АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«14» ноября 2022 г.Дело № А53-25758/22

Резолютивная часть решения объявлена   «07» ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            «14» ноября 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства общего и профессионального образования Ростовской области 

к Государственному учреждению – Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

об оспаривании ненормативного правового акта (решения №61042280000696 от 27.06.2022 в части)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 16.09.2022)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность №142 от 28.09.2022)

установил:

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее – министерство) обратилось в суд с заявлением к Управлению Государственному учреждению – Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) о признании незаконным решения №61042280000696 от 27.06.2022 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в части возмещения расходов, излишне понесенных Фондом в связи с назначением и выплатой работнику министерства ФИО4 пособия по временной нетрудоспособности в размере 6 786, 15 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, заявил ходатайство об объединении в одно производство дел настоящего дела с делом №А53-27383/22 иску Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области о взыскании излишне перечисленных денежных средств.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев ходатайство заявителя об объединении дел в одно производство, суд признал его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Согласно части 2.1 названной статьи арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения. 

Объединение дел в одно производство должно быть направлено на эффективное отправление правосудия, а именно на обеспечение быстрого и правильного, с меньшими затратами сил и средств, разрешения спора.

Объединение нескольких дел в одно производство является не обязанностью, а правом суда, которое он может использовать при наличии процессуальной целесообразности объединения дел и наличия риска принятия противоречащих друг другу судебных актов.

Оценивая мотивы заявленного ходатайства в совокупности с представленными в его обоснование доказательствами, суд считает, что объединение в одно производство дел по заявлению министерства об оспаривании решения №61042280000696 от 27.06.2022 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в части возмещения расходов, излишне понесенных Фондом, нецелесообразно поскольку приведет к необоснованному затягиванию процессуальных сроков и не будет способствовать своевременному и правильному разрешению дела из-за значительного объема доказательственной базы по каждому из дел в связи с тем, что в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при объединении дел в одно производство рассмотрение дела производится с самого начала. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области состоит на учете в качестве страхователя в филиале № 4 ГУ РРО ФСС РФ под регистрационным номером 6104001374.

Фондом проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение

В ходе проверки установлено, что работнику ФИО4 оплачено пособие по временной нетрудоспособности в связи с карантином за период с 29.09.2020 по 09.10.2020  (листок нетрудоспособности № 910037828675 с 29.09.2020  по 09.10.2020). Период оплаты с 05.10.2020  по 09.10.2020 совпал с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (приказ Минобразования Ростовской области о предоставлении отпуска от 24.10.2020 №88-о). 

По заявлению работка был произведен перенос части ежегодного основного оплачиваемого отпуска в количестве 5 календарных дней на более поздний срок (приказ Минобразования РО от 13.10.2020г. № 88-о). 

Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон №255-ФЗ) пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу за все время его отстранения от работы в связи с карантином. 

По мнению Фонда, за период с 05.10.2020 по 09.10.2020 отстранения от работы не требовалось ввиду нахождения работника в отпуске. Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исключение составляет утрата трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска. В данном случае работник не болел и не был травмирован. Фонд сделал вывод о том, что пособие по временной нетрудоспособности за период с 05.10.2020 по 09.10.2020 (период нахождения в очередном трудовом отпуске) не подлежит оплате за счет средств социального страхования:

ФИО4 было выплачено пособие по листку нетрудоспособности за период с 29.09.2020 по 09.10.2020 в размере 6 786,15 руб.

По результатам проверки фондом составлен акт выездной проверки №61042280000694 от 27.06.2022.

Директором филиала № 4 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ вынесено решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения №61042280000696 от 27.06.2022, которым предложено страхователю в добровольном порядке возместить расходы в размере 6 786,15 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, министерство обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные министерством требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ, являются застрахованными лицами.

В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, ГУ РРО ФСС РФ назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

Особенности назначения и выплаты пособий территориальными органами фонда социального страхования Российской Федерации определены Положением «Об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее - Положение).

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 Положения).

На основании пункта 3 Положения страхователь, не позднее 5 календарных дней со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и необходимых документов, представляет в территориальный орган фонда по месту регистрации поступившее к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленного заявления и документов, составленную по форме, утверждаемой фондом.

В соответствии с пунктом 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем, страхователь в установленные сроки представляет в фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется фондом в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон 165-ФЗ) в числе видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию названо пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ установлено, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе в случаях карантина застрахованного лица. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период карантина за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 3 статьи 3, пункт 3 части 1 статьи 5, часть 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ).

Периоды, за которые застрахованному лицу не назначается пособие по временной нетрудоспособности, перечислены в части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ.

Основания для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности установлены частью 2 статьи 9 Закона № 255-ФЗ.

