367/2023-215174(1) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-26547/2023 

г. Нижний Новгород 14 ноября 2023 года  Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года  

Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2023 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-360), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С., при участии в заседании представителей: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 21.12.2022), рассмотрел в открытом судебном заседании заявление 

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о признании незаконным и отмене  постановления от 31.08.2023 № 90045223 о прекращении дела об административном  правонарушении, вынесенного главным специалистом-экспертом отдела правового  обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления  Росреестра по Нижегородской области, при участии в деле в качестве заинтересованного лица  конкурсного управляющего ФИО2   

 В судебном заседании 31.10.2023 судом в порядке статьи 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 07.11.2023, после чего  рассмотрение дела было продолжено.  

 После перерыва в судебное заседание явился представитель Министерства сельского  хозяйства Российской Федерации. Остальные участники процесса, надлежащим образом  уведомленные о времени и месте продолжения судебного заседания, явку своих  представителей не обеспечили, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено  в отсутствие представителей этих лиц, участвующих в деле.  

 В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных  требований и отмене постановления от 31.08.2023 № 90045223 о прекращении дела об  административном правонарушении. В обоснование заявленных требований Министерство  ссылается на наличие в действиях конкурсного управляющего нарушений положений  законодательства о банкротстве, в частности – конкурным управляющим нарушен срок  включения в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов; конкурным  управляющим нарушена периодичность проведения собрания кредиторов и непредставление  участникам дела о банкротстве сведений о ходе конкурсного производства.  

 Управление Росреестра отзывом на заявление просит суд отказать заявителю в  удовлетворении его требований.  

 Подробно доводы заявителя и Управление Росреестра изложены в заявлении и отзыве на  заявление. ФИО2 отзыв на заявление в дело не представлен.  

Как следует из материалов дела, Министерство сельского хозяйства Российской  Федерации обратилось в Управление Росреестра по Нижегородской области с заявлением о  нарушении конкурсным управляющим ФИО2 положений законодательства о  банкротстве при проведении конкурсного производства в рамках дела о банкротстве ФГУП  «Элитно-Семеноводческое хозяйство племенной завод – Учхоз «Новинки» Нижегородской  сельскохозяйственной академии.  

Определением от 09.08.2023 в отношении арбитражного управляющего Левенкова А.Н.  возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и  проведено административное расследование.  

Постановлением от 31.08.2023 № 90045223, вынесенным главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых  организаций Управления Росреестра по Нижегородской области, производство по делу об  административном правонарушении прекращено.  

Не согласившись с вышеназванным постановлением, Министерство обратилось в  арбитражный суд с заявленным требованием.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли  законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела.  

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто  административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).  

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического  лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях,  предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы,  указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в  деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве,  органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации  арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие  события административного правонарушения (часть 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ).  

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным  лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях,  только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3  настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события  административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).  

В случаях, если после выявления административного правонарушения в области, в том  числе, несостоятельности (банкротства), проводится административное расследование (часть  1 статьи 28.7 КоАП РФ).  

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении  административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в  соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном  правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после  выявления факта совершения административного правонарушения (часть 2 статьи 28.7 КоАП  РФ).  

В рассматриваемом случае, в связи с поступившим обращением Министерства  должностным лицом Управления Росреестра в отношении арбитражного управляющего  ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении № 90045223 по части  3 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается определением о возбуждении дела об  административном правонарушении и проведении административного расследования от  09.08.2023.  

Указанное определение вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему 

полномочий, и соответствует требованиям, установленным частью 3 статьи 28.7 КоАП РФ.  

Постановлением от 31.08.2023 № 90045223, вынесенным главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере  саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Нижегородской области,  производство по делу об административном правонарушении прекращено.  

В ходе рассмотрения обращения Министерства административным органом  установлено следующее.  

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.10.2015 по делу   № А43-6068/2015 федеральное государственное унитарное предприятие «Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод - учхоз «Новинки» Нижегородской  сельскохозяйственной академии признано несостоятельным (банкротом), открыто  конкурсное производство.  

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.07.2019 по делу   № А43-6068/2015 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2  

Статьей 20 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности  (банкротстве)" определено, что арбитражный управляющий является субъектом  профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях  Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением  таких требований.  

В пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве закреплены обязанности арбитражного  управляющего, перечень которых не является исчерпывающим и, по сути, охватывает  все функции арбитражного управляющего, установленные Законом о банкротстве.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении  процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и  разумно в интересах должника и кредиторов.  

Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету  кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии  должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе  конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три  месяца, если собранием кредиторов не установлено иное (пункт 1 статьи 143 Закона о  банкротстве).   

Как следует из информации, размещенной в ЕФРСБ (сообщение от 09.12.2022   № 10298064), 07.12.2022 конкурсным управляющим ФИО2 проведено  собрание кредиторов должника, по результатам которого принято решение: принять к  сведению отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, информацию о  финансовом состоянии должника и имущества; определить периодичность проведения  собрания кредиторов должника – не реже одного раза в шесть месяцев.  

