АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4/2023

г. Астрахань

19 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  12 мая 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «АстраханьЖилСервис» к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным предостережения № 1620 от 07.10.2022;

третье лицо: Акционерное общество «Астраханьгазсервис»;

при участии:

до перерыва 03.05.2023г.

от заявителя – ФИО2., доверенность от 09.10.2022 (диплом);

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 27.02.2023 (диплом);

от третьего лица – не явился, извещен

после перерыва 12.05.2023г.

от заявителя – ФИО2., доверенность от 09.10.2022 (диплом);

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 27.02.2023 (диплом);

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2023 (диплом)

          Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «АстраханьЖилСервис»  ( далее ООО УК «АстраханьЖилСервис», Общество, заявитель)    обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области ( далее Служба ) о признании недействительным предостережения № 1620 от 07.10.2022.

          Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основания, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

          Представитель Службы жилищного надзора по Астраханской области возражал против заявленных требований, считает предостережение   законными и обоснованными, и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

           Представитель третьего лица поддержал позицию Службы жилищного надзора Астраханской области.

           В судебном заседании  в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  был объявлен перерыв до  12 мая 2023 г.  до 09 час.45 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

          Выслушав стороны, исследовав материалы дела,  суд

УСТАНОВИЛ:

03.10.2022г.  в  Службу жилищного надзора Астраханской области поступило  письмо  АО «Астраханьгазсервис»  исх. 11-18/4798 от 22.09.2022г.  о невыполнении в полном объеме технического обслуживания внутридомового газового оборудования  в многоквартирном жилом дому по адресу: г.Астрахань ул.3-Зеленгинская д.2   в соответствии с договором № 52490 Т от 09.01.2018г. , заключенного с ООО УК «АстраханьЖилСервис».

07.10.2022г. Службой было  составлено мотивированное представление о  направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. 

07.10.2022г.   Обществу  было вынесено предостережение № 1620 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому было  предложено  обеспечить допуск во все жилые и нежилые помещения представителю специализированной организации - АО «Астраханьгазсервис» для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в  многоквартирном жилом дому по адресу: г.Астрахань ул.3-Зеленгинская д.2   Срок до 29.12.2022г.

Полагая, что предостережение  является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

 Пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона N 294-ФЗ) установлено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 6 статьи 8.2 вышеуказанного Федерального закона N 294-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410). 

Как определено в пункте 2 Правил № 410 «внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме» - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению. 

В соответствии с пунктом 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте  внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В силу пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются - в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений. 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 42 Правил № 410 заказчик обязан обеспечить доступ представителей специализированной организации к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами. 

В соответствии с пунктом 46 Правил № 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. 

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений), информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ. 

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (пункт 47 Правил № 410).

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового   оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил № 410).

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (пункт 49 Правил № 410). 

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. 

Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (пункт 50 Правил № 410). 

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил № 410). 

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил № 410). 

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. 

Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами (пункт 53 Правил № 410).

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому  оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку (пункт 53 Правил № 410).

Аналогичные положения предусмотрены и  пунктом 3.3.3 договора на оказание услуг по техническому обслуживанию   внутридомового газового оборудования от 09.01.2018 № 52490 Т , заключенного между АО «Астраханьгазсервис» - исполнитель и ООО УК «АстраханьЖилСервис»  - заказчик. 

Как следует из материалов дела, АО «Астраханьгазсервис» 03.03.202г.  направило в адрес   ООО УК «АстраханьЖилСервис» уведомление  о проведении технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного  газового оборудования   в многоквартирном жилом дому по адресу: г.Астрахань ул.3-Зеленгинская д.2. В уведомлении был согласован график  проведения  - 05.04.2022г. , в том числе с резервными датами 05.05.2022г. и 06.06.2022г.  . Уведомление было получено Обществом  03.03.2022г.

05.04.2022г.  исполнителем был составлены  акты об отказе в допуске  к  внутридомовому газовому оборудования с указанием квартир,   в которые исполнитель не был допущен.

05.05.2022г.  исполнителем был составлены  акты об отказе в допуске  к  внутридомовому газовому оборудования с указанием квартир,   в которые исполнитель не был допущен.

11.05.2022г.  АО «Астраханьгазсервис»   направило в адрес   ООО УК «АстраханьЖилСервис» уведомление  о повторном проведении технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного  газового оборудования   в многоквартирном жилом дому по адресу: г.Астрахань ул.3-Зеленгинская д.2.  ( резервная дата № 2) – 06.06.2022г.

Уведомление получено Обществом 13.05.2022г.

06.06.2022г.  исполнителем был составлен  акт об отказе в допуске  к  внутридомовому газовому оборудования с указанием квартир,   в которые исполнитель не был допущен.

Возможность управляющей организации обеспечить доступ специализированной организации к участкам внутридомового газового оборудования, расположенным в квартирах опосредована желанием и возможностью собственников соответствующих квартир допустить представителей специализированной организации к такому оборудованию. 

Общество не наделено полномочиями самостоятельно (без согласия собственников жилых помещений) проникать в жилые помещения с целью обеспечения доступа представителей АО «Астраханьгазсервис»     к участкам ВДГО, проложенным в квартирах собственников. 

Вместе с тем, судом считает, что Обществом, не были приняты все необходимые меры для обеспечения доступа представителей АО «Астраханьгазсервис»     в квартиры МКД по адресу: г.Астрахань ул.3-Зеленгинская д.2   для проведения технического обслуживания ВДГО. 

Довод Общества о том, что им предприняты меры по обеспечению доступа представителей АО «Астраханьгазсервис»    к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а именно заблаговременно размещены объявлений  о проведении обследования ВДГО  05.04.2022, 05.05.2022,06.06.2022г.   на стенде,  судом  отклоняется.

В материалы дела не представлены доказательства того, что Общество после получения от АО «Астраханьгазсервис»  уведомлений  предприняло какие-либо меры для обеспечения доступа специалистов   специализированной организации в квартиры, указанные в  актах об отказе   в допуске, для проведения обследования систем ВДГО. 

Обществом не представлены ни Службе, ни суду  доказательства принятия каких-либо мер по уведомлению собственников данных жилых помещений почтовыми отправлениями, нарочным под роспись и т.д. о необходимости обеспечить допуск представителей АО «Астраханьгазсервис»  к ВДГО, находящемуся в квартирах, для проведения работ по техническому обслуживанию,  не представлены доказательства согласования с собственниками жилых помещений и  АО «Астраханьгазсервис»  даты и времени допуска работников  специализированной организации в данные жилые помещения.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о законности и обоснованности предостережения  Службы жилищного надзора Астраханской области № 1620 от 07.10.2022г. 

 Оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права и охраняемые законом интересы ООО УК «АстраханьЖилСервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на общество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. Доказательств обратного арбитражному суду при рассмотрении дела не представлено.  

Неисполнимость оспариваемого в настоящем деле предостережения заявителем не доказана. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению заявления общества арбитражный суд не усматривает и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении  Тринадцатого арбитражного апелляционного суда   от 23.04.2021г.  по делу №А21-9608/2020

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО УК «АстраханьЖилСервис» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук