АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                    Дело № А65-37373/2023 

 

Дата принятия решения –  19 марта 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  05 марта 2024 года.  

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,     

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан от 24.10.2023 по делу №016/01/15-1055/2023, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Исполнительный комитет Муниципального образования г.Казани, ООО «Татнефть-АЗС Центр», Управление архитектуры и градостроительства г. Казани,  с участием:  

от заявителя – ФИО2  представитель по доверенности от 19.02.2024 г., 

от ответчика – ФИО3  представитель по доверенности от 28.12.2023г. (удостоверение),  

 Исполнительный комитет Муниципального образования г.Казани – ФИО2 представитель по доверенности от 06.02.2024 г., 

ООО «Татнефть-АЗС Центр» - ФИО4 представитель по доверенности от 25.01.2023 г., 

Управление архитектуры и градостроительства г. Казани – не явился, извещен,  

 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан от 24.10.2023 по делу №016/01/15-1055/2023. 

Третье лицо (Управление архитектуры и градостроительства г. Казани) надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявило. 

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие указанного третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.  

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела. 

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.  

Третье лицо (ООО «Татнефть-АЗС Центр») дал пояснении по существу дела. 

Как следует из материалов дела, на основании приказов от 13 июля 2021 года №01/187-пр, от 05 августа 2021 года №01/208 и от 15 сентября 2021 года №02/254-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани». 

По итогам рассмотрения и изучения документов, представленных МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Татарстанским УФАС России было установлено, что в действиях МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» имеются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:110509:3913, в результате заключения соглашения от 30.10.2020 №2636, без проведения конкурентных процедур и правовых на то оснований, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции., в связи с чем Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в адрес МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» было выдано предупреждение №П06-16/2023 (исх. №АШ-06/4605 от 10.05.2023) о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия мер по обеспечению возврата земельного участка с кадастровым номером 16:50:110509:3913 в муниципальную казну. МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» предупреждение №П0616/2023 было получено 11.05.2023 г. в системе электронного документооборота «Практика», что подтверждается присвоением МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» предупреждению №П06-16/2023 входящего номера (вх. №9038/КЗИО-ВХ от 11.05.2023 г.). Предупреждение №П06-16/2023 необходимо было выполнить в течении 60 дней с момента получения. 17 мая 2023 г. в адрес Татарстанского УФАС России поступило письмо (вх. №4932 от 17.05.2023) МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в котором просят считать предупреждение №П06-16/2023 исполненным, в связи с тем, что предупреждение Федеральной антимонопольной службы не является основанием для расторжения договора, согласно сложившейся судебной практике, а именно решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.06.2016 по делу №А65-8310/2016. 

По состоянию на 19 июля 2023 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не представил Татарстанскому УФАС России доказательств исполнения предупреждения №П06-16/2023. 

Таким образом, предупреждение №П06-16/2023 МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в установленный срок не исполнено. 

На основании вышеизложенного, Татарстанским УФАС России издан приказ №01/148-к от 01 августа 2023 года о возбуждении дела №016/01/15-1055/2023 в отношении МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:110509:3913, в результате заключения соглашения от 30.10.2020 №2636, без проведения конкурентных процедур и правовых на то оснований, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

Определением о назначении дела №016/01/15-1055/2023 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению дела привлечены: - в качестве ответчика - Комитет земельных имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (420014, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13 января 2006 г., ИНН: 

<

***>, КПП: 165501001); - в качестве заинтересованного лица - Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (420014, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30 декабря 2005 г., ИНН: 

<

***>, КПП: 165501001); - в качестве заинтересованного лица - Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани (420212, Татарстан, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 18.01.2006, ИНН: 

<

***>, КПП: 165501001); - в качестве заинтересованного лица – ООО «Татнефть-АЗС Центр» (423458, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 164401001); 

По результатам рассмотрения дела, Управлением федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан вынесено решение от 24.10.2023 по делу №016/01/15-1055/2023, в соответствии с которым решила: 

1. Признать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» нарушившим требования часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135ФЗ «О защите конкуренции», в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:110509:3913, в результате заключения соглашения от 30.10.2020 №2636, без проведения конкурентных процедур и правовых на то оснований, что привело или может привести к ограничению, устранению конкуренции. 

2. Предписание об устранении нарушении антимонопольного законодательства не выдавать. 

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу. 

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав  представленные в деле документы,  заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целями Закона о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона).

Для соответствующей квалификации действий (бездействия) как нарушения антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 15 Закона о конкуренции) обязательно установление обстоятельств, подтверждающих реальные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и такими последствиями. Установленный частью 1 статьи 15 Закона запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Кроме того, для такой квалификации необходимо установить запрещенные законом, не соответствующие нормативным положениям и совершенные действия, которые приводят или могут привести к обозначенным последствиям для определенного товарного рынка (ввиду понятий, закрепленных в пунктах 1, 3, 4 и 7 статьи 4 Закона).

Согласно части 1 статьи 15 Закона о конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, в силу части 1 статьи 15 Закона о конкуренции и приведенного правила доказывания действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке) имеют квалифицирующее значение и подлежат доказыванию антимонопольным органом.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Необходимым условием для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ является наличие утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации (часть 2).

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав (часть 3).

Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и изменяемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (Сторона-1) и ООО «Татнефть-АЗС Центр» (ИНН: 

<

***>) (Сторона-2) заключено соглашение от 30.10.2020 №2636 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – Соглашение). Согласно Соглашению Сторона - 1 распоряжается земельным участком с кадастровым номером 16:50:110509:3913 площадью 729 кв.м, расположенным по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Ф. Амирхана; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под проезд (вид №16). Стороне-2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 16:50:110509:30 площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Фатыха Амирхана (лит. А), вблизи жилого дома №21; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: здание автомойки. Стороны достигли соглашения о перераспределении границ вышеуказанных земельных участков. Перераспределение земельных участков осуществилось в соответствии с проектом межевания территории, утверждённым постановлением Исполнительного комитета от 19.09.2019 №3347 (рисунок №1) л.д. 9). 

В Рисунок №1 результате перераспределения вышеуказанных земельных участков образованы следующие земельные участки (рисунок №2): – земельный участок с кадастровым номером 16:50:110509:3978 площадью 29 кв.м, расположенный по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Фатыха Амирхана; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1), на который возникает право собственности у Стороны-1. – земельный участок с кадастровым номером 16:50:110509:3979 площадью 1114 кв.м, расположенный по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Фатыха Амирхана; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: автомобильные мойки, на который возникает право собственности у Стороны-2. 

Согласно пункту 7 соглашения от 30.10.2020 №2636 площадь, на которую увеличивается земельный участок, принадлежащий Стороне-2 на праве собственности, составляет 614 кв.м. 19 сентября 2019 года Исполнительный комитет на основании заявлений гражданки ФИО5 и Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть – АЗС Центр» о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков по ул.Фатыха Амирхана, находящихся в частной собственности, принял постановление №3397 «Об утверждении проекта межевания территории по улице Фатыха Амирхана», согласно пункту 1.1 которого утверждён проект межевания территории по ул. Фатыха Амирхана, предусматривающий образование земельных участков площадью 559 кв.м (:ЗУ1), площадью 1114 кв.м (:ЗУ2) и площадью 29 кв.м (:ЗУ3) путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:110509:3913, находящегося в государственной собственности, и земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110509:3939, 16:50:110509:30, находящихся в частной собственности. Согласно проекту межевания территории по улице Фатыха Амирхана проектом межевания устраняется вклинивание. 

Вклинивание является одним из недостатков землепользования и представляет собой такое расположение отдельных частей землепользования, что отдельные части земельного участка уходят вглубь другого земельного участка и создают неудобства в организации территории обоих хозяйств. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. 

Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации (часть 2). 

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав (часть 3).

Однако, из проекта межевания территории по ул. Фатыха Амирхана вклинивания одного участка в другой не усматривается. 

Доказательств, подтверждающих существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у спорного земельного участка, для цели исключения которых на основании пп.2 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ осуществляются вышеуказанные действия, направленные на перераспределение земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в суд не представлено. 

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что в рассматриваемом случае перераспределение земельного участка с кадастровым номером 16:50:110509:3913, в результате заключения соглашения от 30.10.2020 №2636 имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства.  

Судом установлено, что ранее земельный участок с кадастровым номером 16:50:110509:3913 до 2020 г. использовался для эксплуатации здания автомойки, о чем свидетельствуют снимки (https://www.google.com/maps): - часть территории земельного участка 16:50:110509:3913 огорожена бордюром, окрашенным в цвет фасада здания автомойки (белый/зеленый); - на территории земельного участка 16:50:110509:3913 размещается объект с вывеской «шиномонтаж», выполненной в том же цветовом стиле (белый/зеленый). Согласно Градостроительному уставу города Казани земельный образуемый земельный участок, в том числе площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий ООО «Татнефть-АЗС Центр», находился в зоне Д2 - зона обслуживания жилой застройки. 

Перераспределенный земельный участок примыкал к многоэтажной жилой застройке с кадастровым номером 16:50:110509:177, которая в свою очередь расположена в зоне Ж-4. 

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом был сделан вывод, что на перераспределенном земельном участке с кадастровым номером 16:50:110509:3913 возможно было осуществить градостроительные намерения, не связанные с жилищным строительством. 

Например, согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» расстояние от стоянок автомобилей до стен жилых домов, имеющих окна, составляет: для 10 и менее машиномест – 10 м., для 11-50 машиномест -15 м., для 51-100 машиномест – 25 метров. (Рисунок №3) л.д.13). 

Исходя из вышеизложенного, на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110509:3913 возможно было разместить автостоянку на 11-50 машиномест. Таким образом, перераспределенный земельный участок с кадастровым номером 16:50:110509:3913, на площадь которого фактически увеличился земельный участок с кадастровым номером 16:50:110509:30, принадлежащий на праве собственности ООО «Татнефть-АЗС Центр», представляет самостоятельное значение для видов разрешённого использования, характерных для зоны Ж-4 и не связанных с жилищным строительством. 

Также было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:110509:3913 имеет доступ с территории общего пользования. 

Рядом с земельным участком с кадастровым номером 16:50:110509:3913, со стороны земельного участка с кадастровым номером16:50:110509:177, расположена проезжая часть, следовательно, к земельному участку с кадастровым номером 16:50:110509:3913 возможно организовать входную/выходную групп. (Рисунок №4). Также проезд к земельному участку с кадастровым номером 16:50:110509:3913 возможен с дороги общего пользования по ул. Ф. Амирхана и виден на общедоступной карте картографической службы Яндекса – Яндекс.карты (Рисунок №5). 

Таким образом, к перераспределенному земельному участку с кадастровым номером 16:50:110509:3913 имеется доступ (проход и проезд). Необходимо отметить, что доступ к земельному участку с кадастровым номером 16:50:110509:3913 может быть обеспечен также и путем установления сервитута. 

В статье 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, действующее законодательство допускает перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Однако, как следует из материалов дела, перераспределяемые земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110509:3913 и 16:50:110509:30 не имеют вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что усматривается из графического изображения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса. 

Таким образом, Комитет и ООО «Татнефть-АЗС Центр» заключили соглашение от 30.10.2020 №2636 в отсутствие правовых на то оснований. Фактически земельный участок с кадастровым номером 16:50:110509:3913 перешёл в собственность ООО «Татнефть-АЗС Центр» без проведения торгов в отсутствие правовых на то оснований. 

Утверждение Исполнительным комитетом постановления №3347 от 19 сентября 2019 года «Об утверждении проекта межевания территории по Фатыха Амирхана» явилось основанием для фактического предоставления в собственность ООО «Татнефть-АЗС Центр» земельного участка площадью 614 кв.м. без проведения торгов. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности. 

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ (Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2020 № Ф06-65332/2020 по делу № А55-29045/2019).   

Одним из оснований, препятствующих для перераспределения в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, является то обстоятельство, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. 

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции. 

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции. 

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции. 

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что при применении конкретных положений статьи 15 Закона о защите конкуренции судам также необходимо учитывать, имеется ли норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществление действий (бездействие). 

В соответствии с пунктом 7 ст.39.11 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона. 

Пунктом 8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. 

Однако, суд установил, что в данном случае оснований, предусмотренных п.8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.  

Земельным кодексом РФ установлен приоритет предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, путем проведения торгов. Предоставление земельных участков путем перераспределения является исключением из общих правил и должно применяться в исключительных целях. 

Утверждение Исполнительным комитетом постановления №3347 от 19 сентября 2019 года «Об утверждении проекта межевания территории по Фатыха Амирхана» предусматривающего образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности ООО «Татнефть-АЗС Центр» земельного участка площадью 614 кв.м., в отсутствие на то законных оснований может привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (земельными участками) г. Казани, так как создает необоснованное преимущественное положение на данном товарном рынке, результатом которого может стать предоставление муниципального имущества без проведения торгов. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.10.2021 по делу № А65-26239/2020, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.01.2022г. по делу №А65-31323/2020г. 

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10, от 11.03.2014 N 16034/13).        

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.11.2011 по делу N А66-7056/2010 указал, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). 

Таким образом, антимонопольным органом верно квалифицированы действия МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» как нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:110509:3913 в собственность, в результате заключения соглашения от 30.10.2020 №2636, без проведения торгов и в отсутствие правовых оснований, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.  

В части довода заявителя о том, что резолютивная часть решения по делу № 016/01/15-1055/2023 не содержит выводы о наличии или об отсутствии в действиях КЗИО нарушения антимонопольного законодательства, а также по мнению КЗИО не указана норма закона, которая им нарушена, являются несостоятельными исходя из следующего. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы но исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказ ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент). 

Статьей 41 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.156 Регламента, предусмотрено, что решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

В мотивировочной части решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства должны быть указаны: фактические и иные обстоятельства дела, установленные комиссией, в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, и обстоятельства, установленные в ходе проведения проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства; доказательства, па которых основаны выводы комиссии об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым комиссия отвергла те или иные доказательства, приняла или отклонила приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лип, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовалась комиссия при принятии решения.

Резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства должна содержать: 1) выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела; 2) выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу; 3) выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению; 4) выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции) (часть 3.4). 

В рассматриваемом случае Татарстанское УФАС  в своем решении признал заявителя нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, установил наличие угрозы нарушения конкуренции и отразил данный вывод в своем решении. В рении указал, какую норму антимонопольного законодательства нарушило КЗИО, дана оценка доводам КЗИО, содержится информация о наличии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) КЗИО по делу.   

Названное решение по содержанию соответствует положениям статьи 41 Закона о конкуренции. 

С учетом вышеизложенного, заявителем нарушено требование части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135ФЗ «О защите конкуренции», в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:110509:3913 в собственность, в результате заключения соглашения от 30.10.2020 №2636, без проведения торгов и в отсутствие правовых оснований, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов  заявителя, вследствие  чего не подлежат признанию недействительными.  

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,   

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражныи суд Республики Татарстан.

 

Судья                                                                                                                        А.Р. Насыров