АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А67- 6338/2021 

21.10.2021 (резолютивная часть объявлена 14.10.2021)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Томской области и органами местного самоуправления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (634009, г. Томск, пл. Ленина, дом 13) о привлечении индивидуального предпринимателя Насибовой Офелии Нуру Кызы (г.Томск, ИНН 701757399682, ОГРН 319703100068812) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО3, удостоверение ТМС №023657 от 20.01.2021 (до 20.01.2026), диплом ФГОУВПО «Новосибирский государственный аграрный университет» ВСГ 5339381, регистрационный номер 665 от 06.07.2010,

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность от 30.08.2021 (на 10 лет), диплом ТГУ им.В.В.Куйбышева, КВ№296454 от 18.06.1985, регистрационный номер 2317,

установил:

29.07.2021 отдел организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Томской области и органами местного самоуправления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 Офели Нуру Кызы к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившихся в обороте спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и лицензии.

Ответчик заявление не признает. Указал, что изъятая продукция находилась в подсобном помещении для личного пользования ее супруга. Административным органом не представлены доказательства того, что изъятая продукция является спиртосодержащей. 

В заседании представители сторон поддержали свои позиции. Представитель административного органа пояснила, что заявление не касается обнаруженной у ответчика водки. 

Из материалов дела следует, что 25 мая 2021 года в 09 часов 13 минут при проведении проверочных мероприятий в рамках поступившего заявления ФИО5 сотрудниками административного органа обнаружено, что в магазине «Продукты» по адресу: 

<

...>, принадлежащему ответчику, выявлен факт хранения с целью последующей реализации алкогольной продукции, а именно: двух картонных коробок бежевого цвета без акцизных марок и названия, внутри которых находились полиэтиленовые пакеты с кранами для разлива вина, объемом 10 литров, стоимостью 130 рублей за 1 литр, двух пластиковых бутылок вина «Осенний сад», объемом 1,5 литра каждая, в нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере оборота алкогольной продукции, без соответствующей лицензии и сопроводительных документов. Составлен акт фиксации факта реализации товара от 25.05.2021. Оформлен протокол осмотра помещения.

25.05.2021 оформлены протоколы изъятия вещей и документов, произведено изъятие алкогольной продукции. 

Изъятая алкогольная продукция передана на хранение до рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует справка от 25.05.2021.

26.05.2021 на основании определения назначена химическая экспертиза двух картонных коробок с предположительно алкогольной продукцией, объемом около 10 л и 1 л.

Согласно полученному заключению эксперта экспертно-криминалистического центра УМВД России по Томской области от 09.06.2021 представленные образцы жидкости являются спиртосодержащей жидкостью 16%.

В связи с выявленными нарушениями составлены протоколы серии 70 095 2021 №000386 от 02.07.2021 об административном правонарушении по ч.3 ст.14.17 КоАП, а также серии 70 095 2021 №000405 от 02.07.2021 об административном правонарушении по ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протоколы переданы в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Абзацем 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ закреплено, что оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона №171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции может осуществляться только на основании лицензии.

В силу положений п.2 ст.1, п.1 ст.11, п.1 ст.16 Закона №171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего закона.

Пунктом 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ также установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 10.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

При этом этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (п. 2 ст. 10.2 Закона №171-ФЗ).

Кроме того, в сфере оборота алкогольной продукции действуют Правила продажи алкогольной продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 (далее – Правила).

В силу п.12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: - сертификат или декларация о соответствии; - копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; - товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, а орган, ее зарегистрировавший). Документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона. Ответственность за соблюдением законодательства в сфере оборота алкогольной продукции возложена на продавца. 

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Правил под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи. 

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что оборот (розничная продажа, хранение) алкогольной продукции осуществляется лишь на основании специального разрешения (лицензии) и при наличии соответствующих документов, которые удостоверяют легальность производства и оборота алкогольной продукции, при этом, в случае полного или частичного отсутствия сопроводительных документов алкогольная продукция признается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Материалами дела подтверждается осуществление ответчиком оборота спиртосодержащей продукции без специального разрешения (лицензии) при отсутствии необходимых сопроводительных документов, установленных Законом №171-ФЗ, в отношении продукции, изъятой в коробках. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Суд отклоняет ссылку ответчика на то, что изъятая продукция обнаружена в помещении, которое не является торговым, и предназначена для личного потребления ее супругом, а не для продажи.

