ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-449/2017

г.Самара

15 мая 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 - не явилась, извещена,

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: ФИО3 - не явилась, извещена,

Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - представитель не явился, извещен,

исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 мая 2018 года апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 марта 2018 года по делу №А65-449/2017 (судья Шайдуллин Ф.С.), принятое по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, 

<

...> к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, третьи лица: ФИО3, 

<

...> Совет Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, с.М.Шильна, исполнительный комитет Тукаевского 

<

...>

о признании недействительными решений и об обязании внести изменения, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, Глава КФХ ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан (далее – ответчик, ФГБУ «ФКП Росреестра»):

- о признании недействительными решений от 08.12.2016 за №1600/501/16-125071 по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:3552, за №1600/501/16-125315 по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:3572, за №1600/501/16-125312 по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:3592, за №1600/501/16-125329 по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:3598, об отказе в учете изменений объектов недвижимости: внесения изменений в категорию земли и разрешенного вила использования земельных участков, согласно утвержденного Генерального плана территории Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района,

- об обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в категорию земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и разрешенный вид использования: «основной вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство» «зоны Ж1 - зона жилой застройки», выше обозначенных земельных участков, расположенных по адресу: Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Определением суда от 15 марта 2017 года на основании статьи 46 АПК РФ к участию в деле привлечен соответчик – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра).

Определением суда от 15 марта 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, на надлежащего - федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата).

Определением суда от 03 мая 2017 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Совет Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Определением суда от 29 мая 2017 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3

Михайловна, которой на основании договора дарения земельного участка от 21.04.2017 безвозмездно передан один из земельных участков в собственность.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июня 2017 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05 декабря 2017 года решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 марта 2018 года заявление удовлетворено, решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан от 08.12.2016 №1600/501/16-125071, №1600/501/16-125315, №1600/501/16-125312, за №1600/501/16- 125329 об отказе в учете изменений в категорию и разрешенные виды использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102402:3552, 16:39:102402:3572, 16:39:102402:3592, 16:39:102402:3598  признаны соответственно недействительными. На Управление службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан возложена обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313167710200020). С Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан в пользу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 взыскано 1 200 (Одна тысяча двести) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

В апелляционных жалобах ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управление Росреестра просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Управление Росреестра по Республике Татарстан являлось ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку права и законные интересы заявителя Управлением Росреестра по Республике Татарстан не нарушались. В Управление Росреестра по Республике Татарстан заявитель не обращался, таким образом, не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора. По запросам Управления Росреестра по Республике Татарстан от исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан были получены ответы от 21.11.2016 №4418 и №4414, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102402:3552, 16:39:102402:3572, 16:39:102402:3592 и 16:39:102402:3598 имеют категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства и не входят в границы населенного пункта Малошельнинского сельского поселения и относятся к сельскохозяйственным угодьям. Согласно ответам на межведомственные запросы решения об изменении категории земель, к которым относятся указанные земельные участки исполнительным комитетом района не принимались. Выписки, выданные исполнительным комитетом Тукаевского района и представленные для проведения кадастрового учета изменений, не содержат в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) необходимых сведений для внесения изменений в вид разрешенного использования (отсутствуют сведения об основных и вспомогательных видах, информация о том, что земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям). Зона Ж1-зона жилой застройки - это указание территориальной зоны, а не вида разрешенного использования земельного участка. Такого вида разрешенного использования не существует в градостроительном законодательстве. Во исполнение представления прокуратуры Тукаевского района от 08.06.2017 №02-08-03 постановлением исполнительного комитета Тукаевского района от 16.06.2017 №1697 генеральный план от 16.12.2014 №12/7 был отменен и утвержден новый генеральный план. И на момент принятия судом решения от 26.06.62017 данный генеральный план уже был отменен и утвержден новый генеральный план, согласно которому земельные участки, являющиеся предметом рассмотрения данного спора, не входят в черту населенного пункта.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

От федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан поступило ходатайство от 07.05.2018 № 3051-06 об отложении судебного заседания в связи с направлением запроса в адрес исполняющего обязанности главы Тукаевскогоо муниципального района Республики Татарстан ФИО4, руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 о предоставлении информации в отношении генерального плана Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2017 №12/7 и генерального плана, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 "Об утверждении генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан".

