Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102672/2022

15 июля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Истец: Общество с ограниченной ответственностью «Электронный реестр полномочий и системы»

Ответчик: 1) Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Оператор электронного правительства», 2) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене решения 

при участии

от заявителя – не явился, извещен  

от заинтересованного лица – 1) Дягиль Ю.И. по доверенности от 13.05.2024, ФИО1 по доверенности от 13.05.2024, 2) ФИО2 по доверенности от 29.12.2023 

от третьего лица – не явился, извещен  

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Электронный реестр полномочий и системы» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) № РНП-47-107 от 29.06.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков. 

Настоящее требование выделено из дела № А56-98275/2022.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2022 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-98275/2022.

Суд возобновил производство по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечило явку своего представителя в судебное заседание.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 18.11.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение № 0845200000320000028 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обновлению базы данных «Автоматизированного комплекс оценки профессиональной пригодности кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей Ленинградской области» (АК «Конкурс-Кадры») (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 990 000,00 рублей.

По результатам конкурса между Заказчиком и Участником был заключен контракт № 10583 от 09.12.2020 (далее - электронного аукциона).

Цена заключенного Контракта составила: 1 990 000,00 рублей (ед. заявка).

09.12.2020 был заключен Контракт.

18.05.2022 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 

Решением комиссии Управления по делу №047/06/104-1818/2022 от 29.06.2022 Общество включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 – 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется в сроки и на условиях настоящего Контракта выполнить работы по обновлению базы данных «Автоматизированного комплекс оценки профессиональной пригодности кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей Ленинградской области» (АК «Конкурс-Кадры») (далее по тексту – Работы), согласно техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.2. Контракта качество и результат выполненных Исполнителем Работ должны соответствовать требованиям, установленным техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), а также настоящим Контрактом.

На основании Контракта:

- 2.1.   Место выполнения Работ: 

<

...>.

- 2.2. Настоящий Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного выполнения Сторонами обязательств, но не позднее 31.12.2021 г.

- 2.3. Срок выполнения Работ: поэтапно, с момента заключения Контракта по 30 июня 2021 года, включая следующие сроки по этапам:

1 этап: с момента заключения Контракта по 18 декабря 2020 года;

2 этап: с 01.01.2021г. по 31.03.2021 г.;

3 этап: с 01.04.2021 г. по 30.06.2021 г.

Подрядчик по Контракту обязан среди прочего: 

- 4.1.1. Выполнить Работы в объеме и сроки, в полном соответствии с условиями настоящего Контракта.

- 4.1.2. Представить Заказчику отчетные документы за выполненные этапы Работ в сроки в соответствии с настоящим Контрактом.

- 4.1.3. Не разглашать информацию Заказчика, о которой ему стало известно в связи с выполнением Работ по Контракту.

- 4.1.4. Нести все расходы, связанные с выполнением Работ в рамках настоящего Контракта.

Согласно 5.1. Контракта в качестве обеспечения исполнения настоящего Контракта, гарантийных обязательств Исполнитель по своему выбору предоставляет Заказчику банковскую гарантию, выданную банком и соответствующую требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), или вносит денежные средства на счет Заказчика.

При этом на основании п. 5.6. Контракта срок предоставления обеспечения гарантийных обязательств - до даты завершения приемки Работ заключительного этапа по Контракту.

Порядок сдачи и приемки по Контракту устанавливает, что п. 6.1. приемка Работ осуществляется приемочной комиссией, в которую включаются представители Заказчика и Функционального заказчика, по каждому этапу выполнения Работ в установленном настоящим Контрактом и Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту) порядке на основании отчетных документов, предусмотренных Техническим заданием и настоящим Контрактом. 

Согласно п. 6.2. Контракта Исполнитель оформляет и предоставляет Заказчику отчетные документы, указанные в Техническом задании (Приложение №1 к Контракту) по завершению выполненных Работ каждого этапа в течение 1 (одного) рабочего дня.

Согласно п. 6.4. Контракта при готовности к сдаче Работ Исполнитель направляет Заказчику письмо (извещение) о готовности к сдаче Работ.

Согласно п. 6.5.1.     Контракта сдача-приемка выполненных Работ заключительного этапа по Контракту осуществляется приемочной комиссией в соответствии с п. 6.5. настоящего Контракта после предоставления Исполнителем обеспечения гарантийных обязательств.

Согласно п. 6.8.        Контракта при наличии замечаний и претензий к результатам выполненных Работ Заказчик в срок, установленный п. 6.5. и настоящего Контракта, направляет Исполнителю в письменной форме мотивированный отказ от приемки Работ. Заказчиком в мотивированном отказе от приемки Работ указывается перечень замечаний и претензий к выполненным Работам и сроки их устранения. Замечания и претензии устраняются Исполнителем за свой счет и сроки, установленные Заказчиком.

