Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-30958/18-120-266

26 апреля 2018 года

г. Москва

Резолютивная часть решения изготовлена 17 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы  в составе: 

судьи Блинниковой И.А. 

Рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Банк РФ ГУ по ЦФО

ответчик: САО «ВСК» 

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № С3-06-ЮЛ-18-228/1020-1 от 16.01.2018 г.

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк РФ обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении САО «ВСК»  к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что САО «ВСК» совершено административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией. 

Определением от 22.02.2018 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 

По всем имеющимся и указанным адресам арбитражным судом было направлено определение о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по делу, а также размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда г. Москвы. Указанное определение сторонами получено. 

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении стороной копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Рассмотрев дело по существу в срок установленный частью 2 статьи 226 АПК РФ суд на основании части 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения, разместив ее на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчиком представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения, которое с учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы на рассмотрение поступило обращение ФИО1 (далее - ФИО1., Заявитель) относительно отсутствия возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) с использованием официального сайта САО «ВСК» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (вх. от 27.06.2017 №ОЭТ-3257).

Согласно материалам обращения, при обращении страхователя 26.06.2017 на официальный сайт САО «ВСК» (www.vsk.ru) с целью заключения договора ОСАГО заключить указанный договор не представилось возможным, и страхователю было предложено перейти на сайт замещающего страховщика. 

Согласно документам и сведениям, представленным САО «ВСК», 26.06.2017 страхователем ФИО2 (далее - ФИО2, Страхователь) совершены действия на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направленные на заключение договора ОСАГО в электронном виде. Однако при оформлении страхователем договора ОСАГО произошла непредвиденная ошибка, которая была идентифицирована системой САО «ВСК» как угроза бесперебойному функционированию работы системы (интернет-сайта) в рамках текущей сессии, в связи с чем активировалась система замещения (письмо Страховщика от 24.07.2017 № 00-70-32/4121).

Из представленной сеансовой информации следует, что 26.06.2017 при обращении Страхователя с целью заключения договора ОСАГО в электронном виде на сайт официальный САО «ВСК» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 15:53:05, в 15:49:43 Страхователю предоставлены ссылки на сайт замещающего страховщика - Либерти Страхование (акционерное общество), содержащие идентификационный номер заявления (код 38). После чего оформление договора ОСАГО в виде электронного документа было прекращено.

Из пояснений САО «ВСК» следует, что причиной возникновения указанной ситуации является системная ошибка программного обеспечения Страховщика, которая оперативно проанализирована и устранена.

САО «ВСК» не представлено документов, свидетельствующих о предпринятых 26.06.2017 мерах, направленных на обеспечение возможности заключения договора ОСАГО в форме электронного документа с ФИО2

Учитывая изложенное, 26.06.2017 при обращении Страхователя на официальный сайт Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» САО «ВСК» не оказана ФИО2 услуга по заключению договора ОСАГО в виде электронного документа вследствие необеспечения бесперебойного функционирования своей информационной системы. В связи с этим, Страховщик перенаправил Страхователя на сайт иной страховой компании, тем самым, не предоставив возможность заключить договор ОСАГО в форме электронного документа с САО «ВСК».

Посчитав, что в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 16.01.01.2018 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №СЗ-06-ЮЛ-18-228/1020-1 (далее - Протокол).

Права Общества при составлении Протокола в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) предусмотрено, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств может быть составлен в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) с учетом особенностей, установленных Законом об ОСАГО. Непосредственно после оплаты страховой премии по договору страховщик направляет страхователю полис Е-ОСАГО в виде электронного документа, который формируется с использованием автоматизированной информационной системы обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО), созданной в соответствии со ст. 30 Закона об ОСАГО.

Порядок обмена информацией в электронной форме при осуществлении ОСАГО регулируется Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание ЦБ № 4190-У).

Согласно п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, указывают на тот факт, что САО «ВСК» не имело намерения уклониться от заключения договора ОСАГО с Заявителем, Заявитель имел возможность заключить договор на бумажном носителе (бланке строгой отчетности), кроме того, необходимые доработки раздела официального сайта были произведены Страховщиком самостоятельно в минимальные сроки, до предъявления претензий со стороны Заявителя, до момента получения запроса Банка России и возбуждения административного производства.

Данные факты указывает на добровольное совершение САО «ВСК» действий по недопущению в своей деятельности нарушений действующего законодательства и является смягчающим обстоятельством по настоящему административному делу.

Заявителем не представлены доказательства, что на официальном сайте Страховщика в сети «Интернет» отсутствует возможность приобретения ОСАГО в электронном виде.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ страховщик может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

Таким образом,  предусмотренные законом (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) основания для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения САО «ВСК» к административной ответственности по вмененному САО «ВСК» проступку отсутствуют в связи со следующим.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие состава административного правонарушения.

Соответственно, объективной стороной данного административного правонарушения будут являться виновные (неправомерные) действия страховщика, в частности нарушение бесперебойности и непрерывности функционирования сайта Страховщика с длительностью перерывов более 30 минут в сутки и не предоставление возможности приобретения Е-ОСАГО на официальном сайте страховщика.

Административным органом не представлено ни одного доказательства, что на официальном сайте САО «ВСК» отсутствовала возможность заключения договора ОСАГО в электронном виде, суммарная длительность перерыва в работе официального сайта Страховщика составляла более 30 минут в сутки, что и есть нарушение Указания №4191-У.

Также в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного дела не усматривается каких-либо действий САО «ВСК», составляющих объективную сторону правонарушения, предусмотренного п. 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, п. 1 Указания №4191-У.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным органом требований.

На основании  ч. 3 ст. 14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Центрального Банка РФ от 12.02.2018г. № 18-2-06/43-1 о привлечении к  административной САО «ВСК»  на основании протокола об административном правонарушении № С3-06-ЮЛ-18-228/1020-1 от 16.01.2018 г. оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                           И.А.Блинникова