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении данного ходатайства, поскольку непредставление информации по запросу кадастровой палаты не является основанием для отложения судебного заседания, поскольку данная информация не была предметом исследования в суде первой инстанции. При этом невозможность её истребования и представления в суд первой инстанции кадастровой палатой не обоснована.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 на основании договора дарения земельного участка от 14.08.2014 является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:907 площадью 732 125 кв.м сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, тер. ДНП УК «Усадьба», что подтверждается свидетельством от государственной регистрации от 31.10.2014 серии 16-АН №645378 (л.д. 40, том 1).

В последующем данный земельный участок был размежеван на множество земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровым номером 16:39:102402:3592 площадью 913 кв.м; с кадастровым номером 16:39:102402:3572 площадью 1 000 кв.м; с кадастровым номером 16:39:102402:3552 площадью 1 000 кв.м; с кадастровым номером 16:39:102402:3598 площадью 435 038 кв.м (далее - спорные земельные участки).

Судом установлено, что решением Совета муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.12.2014 №12/7 утвержден генеральный план муниципального образования «Малошильниснкое сельское поселение» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, предусматривающий расширение границ Малошильнинского сельского поселения путем включения в границы поселения земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:907 площадью 732 125 кв.м сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (далее – Генеральный план).

Согласно выписке из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, решения Совета муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение» от 16.12.2014 N 12/7, выданной главным архитектором Тукаевского муниципального района ФИО6, земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102402:3592, 16:39:102402:3572, 16:39:102402:3552, 16:39:102402:3598, расположенные по адресу: Малошильнинское сельское поселение, западнее Боровецкого моста, являются территорией усадебной жилой застройки, имеют вид разрешенного использования земельного участка: зона Ж1-зона жилой застройки. Запрашиваемое использование земельного участка относится к основному виду разрешенного использования.

С целью внесения произведенных генеральным планом изменений в сведения объектов недвижимости – принадлежащих заявителю земельных участков сельскохозяйственного назначения, а именно, изменение категории земли и разрешенного вида использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, глава КФХ ФИО2 обратилась в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, приложив к заявлению выписку из генерального плана Малошильнинского сельского поселения №12/7 от 16.12.2014.

В связи с непредставлением необходимых документов для государственного кадастрового учета изменений, а именно отсутствием документов для изменения сведений о разрешенном использовании и категории земельных участков филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» решениями №1600/501/16-125312, №1600/501/16-125315, №1600/501/16-125071, 1600/501/16-125329 от 09.11.2016 приостановил осуществление кадастрового учета, пояснив, что в представленной выписке из генерального плана Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 №12/7 не указаны сведения об основных и вспомогательных видах разрешенного использования, утвержденных для данной территориальной зоны, и отсутствует информация о том, что земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям.

Для устранения причин приостановления филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан направлен запрос в исполнительный комитет Тукаевского муниципального района о распространении действия градостроительного регламента в отношении земельных участков, об утвержденных для данной территориальной зоны основных и вспомогательных видах разрешенного использования, а также документа об изменении категории земли в виде XML-файла.

В ответ на указанные запросы исполнительный комитет Тукаевского муниципального района сообщил, что указанные земельные участки образованы из земельного массива паевого фонда, имеют категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, и не входят в границу населенного пункта Малошильнинского сельского поселения и относятся к сельскохозяйственным угодьям.

Решениями ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан №1600/501/16-135767, №1600/501/16-135785, №1600/501/16-136020, №1600/501/16-135793 от 08.12.2016 заявителю отказано в учете изменений объектов недвижимости.

