АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3329/2021

город Вологда

21 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городок-Лес» к Администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района о признании незаконным решения от 01.03.2021 № 01-19/269 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:17:0408006:477 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Городок-Лес» (далее – общество, ООО «Городок-Лес») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 01.03.2021 № 01-19/269 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:17:0408006:477 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении сослалось на то, что является собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем отказ Администрации в приватизации спорного земельного участка не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и нарушает его исключительное право на выкуп земельного участка. 

Администрация в отзыве требования общества не признала, сославшись на правомерность принятого решения. Как указал ответчик, площадь находящегося на испрашиваемом обществом земельном участке объекта недвижимости (здание лесопильного цеха) составляет менее 1 % площади испрашиваемого земельного участка, площадь застройки несоразмерна площади участка.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон. 

В судебном заседании 07 сентября 2021 года объявлен перерыв до 14 сентября 2021 года.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

18 сентября 2017 года между управлением по имущественным отношениям, жилищно-коммунальному хозяйству и градостроительству Администрации и ООО «Городок-Лес» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 35:17:0408006:477 площадью 46 452 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Вологодская область, Кичмегско-Городецкий район, сельское поселение Городецкое, деревня Раменье, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – строительная промышленность.

Срок действия договора установлен на 5 лет до 17.09.2022.

22 марта 2019 года обществом получено разрешение на строительство № 35-513-01-2019 здания цеха лесопиления на спорном земельном участке; 02.04.2020 здание лесопильного цеха общей площадью 353,4 кв.м  введено в эксплуатацию; 28.07.2020 в ЕГРН внесена запись № 35:17:0408006:562-35/017/2020-1 о регистрации права собственности общества на указанное здание.

03 февраля 2021 года в Администрацию поступило заявление общества, сформированное через портал Государственных услуг, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:17:0408006:477 в собственность, мотивированное наличием на указанном земельном участке объекта недвижимости.

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, о чем обществу сообщено в письме Отдела земельно-имущественных отношений Администрации от 01.03.2021 № 01-19/263. Отказ мотивирован ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка (46 452 кв.м) в разы превосходит площадь расположенного на нем здания (353,4 кв.м), площадь застройки участка составляет всего 0,76%.

Не согласившись с отказом Администрации в выкупе спорного земельного участка, общество обратилось с соответствующими требованиями в суд. 

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 и от 27.01.2009 № 12202/07, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно статье 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления являются органами, уполномоченными на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2.5 положения об Отделе земельно-имущественных отношений Администрации,  утвержденного постановлением Администрации от 06.02.2019 № 114, Отдел земельно-имущественных отношений является уполномоченным органом Администрации на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. 

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Согласно частям 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как следует из материалов дела, заявителем испрашивается земельный участок с кадастровым номером 35:17:0408006:477, имеющий вид разрешенного использования «строительная промышленность». Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (действовал на момент вынесения оспариваемого решения), указанный вид разрешенного использования соответствует коду 6.6 «строительная промышленность», когда участок предназначен для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10 и от 03.04.2012 № 12955/11, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Аналогичные выводы содержатся и в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409 по делу № А40-100700/2015.

Согласно материалам дела на испрашиваемом земельном участке расположен зарегистрированный в установленном порядке объект недвижимости - здание лесопильного цеха общей площадью 353,4 кв.м  кадастровый номер 35:17:0408006:562, иных объектов недвижимого имущества по данным ЕГРН не имеется. Таким образом, площадь капитального строения составляет менее 1% от площади испрашиваемого земельного участка.

Как указано обществом, для эксплуатации комплекса лесопиления ему необходим весь земельный участок, поскольку кроме здания лесопильного цеха площадью 353,4 кв.м на испрашиваемом земельном участке размещены также здание второго лесопильного цеха площадью 138 кв.м., трансформаторная подстанция площадью 16 кв.м.,  проезды и автостоянка, площадка для хранения готовой продукции площадью 800 кв.м., площадка для складирования и хранения сырья площадью 4800 кв.м.

Администрацией осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 35:17:0408006:477, произведено его обследование и обмер, в результате которых установлено, что всего обществом используется по назначению, установленному договором аренды, 20 482 кв.м., включая площадь размещения всех заявленных объектов, представлена соответствующая схема. 

Данные ответчика надлежащим образом обществом не опровергнуты. Представленная заявителем схема расположения объектов на испрашиваемом земельном участке таким доказательством не является, поскольку нанесенные на ней площадки для хранения готовой продукции, а также для складирования и хранения сырья общей площадью 5600 кв.м. (4800 + 800) не соответствуют установленному масштабу, то есть, представленная схема является недостоверной. Иных доказательств использования обществом всей площади земельного участка в материалах дела не имеется. Из имеющихся в материалах дела документов и сведений не следует, что надлежащая эксплуатация и использование здания лесопильного цеха невозможно без отчуждения земельного участка площадью 46 452 кв.м, то есть в более, чем в сотню раз превышающего площадь застройки данного здания.

Предоставление обществу в собственность земельного участка без публичных торгов в размерах, не учитывающих потребности в данном участке, нельзя признать правомерным. При таких обстоятельствах в рассматриваемом споре основания для признания недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, изложенного в письме от 01.03.2021 № 01-19/263, у суда отсутствуют, в удовлетворении заявленных к Администрации требований следует отказать.

Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины при обращении в суд с настоящим заявлением относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Городок-Лес» о признании незаконным решения Администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района от 01.03.2021 № 01-19/269 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:17:0408006:477 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                    Н.В. Савенкова