АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

__________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

«

Дело № А35-7239/2015

город Калуга

22» января 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена               16.01.2018 

Постановление изготовлено в полном объеме                 22.01.2018

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

ФИО1

Судей

ФИО2

ФИО3

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

При участии в судебном заседании

ФИО4

от истца: 

первый заместитель прокурора Курской области 

Комитет по управлению имуществом Курской области

Публично-правовое образование 

 "Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района Курской области в лице Главы Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района Курской области

от ответчика:

Администрация муниципального образования "Нижнеграйворонский сельсовет Советского района Курской области" 

Акционерное общество "Советская машинно-технологическая станция"

от третьего лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

не явился, извещены надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

представитель не явился, извещены надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

ФИО5, представитель по доверенности от 10.07.2017, сроком на 3 года;

представитель не явился, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской  области кассационную жалобу первого заместителя Прокурора Курской области в интересах субъекта Российской Федерации–Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области, в интересах публично-правового образования "Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района Курской области в лице Главы Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области,  на решение Арбитражного суда Курской области от 25.04.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017  по делу № А35-7239/2015, 

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Курской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с иском в интересах субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области, в интересах публично-правового образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области в лице Главы Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области к Администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области (далее - Администрация МО «Нижнеграйворонский сельсовет», ответчик), акционерному обществу «Советская машинно-технологическая станция» (далее - АО «Советская МТС», ответчик) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 29.01.2015 б/н, заключенного между Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области и АО «Советская машинно-технологическая станция», и применении последствий недействительности сделки путем: возврата АО «Советская машинно-технологическая станция» земельного участка площадью 280000 кв.м с кадастровым номером 46:21:130703:11, находящегося по адресу Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области; прекращения права собственности АО «Советская машинно-технологическая станция» на земельный участок, площадью 280000 кв.м с кадастровым номером 46:21:130703:11, находящийся по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.04.2017 (судья Захарова В.А.), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017 (судьи Ушакова И.В., Поротиков А.И., Щербатых Е.Ю.),  в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании суда округа представитель ответчика возражала против доводов кассационной жалобы по основания, изложенным в отзыве на нее.

Администрация муниципального образования "Нижнеграйворонский сельсовет Советского района Курской области" направило в суд округа заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, о времени и месте судебного разбирательства, в суд округа не явились. 

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон в порядке, установленном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из заявленных в ней доводов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, а судебные акты не подлежат отмене или изменению по следующим основаниям. 

Как установлено судами обеих инстанций и следует из материалов дела, решением Советского районного суда Курской области от 01.08.2012 по делу №2-64/2012 признано право муниципальной собственности муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» на 8 невостребованных земельных долей, с размером 7 га, общей площадью 56 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК «Натальино». Указанным решением подтверждено, что невостребованные доли расположены в границах СПК «Натальино».

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права 09.04.2013 за муниципальным образованием «Нижнеграйворонский сельсовет» зарегистрировано право общей долевой собственности: 7 га, на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130000:6, расположенный по адресу Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК «Натальино».

Между Администрацией МО «Нижнеграйворонский сельсовет» (арендодатель) и АО «Советская МТС» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 01.01.2014 из невостребованных земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, относящийся к долям общей долевой собственности, собственники которых неизвестны (невостребованные земельные доли), площадью 60 га, в границах единого землепользования с кадастровым номером 46:21:130000:6, расположенного по адресу Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК «Натальино», имеющий местоположение: кадастровый квартал 46:21:130703 части участков 7 и 8, согласно схеме, прилагаемой к договору. Участок был передан по акту приема-передачи от 01.04.2014.

Пунктом 2.1. договора срок его действия был определен с 01.04.2014 по 28.02.2015.

В силу пункта 3.1. договора размер арендной платы за участок составлял 18 348 руб. за весь срок действия договора. Арендная плата в размере 18 348 руб. была перечислена АО «Советская МТС» платежным поручением №54704 от 19.12.2014.

Ранее земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, относящийся к долям общей долевой собственности, собственники которых неизвестны (невостребованные земельные доли), с местоположением: кадастровый квартал 46:21:130703 части участков 7 и 8, площадью 60 га был предоставлен Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета в аренду ООО «Земельный фонд» на основании договоров аренды от 01.06.2012 и 30.04.2013 и актов приема-передачи к ним.

