АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело №А23-5962/2021

город Калуга

13 января 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена   11.01.2023

Постановление в полном объёме изготовлено    13.01.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              ФИО1,

судей

              ФИО2,

 

ФИО3,

 

при участии в судебном заседании:

 от ГК "Российские автомобильные дороги" представителя ФИО4 по доверенности от 26.04.2022;

от ООО "Аккаунт Лук" представителя ФИО5 по доверенности от 18.10.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственной компании "Российские автомобильные дороги" на решение Арбитражного суда Калужской области от 24.06.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022 по делу №А23-5962/2021,

УСТАНОВИЛ:

государственная компания "Российские автомобильные дороги" (далее - истец, Государственная компания) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Аккаунт Лук" (далее - ответчик, общество, ООО "Аккаунт Лук") об изъятии для государственных нужд Российской Федерации с предоставлением равноценного возмещения за изъятие за счет субсидий из федерального бюджета земельного участка площадью 20 587 кв.м с кадастровым номером 40:13:110204:261, расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, д. Исаково.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 24.06.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022, исковые требования удовлетворены. У ООО "Аккаунт Лук" изъят для государственных нужд земельный участок площадью 20 587 кв. м с кадастровым номером 40:13:110204:261, расположенный по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, д. Исаково. Размер возмещения за изъятие за счет субсидий из федерального бюджета установлен в размере 11 093 000 рублей.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, Государственная компания обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель жалобы указывает, что при наличии разногласий между сторонами в отношении определения рыночной стоимости земельного участка, подлежащего изъятию для государственных и муниципальных нужд, необходимо руководствоваться тем видом разрешенного использования, который был установлен в отношении такого участка до начала процедуры его изъятия.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о том, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, истец осуществляет деятельность по реализации проекта "Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-3 "Украина" - от Москвы через Калугу, Брянск до границы с Украиной (на Киев) на основании Федерального закона от 17.07.2009 №145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №145-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ), Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения (утвержден Приказом Минтранса России от 13.01.2010 №5).

На основании пунктов 4 и 5 части 2 статьи 37 Закона №145-ФЗ Государственная компания в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, осуществляет подготовку и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании; обращается от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании. 

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодора) от 09.03.2021 №841-р принято решение об изъятии принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка площадью 20 587 кв.м с кадастровым номером 40:13:110204:261, расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, д. Исаково.

Истец уведомил ответчика о принятом решении об изъятии участка письмом, направленным почтой 16.03.2021, с приложением копии распоряжения об изъятии. 

Согласно отчету от 19.04.2021 №2, выполненному оценщиком ООО "НПЦ Гипрозем-ПЭО", размер возмещения за изымаемый объект составляет 252 072 рубля 93 копейки.

Письмом от 18.05.2021 №12292-03 истец направил ответчику для согласования и подписания проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных нужд (с приложением отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки).

Указанное соглашение ответчиком не подписано.

Поскольку по истечении предусмотренного законом девяностодневного срока общество не подписало направленное ему соглашение об изъятии объекта недвижимости для нужд Российской Федерации, Государственная компания обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно подпункту 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе со строительством, реконструкцией таких объектов как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Пунктами 1, 2, 4 статьи 281 ГК РФ предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. При определении размера такого возмещения в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

Пунктом 6 статьи 279 ГК РФ установлено, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В силу статьи 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, арбитражный суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

В силу статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельных участков устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Размер возмещения за изымаемый земельный участок был определен судами на основании заключения эксперта ООО "Центр оценки и управления собственностью "Капитал" от 11.05.2022 №01/22, составленного по результатам проведенной по делу повторной судебной экспертизы.

Приняв экспертное заключение в качестве надлежащего доказательства, суды пришли к выводу о том, что произведенный экспертом расчет суммы возмещения за изымаемый объект недвижимости является обоснованным и не противоречащим требованиям закона.

Однако судами не было учтено следующее.

В силу пункта 5 статьи 56.8 ЗК РФ в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

В случае, если до указанного дня разрешенное использование земельного участка изменено для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется изъятие, рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость прекращаемых прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования, установленного до указанного изменения.

 Из материалов дела следует, что до изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 40:13:110204:261 в связи с реконструкцией автомобильной дороги, разрешенным использованием являлось  - сельскохозяйственное производство.

При этом из заключения эксперта ООО "Центр оценки и управления собственностью "Капитал" от 11.05.2022 №01/22 следует, что при определении рыночной стоимости права собственности на земельный участок, эксперт исходил из разрешенного использования - автомобильный транспорт.

Принимая указанное заключение в качестве доказательства, судами не было учтено, что определенный экспертом размер возмещения не соответствует положениям пункта 5 статьи 56.8 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Судебная коллегия считает, что принятые по делу судебные акты не соответствуют указанным требованиям, выводы судов сделаны без установления всех имеющих значение для правильного рассмотрения спора обстоятельств и правильного применения норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

С учетом того, что для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных процессуальных действий, установленных для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть вышеизложенное, правильно определить размер возмещения рыночной стоимости изымаемого земельного участка в соответствии с требованиями закона и разрешить спор по существу, приняв законный и обоснованный судебный акт. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 24.06.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022 по делу №А23-5962/2021 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

 

Судьи

ФИО2

 

ФИО3