254/2023-148138(2) 

 Арбитражный суд Брянской области 

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А09-9711/2023

город Брянск

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В. при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 к Рожновской сельской администрации  Клинцовского района Брянской области о признании незаконным решения, изложенного в  письме от 25.09.2023 № 151,  

при участии: от заявителя: ФИО3 (дов. от 28.03.2022, диплом), от заинтересованного лица: не явились, извещены, 

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  (далее – глава К(Ф)Х ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд  Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Рожновской сельской  администрации Клинцовского района Брянской области (далее – администрация,  заинтересованное лицо), изложенного в письме от 25.09.2023 № 151, об отказе  в предоставлении в собственность 26 земельных долей (18/369 и 8/1165 доли в праве  общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения,  расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК им. Ленина,  кадастровый номер земельного участка 32:13:0000000:51, по цене, определяемой как  произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного  земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей; об  обязании администрации в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения  суда подготовить проект договора купли-продажи 26 земельных долей (18/369 и 8/1165  доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного  назначения, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК им.  Ленина, кадастровый номер земельного участка 32:13:0000000:51, на условиях,  предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения  заявителя, в трех экземплярах, осуществить их подписание и направление в адрес  заявителя.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.  

Заинтересованное лицо, уведомленное в установленном законом порядке о месте  и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило,  отзыв за заявление не представило.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя администрации.  

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя,  суд установил следующее.  

В собственности муниципального образования «Рожновское сельское поселение  Клинцовского района Брянской области» находится 26 земельных долей (18/369 и 8/1165  доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного  назначения, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК им.  Ленина с/х паи, кадастровый номер земельного участка 32:13:0000000:51.  

Право муниципальной собственности на 1/18/369 и 8/1165 долей в праве долевой  собственности на земельный участок возникло 23.01.2023.  

Рожновская сельская администрация Клинцовского района Брянской области на  своем сайте опубликовала извещение от 25.01.2023 о возникновении права собственности  муниципального образования на указанные земельные доли.  

Также в тексте объявления указано на наличие возможности обращения с  заявлением о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение  15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и  площади, соответствующей размеру соответствующих земельных долей для  сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств,  использующих данный земельный участок в соответствии со ст. 12 Федерального закона  от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

11.05.2023 крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является  ФИО2, использующее в сельскохозяйственной деятельности часть земельного  участка с кадастровым номером 32:13:0000000:51, обратилось в администрацию  с заявлением о приобретении 26 земельных долей, находящихся в муниципальной  собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой  стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади,  соответствующей размеру этих земельных долей.  

Письмом от 25.09.2023 № 151 администрация отказала заявителю в продаже 26  земельных долей, указав, что причиной отказа является намерение объединить 26  земельных долей в единый земельный участок и продать его единым массивом через  торги.  

Посчитав отказ в предоставлении земельных долей в собственность незаконным  и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился  в арбитражный суд с заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух  условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение  ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав  и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня  возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного  самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации  или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок,  находящийся в долевой собственности.  

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское)  хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной  собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой  стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади,  соответствующей размеру этой земельной доли.  

С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2  пункта 1 указанной статьи не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения  права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах  массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить  на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию  о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим  пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах,  расположенных на территории этого муниципального образования.  

Как следует из извещения от 25.01.2023, опубликованного на сайте Рожновской  сельской администрации, администрация ставит в известность о наличии у нее в  собственности 26 земельных долей (долей в праве общей долевой собственности) на  земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу:  Брянская область, р-н Клинцовский, СПК им. Ленина с/х паи, и о праве  сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств,  

использующих данный земельный участок, обратиться в администрацию с заявлением о  приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15 процентов  кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и  площади, соответствующей размеру этих земельных долей.  

Предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ право  ограниченного круга лиц, предусмотренного статьей 12 данного закона (организация или  гражданин - член крестьянского (фермерского) хозяйства), по приобретению земельной  доли без ее выдела в натуре является преимущественным, для подтверждения которого  необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве  на который приобретается.  

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств,  подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования доли  в земельном участке и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей  ведения сельскохозяйственной деятельности.  

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут  быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры,  заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой  собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения  законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок  без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые  и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка  в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного  участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).  

Названное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской  Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437.  

Из представленных в материалы дела документов следует, что КФХ в лице главы  ФИО4 (до 18.03.2022) и после его смены - главы ФИО2 отвечает всем  необходимым требованиям для приобретения находящихся в муниципальной  собственности земельных долей по льготной цене.  

В соответствии с дополнительным соглашением от 11.03.2022 к соглашению  о создании фермерского хозяйства, Главой которого является ФИО4, от 01.02.2021, заключенного между ФИО4 и ФИО2, стороны договорились  о признании Главой фермерского хозяйства с даты заключения настоящего  дополнительного соглашения (11.03.2022) ФИО2.  

Смена главы КФХ не приводит к прекращению прежнего и возникновению нового  фермерского хозяйства.  

При внесении в реестр индивидуальных предпринимателей записи в связи со сменой  главы КФХ ОГРНИП остается прежним, как и дата регистрации КФХ.  

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом деятельности заявителя  является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока,  дополнительные виды деятельности – выращивание зерновых культур, зернобобовых  культур, семян масленичных культур, семян подсолнечника, семян рапса, семян соевых  бобов, прочих семян, однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного  рогатого скота и буйволов, предоставление услуг в области растениеводства.  

Из материалов дела следует, что заявитель использует массивы, входящие в состав  исходного земельного участка, находящегося в долевой собственности, до регистрации  права собственности муниципального образования на 26 земельных долей (акты расхода  семян и посадочного материала; акты об использовании минеральных, органических  и бактериальных удобрений; акты об использовании химических средств защиты  растений; акты об использовании ГСМ).  

Шестимесячный срок на обращение с заявлением не пропущен. Иного администрацией не доказано. 

Кроме того, по существу факт соблюдения вышеназванных условий не оспаривался  администрацией ни при вынесении оспариваемого отказа, ни в рамках настоящего дела.  

Доказательств наличия снований для отказа в предоставлении в собственность долей  в праве общей долевой собственности на земельный участок, администрацией  в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела  не представлено.  

Судом таких оснований также не установлено. 

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела  доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу  о том, что отказ администрации в предоставлении в собственность без проведения торгов  26 земельных долей (18/369 и 8/1165 доли в праве общей долевой собственности) на  земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу:  Брянская область, р-н Клинцовский, СПК им. Ленина, кадастровый номер земельного  участка 32:13:0000000:51, изложенный в письме от 25.09.2023 № 151, не соответствует  требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2  статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.  

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части  решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться  указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным  полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или  в части.  

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные  действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве  способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть  соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.  

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд  определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному  требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.  

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры  считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями,  установленными Законом № 101-ФЗ, принять меры по устранению нарушенных прав  и законных интересов заявителя.  

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате  государственной пошлины в размере 300 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ  подлежат отнесению на администрацию.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным решение Рожновской сельской администрации Клинцовского  района Брянской области, изложенное в письме от 25.09.2023 № 151.  

Обязать Рожновскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской  области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить  проект договора купли-продажи 26 земельных долей (18/369 и 8/1165 доли в праве общей  долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения,  расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК им. Ленина,  кадастровый номер земельного участка 32:13:0000000:51, на условиях, предусмотренных  абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в  трех экземплярах, подписать его и направить в адрес заявителя.  

Взыскать с Рожновской сельской администрации Клинцовского района Брянской  области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300  руб.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный  апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд  Брянской области.  

Судья О.В. Частикова