Помещение, в котором обнаружены изъятые коробки с жидкостью, находилось в магазине, арендованном ответчиком, что подтверждается договором аренды от 12.02.2020, имеющимся в материалах дела, и использовалось для осуществления деятельности магазина, что подтверждается видеосъемкой осмотра, видеосъемкой с видеокамер в магазине и показаниями свидетеля: продавца ФИО6 Значительный объем алкогольной продукции 11 л, а также содержание видеосъемки осмотра, в котором продавец указала, что жидкость из указанных коробок продается, опровергают ссылку ответчика о приобретении указанной продукции в целях личного потребления ее супругом. 

Со слов продавца ФИО6 на видеосъемке осмотра указанная продукция принадлежит ООО «Шинас», однако согласно объяснению представителя ООО «Шинас», которое осуществляет продажу алкогольной продукции по указанному адресу на основании лицензии, изъятая у ответчика в коробках и бутылках алкогольная продукция, ему не принадлежит. 

Относительно довода ответчика о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что изъятая продукция является алкогольной, поэтому отсутствуют основания для привлечения ответчика к ответственности, суд отмечает следующее. 

В материалах дела имеется заключение эксперта, подтверждающее, что изъятая в коробках продукция является спиртосодержащей, что, несмотря на указание ее в качестве алкогольной, не исключает факта правонарушения.

При этом проведена экспертиза только той жидкости, которая находилась в коробках, в то время как помимо коробок с жидкостью изъяты еще и две пластиковые бутылки с жидкостью, экспертиза которой не проводилась.  

Учитывая то обстоятельство, что ответчик оспаривает нахождение спиртосодержащей жидкости в изъятых бутылках и экспертиза указанной жидкости не проводилась, суд приходит к выводу, что факты правонарушений доказаны административным органом только в отношении жидкости, изъятой в коробках, за что ответчик и подлежит привлечению к ответственности.

В отношении жидкости, находящейся в бутылках, факты правонарушений не подтверждены, поскольку не доказано, что находящаяся в них жидкость является спиртосодержащей, поэтому не имеется оснований для привлечения к ответственности по факту их хранения без сопроводительных документов и без лицензии, а также изъятия. Однозначных доказательств, подтверждающих, что в изъятых бутылках находилась жидкость из коробок, не представлены. Содержание видеозаписи не позволяет достоверно установить, что розлив жидкости из коробок осуществлен именно в изъятые бутылки.

Содержание протоколов соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ. Протоколы содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. Существенных процессуальных нарушений требований норм КоАП РФ административным органом не допущено. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В связи с изложенным, имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.17 и ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенных административных правонарушений малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а также оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. 

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что нарушения требований нормативных правовых актов по вопросам, регулирующим оборот алкогольной продукции, выявлены в ходе одной проверки в помещении, расположенном по одному адресу, в котором свою деятельность осуществлял ответчик.

В связи с изложенным ответчик, совершивший административные правонарушения, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

При определении размера административного штрафа суд учитывает следующее.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения и его характер, отсутствие доказательств негативных последствий от совершенного правонарушения, суд назначает ответчику наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера, равном 250 000 руб. При этом суд отмечает, что в данном случае применение к ответчику административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В соответствии с п. 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения частей 2 и 3 статьи 29.10 КоАП РФ, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах и вещах, на которые наложен арест. Данное правило должно применяться также и при вынесении решения, которым отказано в привлечении к административной ответственности.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Как указано в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018), этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению

Административный орган изъял алкогольную продукцию на основании протокола изъятия вещей и документов от 25.05.2021.

С учетом вышеизложенного, на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ, учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ, продукция, указанная в п.п.6-7 протокола изъятия от 25.05.2021 и изъятая административным органом, подлежит уничтожению. Продукция, указанная в п.8 протокола изъятия от 25.05.2021, не подлежит изъятию. 

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УМВД России по Томской области, банк получателя: Отделение Томск Банк России//УФК по Томской области г.Томск, р.счет: 031 006 430 000 000 165 00, кор.счет: 401 028 102 453 700 000 58, БИК: 016 902 004, ИНН: 

<

***> 801 623 7, КПП: 

<

***> 

<

***> 001, код ОКТМО: 697 010 00, КБК: 188 116 013 310 100 001 40, идентификатор: 188 804 702 100 200 012 99, наименования платежа: административный штраф ООПАЗ УМВД России по Томской области. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 Офелию Нуру Кызы  (дата рождения: 05.12.1977, место рождения: с.Тазакенд Пушкинского района Азербайджанской ССР, зарегистрированную по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16, ч.3 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Спиртосодержащую продукцию, изъятую в картонных коробках серого цвета на основании протокола изъятия вещей и документов от 25.05.2021, направить на уничтожение без компенсации.

В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

Судья                                                   С.З. Идрисова