Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18939/2024

г. Хабаровск

07 февраля 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 28 января 2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи М.С. Шеиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.А. Клепцовой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 677000, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Азимут» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680018, 

<

...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 677021, 

<

...>)

об обязании выполнить мероприятия,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности от 07.11.2024, диплом;

от третьего лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Азимут» (далее – ответчик, ООО «Азимут») об обязании провести работы по компенсационному лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 № 1024, на площади 5,8486 га до конца сентября 2025 года.

Исковые требования мотивированы невыполнением ответчиком мероприятий по лесовосстановлению, нормативно обоснованы положениями статей 62, 63.1, 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ), положениями Правил лесовосстановления, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 № 1024.

Определением от 25.10.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

ООО «Азимут» по доводам отзыва указывает, что не является надлежащим ответчиком по делу, заявлено о пропуске срока исковой давности.

Определением от 10.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)», являвшееся заказчиком по государственному контракту № ОК/СМП-4770 от 24.06.2019.

ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» по доводам отзыва ссылается на то, что ответчик действовал исключительно в интересах ГКУ «Управление автомобильных дорог PC (Я)» в рамках исполнения государственного контракта № ОК/СМП-4770 от 24.06.2019 года на выполнение работ по разработке проектной документации Реконструкция автомобильной дороги Якутск - Покровск - Олекминск - Ленек - Пеледуй (а/д «Умнас») с подъездами к г. Покровск, п. Мохсоголлох на участке км 20+000 - км 28+000 в ГО «Город Якутск» Республики Саха (Якутия). Также указывает, что по состоянию на 27.01.2025 года реализация указанного проекта реконструкции автомобильной дороги не начата. Плановое проведение мероприятий по поиску подрядной организации на реализацию указанных работ назначено на конец первого квартала 2025 года, при этом срок реализации проекта (сдача объекта в эксплуатацию) запланирована на 2027 год.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал свою позицию, истец и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, явку не обеспечили, вследствие чего дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 24.06.2019 между ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» (заказчик) и ООО «Азимут» (подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкция автомобильной дороги Якутск – Покровск – Олекминск – Ленск – Пеледуй (а/д «Умнас») с подъездами к г. Покровск, п. Мохсоголлох на участке км 20+000 – км 28+000 в го «Город Якутск» Республики Саха (Якутия) № ОК/СМП-4770.

По условиям пункта 1 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по разработке проектной документации «Реконструкция автомобильной дороги Якутск – Покровск – Олекминск – Ленск - Пеледуй (а/д «Умнас») с подъездами к г. Покровск, п. Мохсоголлох на участке км 20+000 – км 28+000 в ГО «Город Якутск» Республики Саха (Якутия), а заказчик – принять результат выполненных работ и оплатить их результат в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 1.2 контракта научные, технические, экономические и другие требования к выполняемым работам, являющихся предметом контракта, а также состав работ, выполняемых по настоящему контракту, определяются «Описанием объекта закупки» - Приложение № 1, Приложением № 1.1, Приложением № 1.2, к настоящему контракту.

Согласно приложению № 4 к контракту ООО «Азимут» необходимо выполнить такие задачи, как разработка проекта планировки территории, изготовление чертежей проекта планировки объекта строительства/реконструкции, формирование материалов по обоснованию проекта планировки (пояснительная записка, материалы в графической форме), разработка проекта межевания территории, подготовка чертежей проекта межевания, разработка схемы и составление перечня кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах размещаемой автомобильной дорог или объекта дорожного хозяйства для целей резервирования.

В силу пункта 1.6. контракта срок выполнения проектных работ до 31 марта 2020 года.

В соответствии с пунтом 2.9. контракта с даты приемки результатов выполнения проектных и (или) изыскательских работ исключительные права на результаты выполненных проектных и (или) изыскательских работ принадлежат Республике Саха (Якутия). 

Во исполнение указанного государственного контракта ООО «Азимут» подготовлены документы по планировке территории.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.06.2020 № ЕК-03-47/10644 согласована документация по планировке территории, подготовленную применительно к землям лесного фонда.

Полагая, что у ООО «Азимут» имеются неисполненные обязательства по компенсационному лесовосстановлению, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения предъявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 3.11.20.5 Положения Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Главы РС(Я) от 03.10.2018 № 39, Министерство является специальным уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе полномочия в области воспроизводства лесов на землях лесного фонда, а также полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок использования лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В силу статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Частью 1 данной статьи (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 63.1 ЛК РФ лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям пункта 6 Правил лесовосстановления, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 декабря 2021 г. № 1024 (далее - Правила) лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с пунктом 14.1 Правил лица, указанные в пункте б Правил, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению.

Таким образом, лицо, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязано выполнить работы по лесовосстановлению.

ООО «Азимут» и ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» по доводам отзывов возражают против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на следующее.

Статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (далее - Закон N 303-ФЗ) в ЛК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ.

Так, статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 4 статьи 45 ЛК РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку ООО «Азимут» в рамках государственного контракта выполняло работы по разработке проектной документации «Реконструкция автомобильной дороги Якутск – Покровск – Олекминск – Ленск - Пеледуй (а/д «Умнас») с подъездами к г. Покровск, п. Мохсоголлох на участке км 20+000 – км 28+000 в ГО «Город Якутск» Республики Саха (Якутия), необходимой для реконструкции линейного объекта, реализация указанного проекта не начата, учитывая, что рубки ответчиком не производились, ходатайство об изменении целевого назначения лесного участка не подавалось, обязанность по осуществлению лесовосстановления у ответчика не возникла.

Ответчиком также заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Понятие исковой давности как срока для защиты права по иску лица, право которого нарушено, введено в гражданское законодательство для обеспечения стабильности гражданского оборота и защиты прав и законных интересов его участников (статья 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

В течение этого срока суд обязан предоставить защиту указанному лицу.

Суд может предоставить защиту и по истечении срока исковой давности, но только в случае, если противная сторона до вынесения решения не заявит о его пропуске. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление № 43) разъяснено, что если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В силу содержания статей 196 и 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года, течение которого начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из материалов дела, письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.06.2020 № ЕК-03-47/10644 ООО «Азимут» согласована документация по планировке территории для перевода лесных участков площадью 5,8468 га из состава земель лесного фонда, расположенных в частях выделов 8, 10, 17, 18, 19, 23, 24, 29 квартала 89, частях выделов 5, 12, 14, 17 квартала 110, частях выделов 4, 10, 16, 18, 23, 24 квартала 116, частях выделов 5, 8, 9, 10, 11, 21 квартала 122, частях выделов 1, 6, 8. 18, 26 квартала 123, части выдела 1 квартала 124 Шестаковского участкового лесничества Якутского лесничества по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Якутск-Покровск-Олекминск-Ленск-Пеледуй (а/д «Умнас») с подъездами к г. Покровск, п. Мохсоголлох на участке км 20+000 - км 28+000 в ГО «город Якутск» Республики Саха (Якутия)».

Обязательства лица, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка, следовательно, не позднее 09.06.2021, при этом с рассматриваемым иском Министерство обратилось в суд 24.10.2024, за пределами давностного срока.

С учетом результата рассмотрения настоящего спора на основании статьи 110 АПК судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на истца, который в силу положений статьи 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья М.С. Шеина