СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-3606/2017-АК

г. Пермь

26 апреля 2017 года

Дело № А50-22779/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Гуляковой Г. Н.,

судей  Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Державиной А.В.,

при участии:

от истца Управления сельского хозяйства, продовольствия и закупок Администрации Пермского муниципального района (ОГРН 1025902402305, ИНН 5948001678) – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кибанова Александра Васильевича (ОГРНИП 309594822600019, ИНН 590600238687) – Кибанов А.В., паспорт;

от третьего лица  Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца Управления сельского хозяйства, продовольствия и закупок Администрации Пермского муниципального района 

на решение Арбитражного суда Пермского края от 06 февраля 2017 года 

по делу № А50-22779/2016,

принятое судьей Самаркиным В.В.

по иску Управления сельского хозяйства, продовольствия и закупок Администрации Пермского муниципального района

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кибанову Александру Васильевичу,

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края

о взыскании 1 482 775,83 руб.,

установил:

Управление сельского хозяйства, продовольствия и закупок администрации Пермского муниципального района (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кибанову Александру Васильевичу (далее – ответчик, глава КФХ, глава КФХ Кибанов А.В.) о взыскании предоставленных в составе гранта денежных средств 1 482 775,83 руб. (в бюджет Пермского муниципального района – 395 256,39 руб., в бюджет Пермского края – 1 087 519,44 руб.).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 06.02.2017 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить, иск удовлетворить. Заявитель жалобы настаивает на том, что решение принято с нарушениями норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Отмечает, что ссылка суда первой инстанции на установленные по делу №  А50-6947/2016 обстоятельства является необоснованной, поскольку в настоящем деле требования Управления были основаны не на том, что глава КФХ Кибанов А.В. необоснованно получил грант, так как не соответствовал требованиям для его получения. При этом ранее целевое расходование представленного гранта судом не проверялось,  так как проверка целевого использования гранта могла быть осуществлена лишь после 18 месяцев с момента получения гранта, т.е. в настоящем случае не ранее 07.02.2016.  Однако, когда рассматривалось судебное дело № А50-6947/2016, на которое суд ссылается в обжалуемом решении в качестве подтверждения целевого использования Кибановым А.В. гранта, проверок по целевому расходованию гранта не осуществлялось, проверка проведена Управлением 09.08.2016, согласно которой установлено, что Кибанов А.В. не представил документов, подтверждающих целевое расходование средств для целей реализации проекта в сумме 3 879 903 руб., следовательно, в соответствии с условиями предоставления гранта обязан возвратить бюджетные средства, в том числе средства муниципального бюджета - 395 256,39 руб.,  краевого бюджета - 1 087 519,44 рубля.

Ответчик, третье лицо письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В заседании суда апелляционной инстанции ответчик просил решение суда оставить  без изменения, жалобу Управления – без удовлетворения.

Истец, третье лицо о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.08.2014 по результатам конкурса в целях реализации, в том числе мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013, между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (Министерство) в лице исполняющего полномочия главы администрации Пермского муниципального района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Кибановым Александром Васильевичем (глава  КФХ) заключено Соглашение от 07.08.2014 № 11-СФ о предоставлении гранта главе КФХ на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства в 2014 году (далее – Соглашение) (л.д. 29-41)).

Предметом Соглашения является предоставление главе КФХ гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с планом расходов для:

- строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;

- разработки проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;

- комплектации семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж (п. 1.1. Соглашения).

Во исполнение условий Соглашения главе КФХ предоставлен грант в сумме 6 600 000 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 2 396 150 руб., краевого бюджета - 3 083 250 руб., бюджета муниципального района -1 120 600 руб. на организацию цеха для убоя и переработки мяса кролика, что подтверждено платежными поручениями от 11.08.2014 №924, от 29.09.2014 №251, от 18.08.2014 №928.

Согласно п. 2.3.1 и п. 2.3.2 Соглашения глава КФХ принял на себя обязательства по обеспечению целевого использования гранта и выполнению условий и требований, установленных Соглашением и правилами предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденными постановлением администрации Пермского муниципального района от 24.04.2014 №1577.

Пунктом 2.3.5. Соглашения установлено, что глава КФХ использует грант на развитие семейной фермы в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет главы КФХ, использует имущество, закупаемое за счет гранта на развитие семейной фермы, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы.

В силу п. 2.3.17. Соглашения глава КФХ обеспечивает возврат гранта в случае его нецелевого использования или нарушения условий, установленных при предоставлении, в порядке, установленном п. 5.3. Правил расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 15.07.2013 № 980-п.

Указанные обстоятельства установлены, в том числе в арбитражном деле № А50-6947/2016, возбужденному по иску Управления сельского хозяйства, продовольствия и закупок Администрации Пермского муниципального района к главе КФХ Кибанову А.В. о взыскании денежных средств в размере 6 600 000 руб. – неправомерно предоставленного гранта на организацию цеха для убоя и переработки мяса кролика.

09.08.2016 Управлением сельского хозяйства, продовольствия и закупок Пермского муниципального района проведена проверка правового, целевого и эффективного использования средств муниципального, краевого и федерального бюджетов, и соблюдения условий, установленных при их представлении постановлением администрации Пермского муниципального района от 24.04.2014 № 1577 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм и на поддержку начинающих фермером в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Сельское хозяйство и устойчивое развитие сельских территорий Пермского муниципального района на среднесрочный 2016 – 2020 годы» (далее – Порядок), предоставленных в 2014 году в виде гранта главе КФХ Кибанову А.В. в целях реализации мероприятия «Развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского  (фермерского) хозяйства» муниципальной программы «Сельское хозяйство Пермского муниципального района на среднесрочный период 2014 – 2016 годы», утвержденной постановлением администрации Пермского муниципального района от 25.10.2013 № 3165.

Результаты проверки оформлены Актом проверки от 09.08.2016 (л.д. 10-17).

Так, согласно выводам, отраженным в п. 3 Акта от 09.08.2016 расходы произведены не в полном объеме. Не представлено подтверждение о целевом расходовании сумм гранта на сумму 3 879,903 руб.: по статьям: 

- строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства (общестроительные и отделочные работы, включая стоимость материалов (п. 2.1.) не представлено подтверждение о целевом расходовании средств гранта на сумму 1 434,104 тыс. руб., (инженерные сети и системы ВК, ОВ, ЭО (ЭМ), НВК) (п. 2.2.) - не представлено подтверждение о целевом расходовании средств гранта на сумму 2 365,8 тыс. руб.;

- комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж (монтаж технологического оборудования, включая стоимость материалов и оборудования (п. 3.1.) - не представлено подтверждение о целевом расходовании средств гранта на сумму 80,0 тыс. руб.

В соответствии с отчетом по форме приложения 3 к Соглашению от 07.08.2014 № 11-СФ показатель «Выручка от реализации с/х продукции, производимой крестьянским (фермерским) хозяйством», запланированный в 2014 году выполнен в полном объеме; в 2015 году – выполнен не в полном объеме (план – 3 817,0 тыс. руб., факт. – 1 200 руб.).

Письмом от 09.08.2016 № 148а, сославшись на то, что проверкой выявлено нарушение условий предоставления субсидии, Управление обратилось к главе КФХ Кибанову А.В. с требованием о возврате субсидии, а именно: в бюджет Пермского муниципального района в сумме 395 256,39 руб., в бюджет Пермского края – 1 087 519,44 руб. (л.д. 22).

Поскольку добровольно требования исполнены не были, Управление обратилось в арбитражный суд за принудительным взысканием денежных средств.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения иска.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав ответчика, явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 статьи 78 БК РФ установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, чем является по своей правовой природе грант, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

Статья 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

Как определено пунктом 7 статьи 78 БК РФ, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением администрации Пермского муниципального района 25.10.2013 № 3165 утверждена муниципальная программа «Сельское хозяйство Пермского муниципального района на 2014-2016 годы», в целях реализации которой утверждены Правила № 1577.

Указанные Правила № 1577 определяют цели, условия и порядок предоставления мер поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее - получатели), критерии отбора получателей мер поддержки, перечень документов, необходимых для получения указанных мер поддержки, сроки их рассмотрения (пункт 1.1 Правил № 1577).

Пунктом 1.3 Правил № 1577 определено, что меры поддержки предоставляются на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств и на поддержку начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств.

Как следует из материалов дела (условий Соглашения, отчетов об использовании субсидии, бизнес-плана «Организация цеха по переработке мяса кролика») и установлено судами по делу № А50-6947/2016, обстоятельства которого в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, грант предоставлен главе КФХ на развитие семейной животноводческой фермы, а именно: на организацию промышленного цеха для убоя и переработки мяса кролика.

Исходя из пункта 2.1.1 Правил № 980-п, под семейной животноводческой фермой понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящихся в собственности или пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства, соответствующий установленным критериям. При этом, как определено пунктом 2.1.2 Правил № 980-п развитие семейной животноводческой фермы предполагает строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.

Корреспондирующие положения приведены в пунктах 2.1.1, 2.1.2 Правил № 1577.

Порядок контроля за использованием и возврата бюджетных средств установлен пунктами 5.2, 5.3 Правил № 980-п.

Так, в силу 5.3. Правил (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 21.03.2014 N 175-п) меры поддержки, использованные получателем с нарушением условий, установленных при их предоставлении, подлежат возврату в следующем порядке:

орган государственного финансового контроля, указанный в пункте 5.2 настоящих Правил, в 10-дневный срок после подписания акта проверки направляет в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства требование о возврате мер поддержки в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 5.3.1.);

требование о возврате мер поддержки в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должно быть исполнено получателем в течение месяца с даты получения указанного требования (п.5.3.2.);

в случае не выполнения в установленный срок получателем требования о возврате мер поддержки в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, органы, указанные в пунктах 5.2.1-5.2.2 настоящих Правил, обеспечивают взыскание мер поддержки в судебном порядке (п. 5.3.3. Правил).

Пунктом 5.1 Правил № 1577 контроль целевого использования мер поддержки осуществляют: в части средств бюджета Пермского муниципального района - уполномоченный орган, Контрольно-счетная палата Пермского муниципального района, финансово-экономическое управление администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район»; в части средств бюджета Пермского края - Министерство, иные органы исполнительной власти Пермского края, осуществляющие государственный финансовый контроль; в части средств федерального бюджета - Министерство, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае, органы исполнительной власти Пермского края, осуществляющие государственный финансовый контроль.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.

Как следует из материалов дела, истец обратился в арбитражный суд за взысканием с ответчика предоставленных в составе гранта денежных средств в размере 1 482 775,83 руб.

По условиям Соглашения от 07.08.2014 № 11-СФ глава КФХ использует грант на развитие семейной фермы в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет главы КФХ, использует имущество, закупаемое за счет гранта на развитие семейной фермы, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы. 

При этом в силу п. 2.3.17. Соглашения глава КФХ обеспечивает возврат гранта в случае его нецелевого использования или нарушения условий, установленных при предоставлении, в порядке, установленном п. 5.3. Правил расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 15.07.2013 № 980-п.

Основанием предъявления к ответчику требования о возврате предоставленного гранта послужили отраженные в акте проверки выводы Управления о не подтверждении целевого использования средств гранта в сумме 3 879 903 руб.

Управлением в ходе проверки установлено, что фактические затраты на реализацию проекта от запланированных 11 000 000 составили 61,1%, объем производства продукции (мясо кролика) выполнен как в 2014, так и в 2015 году, не выполнены показатели по выручке от реализации продукции и созданию рабочих мест. 

Однако, из представленных в дело документов (платежные поручения, счета, счета-фактуры) следует, что ответчиком для целей реализации проекта понесены расходы в сумме 8 526 084,57 руб., объем затрат на разработку проектной документации, проведение комплекса монтажных и иных работ составил 4 700 559,28 руб. (письмо ООО СтройИнвест групп«Союз» от 26.01.2017), у ООО «Уральский Информационный Центр «ВИД» приобретено требующее монтажа оборудование (письмо от 25.01.2017), которое, как указывает ответчик, находится на ответственном хранении у поставщика. 

Таким образом, денежные средства, полученные в виде гранта в сумме 6 600 000 руб. использованы налогоплательщиком в соответствии с утвержденным планом расходов, являющимся приложением к Соглашению от 07.08.2014. 

Учитывая изложенное, а также обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела № А50-6947/2016, доказательств нецелевого использования бюджетных средств не представлено.

При этом, вопрос соблюдения условий предоставления гранта был предметом оценки арбитражных судом при рассмотрении дел №№ А50-6947/2016, А50-18464/2016, в ходе которых установлено соблюдение условий предоставления гранта.

Нарушение срока использования главой КФХ собственных средств, подлежащих освоению в составе общих расходов для достижения конечного результата, что фактически установлено проверкой от 09.08.2016, не является основанием для возврата гранта.

При таких обстоятельствах основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены (изменения) судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 06 февраля 2017  года  по делу № А50-22779/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Судьи

Г.Н.Гулякова

 

В.Г.Голубцов 

 

Н.М.Савельева