Из п. 2.2 Технического задания следует, что цели выполнения работ сводятся к автоматизации функций кадровой работы в Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Обеспечение актуальности и соответствия базы данных нормативных правовых актов, тестовых заданий и учебных курсов АК «Конкурс-кадры» действующему законодательству. 

Согласно п. 3 Технического задания объектом автоматизации является функции кадровой работы Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области. 

В режиме постоянной эксплуатации АК «Конкурс – кадры» обеспечивает выполнение следующих процессов:

-          тестирование кандидатов на участие в конкурсах на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв; 

-          ведение в АК «Конкурс-кадры» результатов тестирования в Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области; 

-          формирование в АК «Конкурс-кадры» отчетов о результатах тестирования; 

-          оценка соответствия базы данных правовых актов и тестов АК «Конкурс-кадры» действующему законодательству;

-          организации единой точки доступа респондентов к различным ресурсам и сервисам подсистемы электронного наставничества (ПЭН). 

Правомочия обладателя информации, содержащейся в АК «Конкурс-кадры», осуществляет Администрация Губернатора и Правительства Ленинградской области.

АК «Конкурс-кадры» включает в себя следующие функциональные модули:

-          Модуль навигации;

-          Модуль администрирования; 

-          Модуль оператора;

-          Модуль тестирования;

-          Модуль веб-тестирования и подсистема «Электронное резюме»;

-          Подсистема «Личный кабинет»;

-          Подсистема «Электронная очередь»;

-          Подсистема Электронное Наставничество (ПЭН);

-          Модуль нормативных правовых актов;

-          Генератор отчетов;

-          Модуль баз данных тестовых заданий и система управления базами данных.

АК «Конкурс-кадры» является информационной системой персональных данных.

Согласно Техническому заданию работы делятся на 3 этапа:

Этап 1. Анализ тестовых заданий в БД. Исполнитель в рамках данного этапа должен проверить все тестовые задания, имеющиеся в БД, на соответствие действующему законодательству.

Этап 2. Обновление баз данных АК «Конкурс-Кадры» за 2020 г.  Исполнитель в рамках данного этапа работ должен по нормативным правовым актам, измененным законодателем в 2020 году, обновить (включая новые) не менее 1000 тестовых заданий и 500 нормативно-правовых актов.

Этап 3. Обновление баз данных АК «Конкурс-Кадры» за 2021 г.  Исполнитель в рамках данного этапа работ должен по нормативным правовым актам, измененным законодателем в 2021 году, обновить (включая новые) не менее 1000 тестовых заданий и 500 нормативно-правовых актов.

09.12.2020 стороны заключили Контракт.

Материалами дела подтверждается, что работы по первому этапу Исполнитель выполнил, Заказчиком указанный этап принят и оплачен, данный факт зафиксирован приемочной комиссией Заказчика в Акте выполненных работ от 18.12.2020 и подписан 25.12.2020 Заказчиком, претензий по качеству и срокам выполненных работ Заказчик к Исполнителю не имеет. Данные работы оплачены Заказчиком, согласно платежному поручению от 28.12.2020.

Работы по второму этапу Исполнитель выполнил, хотя и с нарушением срока (за что Обществом оплачены штрафные санкции), но Заказчиком указанный этап также принят и оплачен, данный факт зафиксирован приемочной комиссией Заказчика в Акте выполненных работ от 16.11.2021 и подписан 30.11.2021 Заказчиком, претензий по качеству выполненных работ Заказчик к Исполнителю не имеет. Данные работы оплачены Заказчиком, согласно платежному поручению от 09.12.2021.

30.12.2021     Исполнитель уведомил Заказчика о готовности к сдаче работ по третьему этапу работ, и предоставил подписанный технический акт Функциональным заказчиком-Администрацией Губернатора и Правительства Ленинградской области.

29.12.2021 Заказчик направил Участнику письмо №01-03/2596-2021, в котором сообщил, что часть информации отсутствует.

10.01.2022     Заказчик в письме №01-03/3-2022 направил Исполнителю мотивированный отказ в сдаче-приемки работ по третьему этапу работ, на основании п. 5.3.1 Технического задания Приложение №1 к Контракту, с перечнем замечаний к отчётной документации:

- документация в печатном и электронном виде предоставленной Исполнителем по третьему этапу работ передана в ненадлежащей комплекции;

- отчетная документация не подписана Функциональным Заказчиком, кроме того есть рукописные правки Функционального Заказчика в документации техническом акте.

14.01.2022 Участник разъяснял Функциональному Заказчику о то где переданных носителях находятся переданные электронные курсы (письмо №6).

21.01.2022 Участник направил Функциональному Заказчику письмо №5 по проделанной актуализации курсов, указывая, что правки в рамках актуализации выполнены.

31.01.2022     Участник в письме (входящий №01-04/759-2022 от 04.02.2022) направил Заказчику досудебную претензию о том, что работы выполнены, а ее приемка не началась.