Период карантина, совпадающий с днями ежегодного оплачиваемого отпуска, в указанные перечни не входит. Соответственно, оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно статье 13 Закона № 255-ФЗ основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2020 № 402 утверждены Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше.

В период с 20.03.2020 по 01.07.2020 на территории Российской Федерации действовали Временные правила.

В соответствии с пунктами 3, 9 Временных правил назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются на основании листка нетрудоспособности, который формируется сразу на 14 календарных дней на основании заявления застрахованного лица и прилагаемых документов в информационной системе Фонда социального страхования Российской Федерации в форме электронного документа.

Оплачивают такие больничные территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации работодателя (пункт 10 Временных правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, в соответствии с пунктом 2 которого при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с действующим законодательством.

Работнику министерства ФИО4 (далее - работник):

- с 01.10.2020 по 16.10.2020 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск в соответствии с приказом № 66-о от 19.08.2020 (пункт 2.10 приказа);

- с 29.09.2020 по 09.10.2020 выдан листок нетрудоспособности в связи с карантином № 910037828675;

- с 01.10.2020 на 05.10.2020 перенесена часть ежегодного основного оплачиваемого отпуска в соответствии с приказом № 80-о от 24.10.2020 (пункт 1.2 приказа) на основании заявления работника от 18.09.2020;

- с 05.10.2020 по 09.10.2020 перенесена часть ежегодного основного оплачиваемого отпуска на более поздний срок в соответствии с приказом № 88-о от 24.10.2020 на основании заявления работника от 12.10.2020.

Таким образом, фактически работник в период с 29.09.2020 по 09.10.2020 в отпуске не находился, следовательно, спорное пособие по временной нетрудоспособности в период фактического использования трудового отпуска работнику министерства не выплачивалось.

В соответствии с частью 1 статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации  работодатель обязан продлевать (или переносить) отпуск в случае, если в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске у работника возникла временная нетрудоспособность. Документом, подтверждающим временную нетрудоспособность работника, как правило, является листок нетрудоспособности независимо от причины нетрудоспособности. Перерасчет отпускных выплат при временной нетрудоспособности работника предусмотрен нормами трудового законодательства, закрепляющими обязанность работодателя перенести или продлить время отдыха работника в связи с временной нетрудоспособностью.

При этом необходимо учитывать, что спорная ситуация (перенесение отпуска работнику в связи с временной нетрудоспособностью и карантином) возникла в период введения в Российской Федерации ограничительных мер, а также появления новых нормативно-правовых актов и рекомендаций применения законодательства при оформлении трудовых отношений, оплате больничных и отпускных выплат в период пандемии коронавирусной инфекции.

В соответствии со статьями 106, 107 Трудового кодекса Российской Федерации время отдыха, в том числе отпуск - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Учитывая, что в связи с введенными ограничительными мерами в период нахождения работника на карантине ему запрещается посещать какие-либо места скопления людей (в противном случае гражданин подлежит административной ответственности), то есть время карантина работник не может использовать по своему усмотрению. Следовательно, в случае отказа работнику в продлении (перенесении) ежегодного оплачиваемого отпуска (по причине нахождения его на карантине) работодатель нарушает право работника на полноценный отдых, закрепленное Трудовым кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, указанный в оспариваемом решении Фонда работник министерства, оформив должным образом заявление о перенесении на другое время не использованной в связи с нетрудоспособностью части отпуска, реализовал свое право на отдых, предусмотренное статьей 124 Трудового кодекса Российской Федерации.

Ссылка Фонда на незаконность переноса отпуска судом не принимается. 

Нарушение трудового законодательства, даже в случае, если оно имело место быть, не имеет правового значения, поскольку с учетом осуществленного министерством переноса отпуска ФИО4 в течение проверяемого фондом периода с 29.09.2020 по 09.10.2020 фактически в отпуске не находилась. 

При вынесении решения суд принял во внимание правовую позицию по указанному вопросу, изложенную в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № A13-1940/2021, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № A27-5345/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что решение №61042280000696 от 27.06.2022 в оспариваемой части о возмещении министерством общего и профессионального образования Ростовской области излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения ФИО4 пособия по временной нетрудоспособности в размере 6 786,15 руб. вынесено незаконно и необоснованно, заявленные требования министерства  подлежат удовлетворению.

Поскольку заявитель в силу пункта 1.1  части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о разрешении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 159, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Министерства общего и профессионального образования Ростовской области об объединении дел в одно производство отказать.

Признать незаконным решение филиала №4 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №61042280000696 от 27.06.2022 о возмещении Министерством общего и профессионального образования Ростовской области излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в части возмещения расходов в связи с назначением и выплатой работнику министерства ФИО4 пособия по временной нетрудоспособности в размере 6 786,15 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЛ.Н. Паутова