4585/2018-396450(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52  

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21974/2018

12 июля 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года.  Полный текст решения изготовлен 12 июля 2018 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "ПЕНОПЛЭКС СПб"  заинтересованное лицо - Комитета по природопользованию города Санкт-Петербурга  

об оспаривании предписания 

при участии от заявителя - ФИО2,, доверенность от 26.12.2017 от заинтересованного лица – ФИО3,, доверенность от 10.01.2018 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПЕНОПЛЭКС СПб" (далее –  Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с заявлением об оспаривании предписания Комитета по природопользованию,  охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее –  Комитет) от 23.10.2017 № 003-2017/Прп-538.  

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования  поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал по основаниям  представленным в отзыве.  

Определением от 29.03.2018 производство по делу приостановлено до  вступления в законную силу решения Санкт-Петербургского городского суда по делу   № 12-13/2018, по заявлению Общества об оспаривании постановления о привлечении к  административной ответственности по статье 8.2 КАП РФ от 01.11.2017 № 003-2017/П- 538- 766.  

Протокольным определением производство по настоящему делу возобновлено.  

Как следует из материалов дела, 17.10.2017 Комитетом в отношении Общества  по адресу: 

<

...> лит. А, - проведена плановая выездная  проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе  которой установлено, что в результате деятельности Общества образуются отходы:  мусор от офисных и бытовых помещений; каждое рабочее место оборудовано  компьютерной техникой, у рабочих столов стоят мусорные корзины; освещение  

помещений осуществляется ртутными светодиодными лампами, замена которых  осуществляется арендодателем.  

Указанные обстоятельства оформлены актом обследования производственных  объектов, используемых при осуществлении своей деятельности юридическим лицом,  индивидуальным предпринимателем от 17.10.2017 № 003-2017/АОПО-538.  

Обществу вменено нарушение требований пункта 1 статьи 14, пунта 4, статьи 18,  пункта 6 статьи 18, пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ  «Об отходах производств и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) и полжений  Приказа МПР РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области  обращения в отходами».  

По результатам рассмотрения дела Заявителю выдано предписание от  23.10.2017 № 003-2017/Прп-53, 8 в соответствии и с которым Комитет обязал Общество  устранить следующие нарушения:  

- осуществить отнесение отходов, образующихся в процессе хозяйственной и  иной деятельности Общества к конкретному классу опасности для подтверждения  такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ  федеральным органом. (пункт 1);  

- разработать Проект нормативов образовавшихся отходов и лимитов на их  размещение (пункт 2);  

- осуществлять хозяйственную и иную деятельность в соответствии с  установленными у Общества Нормативами образования отходов и лимитами на их  размещение (пункт 3);  

- вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных  другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 4).  

Постановлением от 01.11.2017 № 003-2017/П-538-766 Общество привлечено к  административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.  

Не согласившись с законностью предписания Комитета, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело  доказательства, арбитражный суд считает заявленные общество требования не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

 В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях  предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на  здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в  хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулирует  Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  (далее – Закон № 89-ФЗ).  

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и  потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе  производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые  удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с  настоящим Федеральным законом;  

 Обязанность отнесения соответствующих отходов к конкретному классу  опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти, установлена пунктом 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ .  

Доводы общества о том, что в силу наличия классификации отходов в  Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденных приказом  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22..05.2017 № 242, у  него отсутствует обязанность осуществлять их отнесение к конкретному классу  опасности, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм  материального права.  

Правоотношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие  при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на  природную среду регламентированы Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об  охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 7-ФЗ нормирование в области  охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования  воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду,  гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности.  

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 7 –ФЗ определено, что нормативы образования  отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в  целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в  соответствии с законодательством.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ применительно к  индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и  (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы  образования отходов и лимиты на их размещение.  

Абзацем 2 пункта 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные  предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной  деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и  среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному  государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов  образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими  указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с  отходами.  

Поскольку общество не является субъектом малого предпринимательства, в  силу приведенных выше положений Закона N 89-ФЗ, Закона N 7-ФЗ оно обязано  разработать проект Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,  обеспечить установление специально уполномоченными органами Нормативов  образования отходов и лимитов на их размещение, принять меры к отнесению  образующихся отходов к конкретному классу опасности, и  

Довод жалобы о том, что Общество не осуществляет деятельность по  обращению с отходами производства и потребления и не является юридическим лицом,  эксплуатирующим объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую  среду, а также не относится к хозяйствующим субъектам, которые обязаны вносить  плату за негативное воздействие на окружающую среду, основан на ошибочном  толковании норм закона.  

Как следует из представленного в материалы дела договора аренды, отходы  образующиеся в процессе хозяйственной и иной деятельности Общества (при уборки  офисных помещений) направляются организацией оказывающей Обществу услуги по  уборке офисных помещений в места, обустроенные в соответствии с требованиями  

санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего  транспортирования для размещения.  

Следовательно, Общество осуществляет накопление отходов, которые  образуются в процессе его хозяйственной и иной деятельности в том понятии, как оно  определено статьей 1 Закона № 44-ФЗ.  

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона об отходах производства и  потребления приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской  Федерации от 01.09.2011 N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с  отходами (далее - Порядок).  

Согласно пункту 1 Порядка учет в области обращения с отходами устанавливает  требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам  или полученных от других лиц, размещенных отходах.  

Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических  измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или  полученных от других лиц, размещенных отходов.  

В случае невозможности произвести фактические измерения количества  использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других  лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:  

- технической и технологической документации; - бухгалтерской документации; - актов приема-передачи; - договоров. 

Пунктом 5 Порядка определено, что учету подлежат все виды отходов I - V  класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных  другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим  лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.  

Таким образом, Общество обязано осуществлять учет образовавшихся в ходе его  хозяйственной или иной деятельности отходов.  

Поскольку обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении Обществом  указанных требований законодательства, подтверждаются материалами дела, а так же  установлены решением Санкт-Петербургского городского суда от 18.05.2018 по делу   № 7-403/18, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое  предписание соответствует нормам законодательства, выдано в пределах  предоставленных полномочий и не возлагает на заявителя не предусмотренных  законом обязанностей, в связи с чем оснований для признания его недействительным  не имеется.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Соколова Н.Г.