке 69:02:0000021:176, путем подсыпки песчаной смеси.  

Время и объем использования техники не контролируется ООО «Завод ЖБК», а используется ООО «ЖБИ» в целях выполнения заданий арендодателя и по необходимости Арендатором, в т.ч. и в его интересах. Указанное подтверждается и письменными объяснениями третьего лица.  

Так же ООО «ЖБИ» поясняет, что проверка проводилась без его участия, оно не имело возможности представить свои пояснения, Министерством не установлено добывалась ли Песчано-гравийная смесь на  

земельных участках с кадастровыми номерами 69:02:0000021:297 69:02:0000021:296 для коммерческой деятельности.  

Следовательно, в ходе проверки Министерством не установлены все имеющие значения для принятия правильного решения обстоятельства.  

Кроме того, по результатам этой же проверки Постановлением Министерства № 47 от 07.04.2025 года привлечен к ответственности и генеральный директор заявителя ФИО3 на основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.  

Постановление оспорено и Решением Заволжского районного суда г.Твери по делу об административном правонарушении № 12-99/2025 от 09.07.2025, оспариваемое постановление отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение в Министерство.  

Суд посчитал, что с учетом принадлежности ООО «ЖБИ» земельных участков с кадастровыми номерами 69:02:0000021:296 и 69:02:0000021:297, граничащих с территорией горного отвода, сведений о том, что границы горного отвода на местности обозначены арматурой, которая на территорию указанных участков не заходила, наличием договорных отношений между ООО «ЖБИ» и ООО «Завод ЖБК», о которых привлекаемое лицо было лишено возможности сообщить в ходе рассмотрения дела, следовательно Министерством не в полной мере разрешен вопрос об осуществлении ООО «Завод ЖБК» деятельности по добыче полезных ископаемых за границей утвержденного горного отвода, осуществлении Обществом работ по добыче общераспространенного полезного ископаемого – ПГС, песка строительного на земельных участках, имеющих категорию «земли сельскохозяйственного назначения».  

Как отразил суд в решении от 09.07.2025, Министерством не были выяснены все существенные для дела обстоятельства, что повлияло на полноту и всесторонность, объективность рассмотрения дела и именно поэтому отменил оспариваемое постановление.  

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 163, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07.04.2025 года № 48 о привлечении ООО «Завод ЖБК» к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.  

Судья С.Е. Рощина