Основанием для отказа в государственной регистрации изменений послужило отсутствие необходимых документов, подтверждающих изменение категории земельных участков и разрешенного использования, а также ответ на межведомственный запрос органа местного самоуправления об отсутствии документа об изменении категории земель и информации, необходимой для кадастрового учета.

Не согласившись с отказами в учете изменений объекта недвижимости и считая, что выписка из Генерального плана является достаточным основанием для внесения изменений в сведения в части категории земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, а также в части видов разрешенного использования земельных участков, заявитель, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре недвижимости) в редакции, действовавшей до 01.01.2017, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона о кадастре недвижимости).

Пунктом 5 статьи 4 Закона о кадастре недвижимости установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Согласно статье 16 Закона о кадастре недвижимости основанием для осуществления кадастрового учета является изменение уникальных характеристик объекта недвижимости, в том числе вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со статьей 22 Закона о кадастре недвижимости при поступлении заявления о кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка и отсутствии необходимых документов об этом орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает соответствующие документы из уполномоченных органов государственной власти или органа местного самоуправления.

Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 12.04.2010 №Д23-546 даны разъяснения по вопросу об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением категории земельного участка, включенного в установленные границы населенного пункта. В частности, в данном письме указано: «В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) государственный кадастровый учет изменений земельного участка в связи с изменением категории земель может быть осуществлен на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и документов, предусмотренных статьей 22 Закона о кадастре, либо на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).

В связи с тем, что Совет Малошильнинского сельского поселения, утвердивший генеральный план сельского поселения, в установленные сроки не направил сведения о категории земли, о разрешенном виде использования земли в кадастровый орган относительно рассматриваемых земельных участков, глава КФХ ФИО2 самостоятельно обратилась в кадастровый орган с соответствующим заявлением.

Обращаясь в орган кадастрового учета с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта земельных участков, заявитель в качестве документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов», представил выписку из генерального плана Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 №12/7.

Довод ответчика о том, что представленная выписка из генерального плана не является основанием для изменения сведений о разрешенном использовании и категории земель земельных участков, суд первой инстанции отклонил по следующим основаниям.

Орган кадастрового учета не проводит правовую экспертизу представленных на кадастровый учет документов (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации, ФГБУ «ФКП Росреестра» от 23.05.2014 №10-1886-КЛ).

Порядок внесения изменений в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастр) в связи с переводом земельных участков из одной категории земель в другую установлен, в частности, статьей 5 Федерального закона №172-ФЗ.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населённых пунктов.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона №172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу положений пункта 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Генеральные планы поселений, городских округов являются документами территориального планирования, под которым понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1, пункты 2, 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

Таким образом, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов, что, в свою очередь, является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Следовательно, генеральный план является достаточным правовым основанием считать спорные земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» переведенными в категорию земель «земли населенных пунктов».

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 июля 2017 года 341-АПГ17-5, согласно которой принятие отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую не требовалось, поскольку имело место установление границ муниципального образования и утверждение генерального плана.

Довод ответчика об отсутствии оснований для внесения изменений сведений о категории земель со ссылкой на ответ, полученный от исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Российской Федерации, суд первой инстанции не принял, поскольку из представленной в материалы дела пояснительной записки исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения следует, что спорные земельные участки вошли в границы населенного пункта: село Большая Шильна Малошильнинского сельского поселения Ткаевского муниципального района Республики Татарстан, в зону жилой астройки (л.д. 108 – 110, том 3).

Довод ответчика об отсутствии у Малошильнинского сельского поселения по состоянию на 16 декабря 2014 года полномочий по утверждению генерального плана суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Частью 2 статьи 18 ГрК РФ предусмотрено, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения изменений в такие документы устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Таким образом, порядок перевода земель из одной категории в другую, установленный ГрК РФ и Федеральным законом №172-ФЗ, применим в том случае, когда установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется теми органами местного самоуправления, которые наделены такими полномочиями.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ до 1 января

2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относилось утверждение генеральных планов поселения.