Учитывая дату последнего собрания кредиторов – 07.12.2022, и установленную  периодичность проведения собрания кредиторов должника, следующее собрание  должников должно быть проведено не позднее – 07.06.2023.  

Вместе с тем, согласно информации, размещенной в ЕФРСБ (сообщение   № 12018516 от 21.07.2023), очередное собрание кредиторов назначено на 07.08.2023 в  заочной форме.  

Таким образом, нарушение конкурсным управляющим периодичность проведения  собрания кредиторов должника подтверждается материалами дела и участниками  процесса не оспаривается.  

В силу пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением  признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также  иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на  участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте  не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или  

иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять  рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.  

Поскольку очередное собрание кредиторов должника должно было пройти не  позднее 07.06.2023, то на основании указанной нормы последний день направления  уведомления о проведении собрания кредиторов считается – 25.05.2023.  

22.05.2023 конкурсным управляющим получен положительный ПЦР-тест на  заболевание COVID-19, в следствии чего обязан был соблюдать режим самоизоляции,  что исключает возможность направить уведомление о проведении собрания кредиторов  посредством Почты России.  

По мнению Управления Росреестра, данное обстоятельство свидетельствует об  отсутствии вины конкурсного управляющего в нарушении управляющим периодичности  проведения собрания кредиторов должника и предоставления кредиторам информации о  ходе конкурсного производства.  

Суд не может согласиться с доводами Управления Росреестра. 

В соответствии со статьей 20.3 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий  вправе привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о  банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств  должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, стандартами и  правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного  управляющего с кредиторами.  

В пункте 10 Постановления N 60 разъяснено, что пункт 5 статьи 20.3 Закона о  банкротстве не содержит запрета на передачу арбитражным управляющим третьим  лицам полномочий, принадлежащих ему как лицу, осуществляющему полномочия  органов управления должника.  

Данная норма лишь ограничивает арбитражного управляющего в возможности  передачи третьим лицам исключительных полномочий, предоставленных ему Законом о  банкротстве как специальному участнику процедур банкротства и связанных, прежде  всего, с принятием соответствующих решений, касающихся проведения процедур,  применяемых в деле о банкротстве.  

Таким образом, конкурсный управляющий вправе привлекать третьих лиц для  обеспечения своей деятельности.  

Согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах  проведения конкурсного производства от 30.06.2023, конкурсным управляющим для  обеспечения своей деятельности привлечены, в том числе два юриста, бухгалтер,  специалист (договоры действующие).  

Отправка и получение корреспонденции не требует специальных познаний и  навыков, не представляет собой значительный объем работы и какую-либо сложность, в  связи с чем, ввиду обязательного соблюдения режима самоизоляции по причине  заболевания COVID-19, конкурсный управляющий с целью соблюдения прав и  интересов кредиторов должника отправку почтовой корреспонденции мог поручить  одному из привлеченных лиц.  

При таких обстоятельствах, факт нарушения ФИО2 периодичности  проведения собраний кредиторов должника, следовательно, периодичности  предоставления кредиторам информации о ходе конкурсного производства, равно как и  вина ФИО2 в совершении данного нарушения, подтверждены материалами  дела.  

Доводы заявителя о нарушении конкурсным управляющим срока включения  сообщения о проведении собрания кредиторов в ЕФРСБ (пункт 1 заявления) не  рассматривались и не анализировались в ходе рассмотрения дела об административном  правонарушении и проведении административного расследования, соответственно, не  рассматриваются и судом.  

Кроме того, в условиях доказанного факта нарушения ФИО2  периодичности проведения собраний кредиторов должника, доводы заявителя о  

нарушении конкурсным управляющим срока включения сообщения о проведении  собрания кредиторов в ЕФРСБ не влияют на выводы суда.  

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит  административной ответственности только за те административные правонарушения, в  отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица,  привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об  административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство  подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.  

В рассматриваемом случае у Управления Росреестра отсутствовали основания для  прекращения дела об административном правонарушении, поскольку имеются  достаточные данные, указывающих на наличие признаков события административного  правонарушения, выразившегося в нарушении ФИО2 требований  законодательства РФ о несостоятельности, ответственность за которое предусмотрена в  части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в  случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении  производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе  в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о  соответствующем административном правонарушении направляются  административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для  рассмотрения.  

Постановление о прекращении производства по делу об административном  правонарушении в связи с его отменой утрачивает силу, следовательно, у  административного органа существует неисполненная им обязанность рассмотреть  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы  проверки в установленном порядке после вступления в законную силу настоящего  решения.  

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявленные требования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации  удовлетворить.  

Постановление от 31.08.2023 № 90045223 о прекращении дела об  административном правонарушении, вынесенное главным специалистом-экспертом  отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых  организаций Управления Росреестра по Нижегородской области, признать незаконным и  отменить.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня  принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.  

 Судья И.Ю. Мукабенов