АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-29463/2019

25 июня 2020 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Козиковой В.Е., 

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению  

Администрации муниципального образования «Город Саратов», город Саратов: ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, город Саратов: ОГРНИП 310645416100013, ИНН 

<

***>, 

третьи лица: 

Комитет по управлению имуществом города Саратова, город Саратов; 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, город Саратов 

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» 

Публичное акционерное общество «Т Плюс» 

Прокуратура Ленинского района г. Саратова

Прокуратура Саратовской области

о расторжении договора аренды от 26.01.2019 года №18 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040401:30, расположенного по адресу: пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И., предоставленного для целей, не связанных со строительством – размещение автостоянки (крытой), сроком на 49 лет

при участии: 

представитель истца – ФИО3 по доверенности от 12.12.2019 года, ФИО4 по доверенности от 08.06.2020 года, ФИО5 по доверенности от 12.12.2019 года,

представитель ответчика – ФИО6 по доверенности от 03.04.2019 года,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО5 по доверенности от 24.01.2020 года, ФИО4 по доверенности от 28.05.2020 года, 

от ПАО «МРСК Волги» ФИО7 по доверенности от 20.09.2019 года, 

от Прокуратуры Ленинского района г. Саратова - ФИО8 (на основании служебного удостоверения),

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО9 (на основании служебного удостоверения),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области -  не явился, третье лицо извещено надлежащим образом,

от ПАО «Т Плюс» - ФИО10 по доверенности от 01.02.2019 года

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Администрации муниципального образования «Город Саратов» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о расторжении договора аренды от 26.01.2019 года №18 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040401:30, расположенного по адресу: пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И., предоставленного для целей, не связанных со строительством – размещение автостоянки (крытой), сроком на 49 лет.

             К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом города Саратова, Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Публичное акционерное общество «Т Плюс», Прокуратура Ленинского района г. Саратова, Прокуратура Саратовской области.

  Истец в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым просит суд расторгнуть договор аренды от 26.01.2009 № 18 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040401:30, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов,  пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И., предоставленного для целей, не связанных со строительством – размещение автостоянки (крытой), сроком на 49 лет; обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 64:48:040401:30 Саратовская область, г. Саратов,  пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И.. путём демонтажа ограждения и пункта  охраны; обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу возвратить Администрации муниципального образования «Город Саратов» земельный участок с кадастровым номером 64:48:040401:30, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов,  пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И. путем подписания акта приема-передачи земельного участка.   

     В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

     Арбитражный суд принял вышеуказанные уточнения исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

  Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

  Третьи лица ПАО «МРСК Волги», ПАО «Т Плюс» представили письменные пояснения с указанием правовой позиции по делу.

Представители прокуратуры Ленинского района г. Саратова, прокуратуры Саратовской области поддержали заявленные исковые требования.

  Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством.

  В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

            Материалами дела установлено, что на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 30.12.2008   №  Т-10738-р  с  ФИО11  заключен договор  аренды от 26.01.2009 № 18 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040401:30, расположенного по адресу: пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И., площадью 870 кв. м, предоставленного для целей, не связанных со строительством, - размещение автостоянки (крытой), сроком на 49 лет.

Впоследствии в результате многочисленных замен стороны арендатора по договору  аренды от 26.01.2009 № 18  арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:040401:30, расположенного по адресу: пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И., является ФИО2, что подтверждается договором замены стороны  в обязательстве от 05.02.2019 года.

             В соответствии со сведениями ЕГРН арендатором указанного земельного участка  в настоящее время является ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН №62/194/003/2019-20997.

             При проведении ведущим специалистом отдела контроля за использованием земельных участков Администрации  муниципального образования «Город Саратов» 24.12.2019 года осмотра земельного участка с кадастровым номером 64:48:040401:30 установлено, что на указанном земельном участке проложена воздушная высоковольтная линия электропередачи.

             По мнению истца, поскольку арендуемый земельный участок находится в охранной зоне высоковольтных линий электропередач, принадлежащих ОАО «МРСК Волги» на праве собственности - зона с особыми условиями использования территории №64.34.2.23     (Охранная зона вооружения-высоковольтных линий 110кВ "Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская с отпайками на ПС Северо-Восточная, ПС Техническая, ПС Раховская", местоположение: город Саратов, Кировский, Ленинский районы), а также зона с особыми условиями использования территории № 64.48.2.85 (Охранная зона сооружения - электросетевого комплекса высоковольтных линий 110 кВ "Саратовская - Западная - ТЭЦ-2 I, II цепь с отпайками на ПС Трофимовский-Тяговая, ПС ГПЗ"; местоположение: г. Саратов: Ленинский, Фрунзенский, Заводской районы), использование такого земельного участка в соответствии с условиями договора является невозможным.

