АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-588/19

04 июля 2019 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   «27» июня 2019  года 

Полный текст решения изготовлен            «04» июля  2019  года 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе: судьи Тановой Д.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ДСК СС-Строй» ОГРН 

<

***> ИНН7704351209 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» г. Азова ОГРН 

<

***> ИНН6140003010 о признании решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта недействительным

при участии:

от истца: представитель не явился

от ответчика: представитель ФИО2, доверенность №50/15-2/38 от 17.01.2019. 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДСК СС-Строй» обратилось в суд с иском  к Муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» г. Азова о признании решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта  № 10/2018 от 03.04.2018 недействительным.

Представитель истца явку в суд не обеспечил, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке статьи 123 АПК РФ. Исковые требования мотивированы наличием технических ошибок в проектно-сметной документации, повлекшее изменение цены контракта. 

Представитель ответчика просил в иске  отказать по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что контракт заключен 03.04.2018, а окончание работ по договору приходилось на 31.08.2018, по итогам проведенной проверки составлен акт от 01.09.2018, согласно которому установлено, что  работы  в полном объеме не выполнены и имеют недостатки, истцу направлены претензии, предложено исправить недостатки работ, но истец обязанность по исправлению недостатков не исполнил.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие извещенного надлежащим образом истца. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

03.04.2018 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт № 10/2018, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги и тротуара по пер. Коллонтаевскому (от моста до ул. Ленина) в городе Азове Ростовской области, а заказчик - принимать и оплачивать принятые работы в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом  (пункт  1.1 контракта).

Как установлено пунктом 2.1 контракта, в  соответствии  с результатами электронного аукциона цена контракта - стоимость работ,подлежащих выполнению в течение срока, установленного для выполнения работ по настоящему контракту, составляет 15 831 000  руб., в т.ч. НДС 18% - 2 414 898,31.

В силу пункта 2.3 контракта, расчет с подрядчиком за выполненные работы осуществляется заказчиком за фактически выполненные работы, в соответствии с предъявленными счетами / счетами - фактуры, на основании справок о стоимости выполненных  работ и затрат (форма № КС-3), составленных в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2), подписанными заказчиком и подрядчиком, в течение 30 (тридцати) дней с момента подписания актов, в порядке безналичного расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика.

Согласно пункту 3.1 контракта, общая продолжительность работ, указанных в п. 1.1. настоящего контракта: приступить к работам с даты заключения контракта и выполнять не позднее 31 августа 2018 года. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы. Работы выполняются в соответствии с заданием заказчика.

Пунктом 3.2 контракта установлено, что срок действия контракта:начало - с даты заключения контракта окончание -31.12.2018 года. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон.

Согласно пункту 11.4  контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктами 11.6,11.7 договора установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих диен с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении подрядчику. Выполнение заказчиком требований настоящего пункта контракта считается надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении подрядчику, указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии подрядчика по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Истцом  указано, что у подрядчика имелось намерение  исполнять свои обязательства по контракту, и подрядчик приступил к выполнению работ по контракту, выполнив работы на сумму 9 547 942,84 руб. Однако, 14.11.2018 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от контракта, которое является незаконным, поскольку неисполнение ООО «ДСК СС-СТРОИ» своих обязательств по контракту произошло по независящим от него причинам, а именно - невозможность выполнить работы в полном объёме, являющемся предметом контракта в соответствии с действующим законодательством РФ ввиду несоответствия показателей сметной документации.

Изложенное послужило основанием для обращения истца  с иском в суд к ответчику.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что  исковые требования удовлетворению не  подлежат, по следующим основаниям.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства. 

По своей правовой природе спорный контракт  представляют собой контракт, правоотношения из которого регулируются Гражданским  кодексом  Российской Федерации о подряде (глава 37 Кодекса)  и Федеральным законом  от  05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - N 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Закон).

В силу части 1 статьи 1 Федерального  закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Статья 763 ГК РФ предусматривает, что подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.  

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии со статьями  702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить работы в порядке, предусмотренном договором. 

Согласно статье  708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с абзацем 2 пункта  1 статьи  708 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу части 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 названной статьи).

Пунктом 9 статьи 95 Федерального  закона   от  05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, пунктом 12 названной статьи  установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. 

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 статьи 95).

Так, пунктом 19 статьи 95 Федерального  закона   от  05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что 14.11.2018 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям не выполнения истцом своих обязательств по контракту по состоянию на 13.11.2018.

Требования истца основаны на незаконности принятого ответчиком одностороннего отказа от контракта ввиду следующего:

- в ходе работ по разборке старой дорожной одежды было установлено, что под слоем старого асфальта имелось твердое многослойное основание из щебня, при разборке которого земляное корыто окажется значительно глубже проектных отметок.

- ремонт лотка на трассе № 1 на ПК 1+78 произвести оказалось невозможно, т.к. фактическое положение лотков на местности не совпадало с проектным.

- проектная документация разработана в 2013, за прошедший период времени на объекте капитального ремонта было произведено строительство нескольких многоквартирных жилых домов, обустроена прилегающая к ним территория, а также тротуары и стоянки автотранспорта, соответственно, подрядчиком не была произведена часть работ по вышеуказанным позициям, либо, а частично, по просьбе заказчика, их расположение на местности было перенесено с сохранением проектного конструктива.

- в локальном сметном расчете № 02-05 на обустройство дороги допущена техническая ошибка, которая привела к значительному удешевлению работ: в позиции № 1 «Установка дорожных знаков бесфундаментных на металлических стойках ПОР знаков)» указано количество 34, что означает 3400 (три тысячи четыреста) шт., что не соответствует действительности.

- невозможность выполнить обязательства в полном объёме и в срок произошла не по вине подрядчика, а в связи с грубейшими ошибками в проекте, несмотря на прохождение его экспертизы, принимая во внимание, временные промежутки между разработкой ПСД и проведением процедуры определения победителя электронного аукциона.

Как следует из условий контракта, окончание работ по контракту предусмотрено  не позднее 31.08.2018.

Из материалов дела следует, что в ходе обследования ООО «ДСК СС-Строй» объекта: «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги и тротуара» проведена проверка, по результатам которой  составлен акт от 01.09.2018, в котором  установлено следующее:

-по пер. Коллонтаевскому (от моста до ул.Ленина) в городе Азове Ростовской области по состоянию на 01.09.2018 работы по капитальному ремонту автомобильной дороги и тротуара выполнены не в полном объёме;

-п.п. 7.2 п. 7 в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате штрафа.

При этом, акт от 01.09.2018 составлен в двустороннем порядке между сторонами, истцом замечаний в акте  не отражено. 

Из материалов дела также следует, что после срока окончания работ, заказчик вел переписку с истцом, согласно которой предлагал завершить работы, устранить недостатки, а также оплатить штраф, за ненадлежащее исполнение обязательств (письма № 50/15-2/811 от 03.09.2018, № 50/15-2/922 от 08.10.2018,  № 50/15-2/1150 от 18.12.2018).

Однако, доказательств устранения выявленных недостатков в материалы дела истцом не представлено.

При этом, истец ссылается  в иске на фактическое выполнение работ  на сумму 9 547 942,84 руб., и принятие работ ответчиком.

Однако, истцом таких доказательств в материалы дела не представлено.

При этом,  на момент   проведения аукциона, истец был ознакомлен с требованиями к технической документации, а также локально-сметным расчетом, в связи с чем, имел представление о видах работ, подлежащих выполнению, тогда как доказательств выполнения работ  в материалы дела не представлено.

Кроме того, доводы истца о неоднократном уведомлении заказчика о приостановлении работ в порядке статьи 716 ГК РФ, ввиду выявления технических ошибок к проектно-сметной документации, судом также не принимаются, поскольку истцом в обоснование своей позиции таких доказательств также не представлено.

Фактически позиция истца сведена только к письменным пояснениям  без представления соответствующих доказательств  в обоснование.

В  рамках рассмотрения настоящего спора истец  не обосновал  препятствия, не позволяющие выполнить работы по контракту, не представил ни одного доказательства,  в связи с чем, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не может быть признан не действительным.

Таким образом, в удовлетворении иска надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяД.Г. Танова