ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-11011/2020

Дело № А40-223834/19

г. Москва

11 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой, 

судей:

ФИО1, Л.А.Москвиной,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14 января 2020 г. по делу № А40-223834/19 (79-1848) 

по заявлению ООО «СОЛАР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Росреестра по Москве (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании постановления от 03.06.2019 по делу об административном правонарушении № 214/05/2019

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 09.06.2020;

от ответчика:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «СОЛАР» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2019 № 214/05/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Решением суда от 14.01.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Управление считает, срок давности не пропущен, так как правонарушение, предусмотренное ст. 8.8 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования и срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда полном объеме, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03 июня 2019 года Заместитель главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель ФИО4 вынес Постановление по делу № 214/05/2019 (далее по тексту - Постановление), которым признал ООО «Солар», виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, с кадастровым номером № 77:05:0004015:27, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. 

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи в виде административного штрафа.

Использование земельного участка путем сдачи в аренду помещений в здании, находящемся на земельном участке с нарушением целевого назначения влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого Общество привлечено к ответственности в качестве субъекта предпринимательской (экономической) деятельности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В этой связи подлежит применению общий (двухмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с заданием руководителя Управления Росреестра по Москве от 26.10.2018 года проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером № 77:05:0004015:27, расположенного по адресу: 

<

...> (далее по тексту - зем. участок). 

13.12.2018 было проведено обследование зем. участка государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель ФИО5 

17.01.2019г. в отношении Общества составлен Протокол № 38 об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

03.06.2019 года было вынесено Постановление № 214/05/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ вынесено за пределами 2-месячного срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Правовая позиция по вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ изложена в определении ВС РФ от 26.09.2017 № 307-АД17-6188.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие события административного правонарушения (п. 1), по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о необходимости применения годичного срока давности привлечения к административной ответственности отклоняются, так как дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Общества по результатам контроля за соблюдением земельного законодательства. Обществу вменены нарушения земельного законодательства, а не нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от  14 января 2020 г. по делу № А40-223834/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева 

Судьи: Л.А. Москвина 

ФИО1 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.