           Истец указывает, что размещение автостоянок в охранной зоне воздушных линий электропередач противоречит требованию пунктов 8 и 9 (подпункт «б») Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, которые устанавливают ограничения в использовании находящихся в зоне опасности высоковольтных линий земельных участков в целях предотвращения общественно опасных последствий. Кроме того размещение автостоянок в охранной зоне воздушных линий электропередач ставит под угрозу жизнь и имущество граждан.

           Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Саратова по делу № 2-2828/2014 арендатору запрещено осуществление деятельности по предоставлению услуг автомобильной стоянки на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040401:30, площадью 870 кв.м., расположенный по адресу: пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И., в охранной зоне высоковольтных линий электропередач.

            Считая  наличие в охранной зоне воздушных линий электропередач существенным изменением обстоятельств, на которые стороны ориентировались при заключении договора аренды, Администрация муниципального образования «Город Саратов» направила в адрес ответчика уведомление от 05.08.2019 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка №18 от 26.01.2009 года. Арендатор договор аренды земельного участка в добровольном порядке не расторг, на уведомление не ответил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Указанное правило в отношении аренды конкретизировано в части 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

С учетом положений статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации предмет, определенный сторонами в договоре, не вызывает у них сомнений относительно объекта аренды либо неопределенности по установлению имущества, подлежащего передаче арендатору в качестве объекта аренды. 

Дав оценку представленным доказательствам, суд пришел к выводу, что материалы дела в совокупности свидетельствуют об отсутствии у сторон разногласий либо заблуждений в отношении предмета договора и размера арендной платы, неопределенности по указанным вопросам в ходе исполнения договора у сторон не имелось.

Таким образом, представленный договор в силу статей 432, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации считается заключенным, поскольку между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Правовые отношения сторон по предмету спора основаны истцом на нормах главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде.

Материалами дела подтвержден факт передачи земельного участка в аренду, сторонами не оспаривается.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Судом установлено, что истец свои обязательства по договору аренды выполнил, факт передачи имущества истцом подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

             В соответствии с частью 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

  В силу пункта 2 данной статьи, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть, расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 этой статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При наличии существенно изменившихся обстоятельств расторжение договора в судебном порядке по правилам статьи 451 ГК РФ допускается в исключительных случаях.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040401:30, арендуемый ответчиком, расположен в охранных зонах ВЛ 110 кВ «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская», и «Саратовская-Западная-ТЭЦ-2 1, II цепь с отпайками на ПС Трофимоский-Тяговая, ПС ГПЗ».

  Нежилое сооружение: высоковольтная линия НО кВ «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская», протяженностью 38351 п.м. принадлежит на праве собственности ПАО «МРСК Волги», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2008 г. 64 АБ № 910892, запись регистрации № 64-64-11/228/2008-074, и нежилое сооружение: электросетевой комплекс - высоковольтные линии 110 кВ «Саратовская-Западная-ТЭЦ-2 1, II цепь с отпайками на ПС Трофимоский-Тяговая, ПС ГПЗ», протяженностью 50332 п.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2008 г. 64 АБ № 910893, запись регистрации № 64-64-11/228/2008-072.

            Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий: охранной зоне электросетевого комплекса высоковольтных линий ПО кВ «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская», внесены в государственный кадастр недвижимости (присвоен учетный номер 64.34.2.23), что подтверждается уведомлением от 05.02.2013 г. № 1443 ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области.

          Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий: охранной зоне электросетевого комплекса «Саратовская-Западная-ТЭЦ-2», внесены в государственный кадастр недвижимости 21.12.2012 года (присвоен учетный номер 64.48.2.85), что подтверждается уведомлением от 25.12.2012 г. № 7851 ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области.

            Границы охранных зон установлены и учтены в государственном кадастре недвижимости в соответствии с картой (планом) охранных зон. 

           Согласно п. 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

           Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (с изм. от 05.06.2013 г.) утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков (далее - Правила).

            В соответствии с п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

             Согласно п.п. «б» п. 8 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

             Приложение к Правилам устанавливает требования к границам охранных зон: для линий номинальным классом напряжения 110 кВ охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров.

              Исходя из положений п. 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее, чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

            Согласно пояснениям ПАО «МРСК Волги» письменное решение о согласовании на размещение автостоянки на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040401:30 ПАО «МРСК Волги» ответчику не выдавалось.

