Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38149/2019

28 июня 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью"Ника"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1. Санкт-Петербургское Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница святой преподобномученицы Елизаветы";

2. Общество с ограниченной ответственностью "УК "Бизнес-Партнер"

о признании недействительными решения от 18.02.2019 № 78/5511/19 и предписания от 18.02.2019 № 78/5510/19.

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 23.04.2019 № АС-04)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 01.04.2019 № б/н)

от третьих лиц: 1. ФИО5 (по доверенности от 10.01.2019 № 05)

2. не явился, извещен 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ника" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о признании недействительными решения от 18.02.2019 № 78/5511/19 и предписания от 18.02.2019 № 78/5510/19.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Санкт-Петербургское Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница святой преподобномученицы Елизаветы", Общество с ограниченной ответственностью "УК "Бизнес-Партнер".

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления. 

Представитель третьего лица считает действия организатора торгов правомерными. 

ООО "УК "Бизнес-Партнер" извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

  Как следует из материалов дела, извещение №271218/4826516/01, опубликовано организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов) 27.12.2018.

Начало приема заявок на участие в аукционе: 27.12.2018

Окончание приема заявок на участие в аукционе: 28.01.2019 11:00

Проведение аукциона: 04.02.2019 11:00

Предмет   аукциона  -   право   на  заключение   договора   аренды   Объекта недвижимости, для организации кафе для сотрудников и посетителей (часть площадью 71,3 кв.м. части помещения 27-Н (ч.п. 62,121-123) общей площадью 467,0 кв.м. (холла больницы), расположенного на 2-м этаже главного здания (холл больницы) по адресу: 

<

...>, лит. А. кадастровый №78:10:0005213:11, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленного на праве оперативного управления за Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы»).

Начальная (минимальная) цена договора (цена лота) - составляет размер арендной платы за Объект за один год аренды, рассчитанная в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2004 № 387-58 «О методике определения арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург» -574 436 (пятьсот семьдесят четыре тысячи четыреста тридцать шесть) рублей 40 копеек за 1 год (с учетом НДС).

Согласно протоколу № 1 от 01.02.2019 о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе ООО «УК Бизнес-Партнер» не было допущено к участию в аукционе в связи с несоответствием требований, установленным документацией для проведения открытого аукциона п. 18 «Условия не допуска заявителя к участию в аукционе» Раздела II «Сведения об аукционе»: 18.1.2. Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно: 1. Заявка не соответствует пункту 9.1 документации об аукционе: заявителем не сделана отметка о том, какой адрес может быть использован для направления заявителю письменной корреспонденции.

ООО «УК Бизнес-Партнер» обратилось в УФАС по Санкт-Петербургу с жалобой на действия СПб ГБУЗ «Городская больница святой Преподобномученицы Елизаветы».

Указанная жалоба была рассмотрена антимонопольным органом и признана обоснованной решением по делу  № 78/5511/19 от 18.02.2019. 

В действиях закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГБУЗ «Городская больница святой Преподобномученицы Елизаветы» выявлены нарушения пунктов 25,133 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

          Предписание об устранении допущенных нарушений по жалобе ООО «УК Бизнес-Партнер» не выдавалось в связи с тем, что предписание выдано по жалобе ИП ФИО6 (от 18.02.2019 №78/5510/19). 

Не согласившись с решением и предписанием от 18.02.2019 №78/5510/19, Общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора на часть здания, находящегося в государственной собственности, регулируется правилами, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в ^юшении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Правила), а также «Гражданским кодексом Российской Федерации (частью первой)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК России).

Пунктом 120 Правил установлено, что заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 121 Правил указано, что заявка на участие в аукционе должна содержать: 

1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:

а)фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица),фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (дляфизического лица), номер контактного телефона;

б)полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения наофициальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единогогосударственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копиютакой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцевот даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведенииаукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальныхпредпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (дляиндивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющихличность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод нарусский язык документов о государственной регистрации юридического лица илифизического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии сзаконодательством соответствующего государства (для иностранных лиц),полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальномсайте торгов извещения о проведении аукциона;

В аукционной документации на право заключения договора аренды имущества по извещению № 271218/4826516/01, в пунктах 9.1 и 9.2 Раздела 2 аукционной документации установлены аналогичные требования к содержанию заявки.

          Согласно пункту 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

Согласно пункту 24 Правил Заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 133 Правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов (конкурсной комиссии) предоставил заявку ООО «УК Бизнес-Партнер». 

Как было установлено комиссией УФАС и подтверждается представленными материалами дела, заявка оформлена в соответствии с требованиями, установленными в конкурсной документации, а именно: в составе заявки ООО «УК Бизнес-Партнер» указало почтовый адрес для направления корреспонденции.

Таким образом, у Организатора торгов имелась информация об адресе для направления ООО «УК Бизнес-Партнер» письменной корреспонденции.

Следовательно, конкурная комиссия неправомерно отказала ООО «УК Бизнес-Партнер»  в допуске к участию в аукционе, что противоречит пункту 133,24 Правил.

 При таких обстоятельствах решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Предписание об устранении допущенных нарушений по жалобе ООО «УК Бизнес-Партнер» от 18.02.2019 № 78/5510/19 суд оставляет без рассмотрения, так как в рамках дела № А56-21743/2019, рассмотрены требования ООО «Ника» об оспаривании, в том числе, указанного предписания УФАС по Санкт-Петербургу. 

Руководствуясь ст.ст. 148, 149, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Ника" об оспаривании решения от 18.02.2019 № 78/5511/19 оставить без удовлетворения. 

В части оспаривания предписания от 18.02.2019 № 78/5510/19 заявление оставить без рассмотрения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1