Пунктом 21 статьи 5 Устава муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного 01.08.2012 №8/1, утверждение генеральных планов поселения относилось к вопросам местного значения поселения.

Генеральный план Малошильнинского сельского поселения утвержден решением Совета муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» 16.12.2014, то есть до 01 января 2015 года.

При первоначальном рассмотрении настоящего дела суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, в решении, отмененном кассационной инстанцией, ссылался на статью 6.1. Устава муниципального образования «Тукаевский муниципальный район» Республики Татарстан, которой предусмотрено, что утверждение генеральных планов сельских поселений отнесено к иным вопросам местного значения района, решаемые органами местного самоуправления района на территории сельских поселений района.

Между тем статья 6.1 данного Устава введена решением Тукаевского районного совета от 19.02.2015 №35/3, то есть после 01 января 2015 года, следовательно, в данном случае не подлежит применению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Проект генерального плана Малошильнинского сельского поселения согласован Премьер-министром Республики Татарстан, что подтверждается заключением от 16.12.2013 (л.д. 21, том 3).

Следовательно, на момент утверждения генерального плана сельского поселения Совет муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» обладал соответствующими полномочиями по его утверждению.

При первоначальном рассмотрении настоящего дела судом было установлено, что постановлением исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан №1697 от 16.06.2017 во исполнение представления прокуратуры Тукаевского района от 08.06.2017 №02-08-03 генеральный план Малошильнинского сельского поселения от 16 декабря 2014 года №12/7 отменен. Указанное постановление опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан 16.06.2017.

Между тем после вынесения решения по настоящему делу, отменного судом кассационной инстанции, на основании протеста прокуратуры Тукаевского района от 10.07.2017 №02-08-02 постановлением исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 25.07.2017 №2334 постановление от 16.06.2017 №1697 отменено.

На момент рассмотрения кассационной жалобы на решение по настоящему делу Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан 14.08.2017 принято решение «Об утверждении генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан». Указанным решением Совет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан решил:

«1. Утвердить генеральный план Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

2. Отменить генеральный план Малошильнинского сельского поселения от 16 декабря 2014 года №12/7 со всеми изменениями».

Арбитражный суд Поволжского округа, отменяя решение по настоящему делу, в своем постановлении по этому поводу указал о необходимости учесть указанное обстоятельство.

Суд первой инстанции посчитал, что такая формулировка пункта 2 решения Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан «Об утверждении генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» от 14.08.2017 для утвержденного решением Совета муниципального образования  «Малошильнинское сельское поселение» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.12.2014 №12/7 генерального плана муниципального образования «Малошильниснкое сельское поселение» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан правового значения не имеет.

Что касается утверждения нового генерального плана, то, как следует из устных пояснений представителей заявителя, данных в судебном заседании, в генеральный план внесены изменения, заключающиеся в его дополнении иными земельными участками, при этом спорные земельные участки из границ населенных пунктов не исключены.

Согласно выписке из генерального плана Малошильнинского сельского поселения, решению Совета муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение» от 16.12.2014 №12/7, выданной главным архитектором Тукаевского муниципального района ФИО6, земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102402:3552, 16:39:102402:3572, 16:39:102402:3592, 16:39:102402:3598, расположенные по адресу: Малошильнинское сельское поселение, южнее н.п. Малая Шальна, являются территорией усадебной жилой застройки, вид разрешенного использования земельного участка: зона Ж1 - зона жилой застройки. Запрашиваемое использование земельного участка относится к основному виду разрешенного использования.

Исходя из положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона №172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, в рассматриваемом случае перевод завершен в момент утверждения генерального плана, которым установлены границы населенного пункта, а также включения спорного земельного участка в границы этого населенного пункта.