ООО«Земельный фонд» в свою очередь предоставляло указанный участок в субаренду ОАО «Советская МТС» (в настоящее время - АО «Советская МТС») на основании договоров субаренды от 01.06.2012 и 30.04.2013 и актов приема-передачи к ним.

По заказу МО «Нижнеграйворонский сельсовет» кадастровым инженером ООО «Геомастер» были проведены работы по подготовке проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 46:21:130000:6.

Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета принято постановление №32 от 02.10.2014 о выделе в счет принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130000:6 земельного участка площадью 280 000 кв. м по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК «Натальино» с присвоением последнему кадастрового номера 46:21:130703:11. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Право муниципальной собственности муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130703:11, площадью 280 000 кв.м, расположенный по адресу Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК «Натальино», зарегистрировано 23.10.2014, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 46АТ №008711.

21.11.2014 в газете «Курская правда» (№140 (25721)) Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета было опубликовано извещение о намерении продать земельный участок с кадастровым номером 46:21:130703:11 площадью 280 000 кв. м, находящийся в муниципальной собственности на основании свидетельства о государственной регистрации от 23.10.2014 серия 46 АТ №008711, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим участок.

Письмом от 21.11.2014 №207 ОАО «Советская МТС» обратилось к главе МО «Нижнеграйворонский сельсовет» с предложением заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:21:130703:11 как с арендатором участка, без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Между Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета лице главы Нижнеграйворонского сельсовета, действующего от имени МО «Нижнеграйворонский сельсовет», и АО «Советская МТС» был заключен без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка от 29.01.2015 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 280 000 кв.м с кадастровым номером 46:21:130703:11, находящегося по адресу Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК «Натальино».

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 29.01.2015, платежным поручением №61116 от 20.03.15 покупателем произведена оплата по данному договору.

Согласно выписке из ЕГРП, 13.03.2015 зарегистрирован переход права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 280 000 кв.м с кадастровым номером кадастровым номером 46:21:130703:11, находящийся по адресу Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК «Натальино», к АО «Советская МТС» (номер регистрации 46-46/022-46/022/2015-546/2).

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Судебные инстанции, рассматривая спор по существу, исходя из фактических обстоятельств дела, правомерно пришли к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду следующего.

В силу п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», п.3 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10 следует, что право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов, при этом, право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

В обоснование заявленных исковых требований, истец ссылается на то, что договор купли-продажи земельного участка от 29.01.2015 нарушает условия приватизации указанной категории сельскохозяйственных земель, ущемляет публичные интересы, поскольку отсутствуют основания для заключения указанного договора с АО «Советская МТС» по правилам пункта 5.1. ст. 10 Закона №101-ФЗ, так как не представлены доказательства, подтверждающие законное использование АО «Советская МТС» земельного участка, впоследствии сформированного в счет земельных долей, до даты возникновения у муниципального образования Нижнеграйвороновский сельсовет Советского района права собственности на него.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:21:130703:11, являющийся предметом оспариваемого договора купли-продажи, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, был сформирован в счет невостребованных земельных долей. Право муниципальной собственности муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130703:11 зарегистрировано 23.10.2014.

В соответствии с требованиями закона Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета в газете «Курская правда» №140 (25721) от 21.11.2014 было опубликовано извещение о намерении продать земельный участок с кадастровым номером 46:21:130703:11.

ОАО «Советская МТС» обратилось к Главе МО «Нижнеграйворонский сельсовет» с предложением заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:21:130703:11 в соответствии с п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» письмом от 21.11.2014 №207.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО «Советская МТС» основным видом экономической деятельности общества является выращивание зерновых и зернобобовых культур.

Из  договоров субаренды от 01.06.2012 и 30.04.2013 с ООО «Земельный фонд» (арендатором земельного участка на основании договоров аренды от 01.06.2012 и 30.04.2013, заключенных с Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета), а также заключенным между Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета и АО «Советская МТС» договором аренды от 01.04.2014 усматривается, что АО «Советская МТС» использовало невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет (бывш. Натальинский), кадастровый квартал 46:21:130703 части участков 7 и 8 общей площадью 60 га в границах, согласно прилагаемой к договорам схеме, с обозначением передаваемых земель, в соответствии с актами приема-передачи с 01.06.2012, при этом, в подтверждение факта использования земельного участка по целевому назначению за период: 2013-2014 г.г. истцом представлен ряд документов, подтверждающих факт использования земельного участка.

Кроме того, суды указали, что сопоставление схемы расположения земель, являющихся приложениями к вышеуказанным договорам, с материалами межевого плана позволяет установить, что спорный земельный участок с кадастровым номером 46:21:130703:11, площадью 280 000 кв. м, сформированный в счет принадлежащих муниципальному образованию земельных долей, входил в состав земель, фактически обрабатываемых обществом на основании указанных выше договоров субаренды и договора аренды, в границах единого землепользования с кадастровым номером 46:21:130000:6.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь п. 1 ст. 166, ч.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ, п.1, п.2 ст.39.3, п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ, положениями ч.5 ст.1, п.1, п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суды правомерно указали, что  доказательств, опровергающих факт использования АО «Советская МТС» земельного участка, либо использования его иными лицами на момент регистрации права муниципальной собственности истцом не представлено.

Более того, Администрация Нижнеграйворонского сельсовета подтвердила, что спорный земельный участок находился в пользовании АО «Советская МТС» с 2012 года и по настоящее время, задолженность по арендной плате отсутствует, при этом, договор аренды от 01.04.2014, заключенный между ответчиками, в установленном законом порядке никем, в том числе, участниками долевой собственности, не оспорен, плата по данному договору произведена обществом платежным поручением от 19.12.2014 №54704.

Из буквального толкования положений Определения Верховного Суда Российской Федерации по делу №310-КГ16-21437 следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом, закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Между тем, указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестными лицами, а толкование нормы п. 5.1 ст. 10 Закона №101-ФЗ не должно позволять передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Согласно  правовой  позиции Министерства экономического развития России, указанной в письме от 25.11.2011 №Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002  N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что  при оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Так, суды обоснованно указали, что представленными в материалы дела доказательствами, а именно: выпиской из внутрихозяйственной карты полей, схемой полей, находящихся в обработке, схемой траектории движения тракторов, полученной с помощью программного обеспечения «Штрих- Диспетчер» (пуск и обслуживание программного обеспечения осуществлялись на основании договора поставки и монтажа от 16.03.2010 №С-160310-П и договора оказания услуг от 17.03.2010 №С-170310-У), актов об использовании удобрений, актов расхода семян и посадочного материала, дневные задания тракториста-машиниста, учетными листами, с достоверностью подтверждается то, что АО «Советская МТС» осуществлялись мероприятия, подтверждающие фактическое использования спорного земельного участка.

При этом, общество, подтвердило свой статус сельскохозяйственной организации, которое использует спорный земельный участок с 2012 и по настоящее время, что Администрацией не оспаривается.

При таких обстоятельствах, судами правомерно указано на  факт доказанности выделения спорного земельного участка в счет невостребованных земельных долей, использования его АО «Советская МТС», и соответственно подтвержденным наличие оснований для приобретения указанного участка в порядке п. 5.1 ст.10 Закона №101-ФЗ.

Кроме того, как верно отметили судебные инстанции,  приобретение земли на льготных условиях на бесконкурентных началах лицом, не использовавшим земельный участок (либо использовавшим его в отсутствие на то законных оснований), идет вразрез с положениями п. 4 ст.1 Гражданского кодекса РФ, позволяя лицу получить необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения, претендующими на земельный участок, в связи с чем, теряется сам смысл п. 5.1 ст. 10 Закона № 101 -ФЗ, который заключается в предоставлении земли на льготных условиях именно лицам, обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

Более того, суды правомерно указали, что доказательств нарушения прав и обоснования, как именно нарушенные права будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты - признания договора купли-продажи земельного участка недействительным, не имеется, равно как и сведений о привлечении АО «Советская МТС» к ответственности за самовольное занятие и использование спорного земельного участка.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суды пришли к правомерному выводу об  отказе в удовлетворении исковых требований, указав, что истцом не доказано нарушений требований закона, влекущих недействительность договора от 29.01.2015 в силу ч.2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

Иные доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и апелляционной инстанции при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 25.04.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017  по делу № А35-7239/2015 – оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

ФИО1 

Судьи 

ФИО2

ФИО3