14.02.2022 исходящим №01-03/266-2022 Заказчик направил Исполнителю ответ на претензию с указание перечня замечаний и сроком устранения замечаний до 25.02.2022, а также с уведомлением о том, что в противном случае, на основании п. 10.2 Контракта, государственный Заказчик вынужден будет отказаться от Контракта в одностороннем порядке, указав, что:

- Обществом ранее выполненные замечания от 10.01.2022 так и не были устранены;

- Обществом не предоставлено обеспечения гарантийных обязательств, необходимых для начала приемки (п. 6.5.1. Контракта).

25.02.2022     Исполнитель направил Заказчику обеспечение гарантийных обязательств по Контракту и предоставил банковскую гарантию (входящий заказчика №01-04/1356-2022 от 28.02.2022). 

В этот же день 25.02.2022, после получения обеспечения, Заказчик в письме исходящий №01-03/366-2022 уведомляет Исполнителя о работе приёмочной комиссии 28.02.2022 в 14.00 часов и приглашает принять участие в приёмочной комиссии.

28.02.2022     приемочной комиссией из представителей Заказчиком и Функционального Заказчика (Участник не явился) составлен Протокол, в котором указаны замечания к третьему этапу работ предусмотренные п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.5.3, 5.2.4, 5.3.1 Техническим заданием Приложение №1 к Контракту и срок устранения замечаний до 15.03.2022, а также о том, что технический акт Функциональным Заказчиком не принят к учёту.

04.03.2022     Заказчик в письме исходящий №01-03/422-2022 направил Исполнителю протокол заседания приемочной комиссии от 28.02.2022 с указанием перечня замечаний по третьему этапу работ по Контракту и к представленной отчетной документации.

11.03.2022     Исполнитель в письме исходящий №13 направил Заказчику отчетную документацию в печатном и электронном виде в 3 (трёх) экземплярах, а также в электронном виде электронные курсы «MS Word» и «MS Project» на DVD диске в одном экземпляре.

25.03.2022 Заказчик в письме исходящий №01-03/557-2022 просит Исполнителя известить о готовности к сдаче выполненных работ, в связи с тем, что в письме №13 от 11.03.22022 отсутствует информация о готовности к сдаче работ, а также Заказчик указывает, по состоянию на 25.03.2022 не предоставлены исходные коды/дистрибутивы по разработанному электронному курсу «Ведомственный контроль» и не подтверждено устранение замечаний, указанных в протоколе заседания приёмочной комиссии от 28.02.2022 направленном ранее в письме №01- 03/422-2022 от 04.03.2022.

Поскольку по состоянию на 18.05.2022 Исполнитель не ответил на вышеуказанное письмо, не передавал дополнения к работам по третьему этапу по Контракту и не устранил замечания в соответствии с условиями Контракта и Технического задания, то Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта – 18.05.2022. Разместил решение в Единой Информационной системе – 20.05.2022. Направил Участнику почтой России – 18.05.2022 (трек номер: 19116766058297). 

Писем от Участника в адрес Заказчика об исправлении ранее выставленных замечаний не поступало.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (пп б п. 13 Правил). 

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закон о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта. 

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом в соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

После выявленных замечаний Обществу неоднократно указывалось на них со стороны Заказчика.

Участник в данном случае не соглашается с Протоколом от 28.02.2022, при этом, с одной стороны, Участник самостоятельно принял решение не участвовать в приемке, а в дальнейшем получив замечания не исполняет Контракт с соответствии с указанными недостатками, с другой стороны, не оспаривает их содержание, то есть от Общества не представлено документальных опровержений выводов приемочной комиссии, проводимых Заказчиком и Функциональным Заказчиком.

Таким образом, Участник, имея возможность выполнять работы по третьему этапу не проявил ту степень заботливости и осмотрительности которая требовалась от него, а доводы, основанные лишь на несогласии, подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 716 ГК Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Ввиду части 2 статьи 716 ГК Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Участник не воспользовался предусмотренной Гражданским кодексом возможностью, обязательства по Контракту не приостанавливал. 

Материалами дела подтверждается, что обеспечения гарантийных обязательств направлено Участником 25.02.2022

При этом, уже 28.02.2022 прошла приемочная комиссией из представителей Заказчика и Функционального Заказчика в котором выявлены замечания к третьему этапу работ предусмотренные п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.5.3, 5.2.4, 5.3.1 Техническим заданием Приложение №1 к Контракту, которые, до момента принятия решения об одностороннем отказе, так и не были устранены.

Общество считает, что его вина в данном случае не доказана.

Однако в соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на Обществе, как на лице, нарушившем обязательство.

Участник не представил суду доказательств надлежащего исполнения Контракта с должной степенью заботливости и осмотрительности по третьему этапу, при этом о неисполнении обязательств по контракту Обществу было известно, как и о нарушении сроков (являющиеся существенным условием Контракта).

При таких обстоятельствах Управление, правомерно усмотрело в действиях Участника признаки недобросовестности при исполнении возложенных на него обязательств в рамках заключенного Контракта, соразмерных включению в РНП.

Таким образом, выводы УФАС, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют, следовательно, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.