           В материалы дела представлен ответ ПАО «МРСК Волги» на запрос ФИО2 о выдаче технических условий на размещение защитного экрана на земельных участках 64:48:040401:29 и 64:48:040401:30 по адресу: г. Саратов пересечение ул. им. Тархова и ул. Лебедева-Кумача, в котором ПАО «МРСК Волги» указывает о невозможности согласования размещения защитного экрана в целях повышения безопасности нахождения людей в охранной зоне ВЛ в отношении поражения людей электрическим током. Повышения надежности участков ВЛ-110 кВ и нормальной эксплуатации сетей 110 кВ согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон и ПУЭ.

           Кроме того, третье лицо ПАО «Т Плюс» представило пояснения, из которых следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040401:30 расположено имущество ПАО «Т Плюс» - тепломагистраль №5 протяженностью 11176 м., в отношении которого установлена зона с особыми условиями использования территории 64.48.2.510 (далее ЗОУИТ). ПАО «Т Плюс» указывает на то, что в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении» пункту 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 21.04.2000 № 92  для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. Согласно пунктам 5, 6 Типовых правил в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту в том числе устраивать   стоянки всех видов машин. ПАО «Т «Плюс» указывает на то, что  размещение автостоянки в охранной зоне тепловой сети приведет к нарушению требований Типовых правил, создаст препятствия для исполнения ПАО «Т Плюс» возложенных на него обязанностей по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, которое достигается, в том числе, возможностью своевременного принятия оперативных мер по устранению аварии на тепловых сетях. В случае возникновения аварийной ситуации на тепловой сети её незамедлительное устранение будет крайнее затруднено, под угрозой отключения от теплоносителя будут находиться МКД, а также иные объекты, в т.ч. объекты социальной сферы, что приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создаст угрозу жизни и здоровью населения.

            В ходе судебного разбирательством ответчик заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы охранной зоны подземной теплотрассы, просил суд поставить на разрешение эксперта следующие вопросы:

- определить месторасположение подземной тепломагистрали и ее охранной зоны на земельном участке 64:48:040401:30 (характерные точки границ, площадь охранной зоны);

- возможна ли организация крытой автостоянки на земельном участке 64:48:040401:30 с учетом наличия охранной зоны тепломагистрали? Если да, то какова площадь земельного участка, которая может быть использована для указанной цели?

В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

            Суд отказал ответчику в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы, поскольку в обоснование заявленных исковых требований истец указывает о невозможности размещения автостоянки на земельном участке, переданном по договору аренды, в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне воздушных линий электропередач; ходатайство ответчика о назначении экспертизы заявлено в отношении охранной зоны подземной теплотрассы.

           Судом вынесено протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы.

  Решением Ленинского районного суда г. Саратова по делу №2-2828/2014 арендатору запрещена деятельность по предоставлению услуг автостоянки на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040401:30 площадью 870 кв.м. по адресу: 

<

...> в связи с нахождением объекта в охранной зоне высоковольтных линий электропередач ПО кВ: «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская», «Саратовская-Западная-ТЭЦ-2 1, II цепь с отпайками на ПС Трофимоский-Тяговая, ПС ГПЗ.

          Решение Ленинского районного суда города Саратова от 29.07.2014 года по делу № 2-2828/2014 вступило в законную силу.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040401:30, арендуемый ответчиком, расположен в охранных зонах ВЛ 110 кВ «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская», и «Саратовская-Западная-ТЭЦ-2 1, II цепь с отпайками на ПС Трофимоский-Тяговая, ПС ГПЗ».

  Нежилое сооружение: высоковольтная линия ВЛ – 110 кВ   «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская», протяженностью 38351 п.м. принадлежит на праве собственности ПАО «МРСК Волги», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2008 г. 64 АБ № 910892, запись регистрации № 64-64-11/228/2008-074, и нежилое сооружение: электросетевой комплекс - высоковольтные линии 110 кВ «Саратовская-Западная-ТЭЦ-2 1, II цепь с отпайками на ПС Трофимоский-Тяговая, ПС ГПЗ», протяженностью 50332 п.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2008 г. 64 АБ № 910893, запись регистрации № 64-64-11/228/2008-072.

            Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий: охранной зоне электросетевого комплекса высоковольтных линий ПО кВ «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская», внесены в государственный кадастр недвижимости (присвоен учетный номер 64.34.2.23), что подтверждается уведомлением от 05.02.2013 г. № 1443 ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области.

          Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий: охранной зоне электросетевого комплекса «Саратовская-Западная-ТЭЦ-2», внесены в государственный кадастр недвижимости 21.12.2012 года (присвоен учетный номер 64.48.2.85), что подтверждается уведомлением от 25.12.2012 г. № 7851 ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области.