Закрепленные в статье 8 Федерального закона №172-ФЗ особенности перевода для земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов состоят в том, что установление или изменение границ населенных пунктов само по себе является переводом, информация о котором в уведомительном порядке направляется в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости. Указанная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2018 года по делу №А65-9158/2017.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Указанные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 4.1 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 31.12.2016, в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Таким образом, в данном случае изменение категории спорных земельных участков влечет за собой и изменение разрешенного вида использования земельных участков.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у регистрирующего органа не имелось оснований для принятия решения об отказе в учете изменений категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и разрешенного вида использования: «основной вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство» «зоны Ж1 - зона жилой застройки», в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018 по делу №А65-9158/2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.05.2018, в рамках которого рассмотрен аналогичный предмет и судом апелляционной инстанции дана оценка тому же генеральному плану, который явился основанием для принятия органом кадастрового учета оспариваемого в рамках настоящего дела отказа. Аналогичная позиция также изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2016 по делу № А65-30645/2015, оставленная постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2017 без изменения.

Довод соответчика о невозможности изменения категории земель сельскохозяйственного назначения со ссылкой на часть 6 статьи 36 ГрК РФ, согласно которой градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статья 83 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 1 части 9 статьи 35 ГрК Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

В соответствии с положениями частей 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года №457, ФГБУ «ФКП Росреестра» с 01 января 2017 года наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в том числе государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (пункт 4); выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем (пункт 6).

При таких обстоятельствах с 01 января 2017 года полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости отнесены к компетенции Управления Росреестра по Республике Татарстан.

Доказательств принятия соответствующего решения Управлением Росреестра по по указанному заявлению суду первой инстанции не было представлено.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителей, суд первой инстанции обязал Управление Росреестра по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Доводы апелляционных жалоб о том, что спорные земельные участки имеют категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства и не входят в границы населенного пункта Малошельнинского сельского поселения и относятся к сельскохозяйственным угодьям, несостоятельны, не подтверждены надлежащими доказательствами. Ссылки на ответы исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 21.11.2016 №4418 и №4414, а также выписки, выданные исполнительным комитетом Тукаевского района, необоснованны. Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что исходя из выписки из генерального плана Малошильнинского сельского поселения, решению Совета муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение» от 16.12.2014 №12/7, выданной главным архитектором Тукаевского муниципального района ФИО6, земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102402:3552, 16:39:102402:3572, 16:39:102402:3592, 16:39:102402:3598, расположенные по адресу: Малошильнинское сельское поселение, южнее н.п. Малая Шальна, являются территорией усадебной жилой застройки, вид разрешенного использования земельного участка: зона Ж1 - зона жилой застройки. Запрашиваемое использование земельного участка относится к основному виду разрешенного использования.

      Доводы апелляционных жалоб об утверждении нового генерального плана не принимаются, так как ответчиками не представлено суду первой инстанции относимых и допустимых доказательств того, что согласно границам, установленным новым генеральным планом, спорные земельные участки не входят в черту населенного пункта - Малошильнинское сельское поселение.

Ссылка Управления Росреестра по Республике Татарстан на то, что оно являлось ненадлежащим ответчиком по данному делу, несостоятельна. В данном случае суд привлек Управление Росреестра к участию в деле в качестве ответчика в связи с тем, что именно в его полномочия на момент рассмотрения дела судом (и в настоящее время) входит внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части категорий земель. Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

   При этом то обстоятельство, что заявитель не обращался в Управление Росреестра по Республике Татарстан, не имеет значения. В силу ч.5 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федэкономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом. В данном случае федеральными законами не предусмотрено досудебное обжалование действий органа, осуществляющего государственный кадастровый учет. В этой связи несостоятельна ссылка Управления Росреестра на несоблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 05 марта 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на Управление Росреестра и кадастровую палату, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 марта 2018 года по делу №А65-449/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                                                                      Е.Г. Филиппова

 

Судьи                                                                                                           В.Е. Кувшинов

Т.С. Засыпкина