            Границы охранных зон установлены и учтены в государственном кадастре недвижимости в соответствии с картой (планом) охранных зон. 

           Установление запрета на осуществление деятельности по предоставлению услуг открытой автомобильной стоянки на земельном участке  в связи с нахождением спорного земельного участка в охранной зоне высоковольтной линии   ВЛ – 110 кВ   «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская» привело к невозможности использования такого земельного участка в соответствии с условиями договора, что является существенным изменением обстоятельств, на которые стороны ориентировались при заключении договора аренды.

          Поскольку при заключении договора аренды земельного участка от 26.01.2009 № 18 стороны исходили из отсутствия запрета по предоставлению услуг автостоянки на арендуемом земельном участке   установление  охранной зоны высоковольтной линии электропередач существенно изменило обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора, то у администрации муниципального образования "Город Саратов" возникло право отказаться от дальнейшего исполнения данного договора.

            Указанное право было реализовано направлением истцом в адрес ответчика уведомления от 05.08.2019 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка №18 от 26.01.2009 года.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия существенных обстоятельств, возникших после заключения договора аренды от 26.01.2009 № 18, а также наличие условий, приведенных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ как основание для изменения договора, лежит на истце. 

В исковом заявлении такие обстоятельства указаны, подтверждены материалами дела и судом установлены. 

С учетом установленных по делу обстоятельств суд  пришёл к   выводу о наличии условий для расторжения договора аренды земельного участка, поскольку сохранение действия такого договора влечет ущерб публичным интересам.

Нахождение спорного земельного участка в охранной зоне высоковольтных линий электропередач не позволяет его использование для целей, для которых он был предоставлен (под размещение автостоянки), что в том числе подтверждается вышеуказанным решением суда общей юрисдикции, в связи с чем   исполнение сторонами обязательств по договору аренды стало невозможным, что  квалифицируется судом   как существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды от №18 от 26.01.2009 года, и которое является основанием для расторжения данного договора на основании статьи 451 ГК РФ.

 На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для расторжения договора по предусмотренному статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанию.       

Истцом также заявлено требование об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 64:48:040401:30 Саратовская область, г. Саратов,  пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И.. путём демонтажа ограждения и пункта  охраны и обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу возвратить Администрации муниципального образования «Город Саратов» земельный участок с кадастровым номером 64:48:040401:30, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов,  пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И. путем подписания акта приема-передачи земельного участка.   

Рассматривая данные требования, суд приходит к следующему выводу.

   В силу пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Статьей 622 ГК РФ закреплено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Статья 3.1 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает пределы разграничений государственной собственности на землю между федеральной, субъектов федерации и муниципальной собственностью на землю.

Согласно пункту 3 указанной статьи в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

До введения в действие Закона Саратовской области № 144-ЗСО от 07.10.2009 года «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле», распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществлялось согласно статье 4 Закона Саратовской области № 23-ЗСО от 21.05.2004 года «О земле» (в ред. от 29.07.2009 года), органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области.

Однако Законом Саратовской области № 144-ЗСО от 07.10.2009 года «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле», статья 4 Закона Саратовской области «О земле» признана утратившей силу.

Таким образом, распоряжение земельными участками, в силу пункта 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года, осуществляют органы местного самоуправления города Саратова.

Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 года № 67-649, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют:

- Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган;

     - глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы;

- администрация муниципального образования «Город Саратов» - исполнительно-распорядительный орган;

- контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно требованиям статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Статьей 304 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку у индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствуют основания для пользования арендованным земельным участком и доказательства возвращения истцу земельного участка ответчиком в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления в указанной части.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в данной части и обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 64:48:040401:30 Саратовская область, г. Саратов,  пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И.. путём демонтажа ограждения и пункта  охраны, а также в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу возвратить Администрации муниципального образования «Город Саратов» земельный участок с кадастровым номером 64:48:040401:30, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов,  пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И.   

            Согласно пункту 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с положениями статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела (иск удовлетворен в полном объеме), государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 49, 110,  167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса   Российской   Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования.

Расторгнуть договор аренды от 26.01.2009 № 18 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040401:30, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов,  пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И..   

 Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 64:48:040401:30 Саратовская область, г. Саратов,  пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И.. путём демонтажа ограждения и пункта  охраны. 

 Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу возвратить Администрации муниципального образования «Город Саратов» земельный участок с кадастровым номером 64:48:040401:30, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов,  пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Лебедева-Кумача В.И..   

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2   в доход бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

В. Е. Козикова