АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-8421/2023

г. Новосибирск

10 марта 2024 года

Резолютивная часть решения принята 27 февраля 2024года

Мотивированное решение составлено 10 марта 2024года

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кондрашкиной А.Б. (на основании распоряжения от 21.09.2023 №120-ГК «О замене судьи и передаче судебных дел и заявлений»), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины" (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск,

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области "Бердская центральная городская больница" (ИНН 

<

***>), г. Бердск, 

о взыскании задолженности в размере 511 693 руб. 44 коп., процентов в размере 28 332 руб. 18 коп.,

при участии третьих лиц: 1) территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области (ИНН 

<

***>), 2) Министерства здравоохранения Новосибирской области (ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2, доверенность от 18.12.2023 № 85, паспорт, диплом;

ответчика (онлайн): ФИО3, доверенность от 23.01.2023 № 214, паспорт, диплом;

третьих лиц: ФИО4, доверенность от 29.12.2023 № 5378-07, паспорт, диплом,

                                                            установил:

Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины" (далее – истец, ФГБУ «ФИЦ ФТМ»)  обратилось с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области "Бердская центральная городская больница" (далее – ответчик, ГБУЗ НСО "Бердская центральная городская больница") о взыскании задолженности в размере 460 927 руб. 92 коп., процентов в размере 78 588 руб. 56 коп. 

Определением от 20.04.2023 исковое заявление ФГБУ «ФИЦ ФТМ» принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 13.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 26.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области и Министерство здравоохранения Новосибирской области.

В судебном заседании 20.02.2023  на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 27.02.2023, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование в полном объеме. В обоснование исковых требований истец ссылается на возникшее у ответчика обязательство по оплате оказанных услуг.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав, что исследования биоматериала не были оплачены по системе обязательного медицинского страхования в виду того, что Территориальный фонд ОМС не признал указанные случаи страховыми. Кроме того, ответчик указывает на отсутствие договора на оказание услуг с  ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница». Исполняя приказы Министерства здравоохранения Новосибирской области, ответчик считает, что договорные отношения с организацией, производящей лабораторные исследования, возникли на уровне Министерства здравоохранения Новосибирской области.

Представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области оставила разрешения вопроса на усмотрение суда. Позиция изложена в отзыве.

В отзыве на исковое заявление Министерство здравоохранения Новосибирской области указало, что отсутствие между сторонами подписанного договора оказанных услуг не является основанием для отказа от оплаты услуг, фактически оказанных исполнителем.

 Министерство здравоохранения Новосибирской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В порядке положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела письмом 24.11.2021 с исх. № 01-06/1016 истец направил ответчику договор об оказании медицинских услуг (далее - договор), а также выставил счёта на оплату и реестры оказанных услуг за проведение ПЦР-тестирований. Получено ответчиком 26.11.2021 вх. № 8052.

06.12.2021 с исх. № 01-13/1077, истец направил ответчику претензию об оплате оказанных медицинских услуг, которая оставлена без ответа.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция COVID-19 включена в перечень заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, утвержденный постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих».

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 973 «Об особенностях организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих» определены особенности организации показания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, включённых в перечень заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих.

Медицинская помощь пациентам при угрозе распространения заболеваний оказывается на основе клинических рекомендаций, а в случае их отсутствия медицинская помощь пациентам оказывается на основе утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации временных методических рекомендаций, содержащих информацию по вопросам профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при заболевании.

Согласно временным методическим рекомендациям «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Версия 7 (03.06.2020)», утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации определены виды профилактики COVID-19.

Таким образом, ПЦР-исследования проводятся в рамках профилактических мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Постановлением Правительства Новосибирской области вынесено Постановление от 18.03.2020 № 72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области», согласно которому Министерству здравоохранения Новосибирской области совместно с оперативным штабом по профилактике коронавирусной инфекции организовать лабораторную диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с привлечением всех лабораторий организаций вне зависимости от их организационно-правовой формы, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями III - IV группы патогенности с использованием методов, не предполагающих выделение возбудителя, соответствующие условия работы и обученный персонал, владеющий методом полимеразно-цепной реакции (ПЦР).

В соответствии с Положением о министерстве, утвержденном постановлением Правительства Новосибирской области от 09.11.2015 №401-п Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных организаций Новосибирской области.

Согласно приказам Министерства здравоохранения Новосибирской области от 13.04.2020 №873, от 25.04.2020 №973, от 28.05.2020 №1238, от 27.11.2020 №3022 (далее - Приказы Министерства) ФГБУ «ФИЦ ФТМ», определено как лаборатория, имеющая санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с микроорганизмами III-IV группой патогенности (с использованием методов, не предполагающих выделения возбудителя).

В соответствии с приказами Министерства здравоохранения Новосибирской области ФГБУ «ФИЦ ФТМ» проводит исследования на COVID-19 в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Новосибирской области и на ФГБУ «ФИЦ ФТМ» возложена обязанность по приему биологического материала от медицинских организаций по направлению лечащего врача и предоставление результатов незамедлительно по их завершении.

Приказами также определена категория лиц, у которых необходимо произвести забор материала для обследования и утверждена форма направления на обследование. Забор материала должен производиться у следующих категорий лиц:

- с диагнозом «внебольничная пневмония»;

- медицинские работники с явлениями ОРВИ, имеющие риски инфицирования COVID-19 при профессиональной деятельности, обследование медицинских работников в рамках эпидемиологического расследования в очаге;

- граждане, подлежащие призыву на военную службу;

-лица, контактировавшие с больными COVID-19, при проявлении симптомов, не исключающих COVID-19:

- лица, при появлении респираторных симптомов, находящиеся в закрытых коллективах по уходу (интернаты, пансионаты для пожилых и другие учреждения);

-  лица, прибывшие на территорию РФ с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при проявлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения):

-  лица старше 65 лет, обратившиеся за медицинской помощью с симптомами респираторного заболевания:

- обследование в динамике пациентов с подтвержденным COVID-19;

- медицинские работники, имеющие риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина):

-     лица, содержащиеся в ИВС подозреваемых и обвиняемых с симптомами респираторного заболевания, не имеющие полиса ОМС;

-     дети из организованных коллективов при возникновении 3 и более случаев заболеваний, не исключающие COVID-19 (обследуются как при вспышечной заболеваемости).

Приказы Министерства здравоохранения Новосибирской области носят организационный характер, определяющий маршрутизацию пациентов для проведения ПЦР-диагностики на COVID-19 определяет требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, однако порядок оплаты и источник финансирования проведения тестирования различным категориям пациентов данный нормативно-правовой акт не определяет.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в целях предупреждения в том числе инфекционных заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон №326-ФЗ) обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных Законом №326-ФЗ случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Закона №326-ФЗ страховое обеспечение в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования устанавливается исходя из стандартов медицинской помощи и порядков оказания медицинской помощи, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 3 Закона №326-ФЗ установлено, что страховой случай - совершившееся событие (заболевание, травма, иное состояние здоровья застрахованного лица, профилактические мероприятия), при наступлении которого застрахованному лицу предоставляется страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию. Перечень случаев, при наступлении которых в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, установлен частью 6 статьи 35 Закона №326-ФЗ.

Из анализа приведенных норм права следует, что наступление страхового случая, подлежащего оплате за счет средств ОМС, законодатель связывает с заболеванием или иным изменением состояния здоровья застрахованного лица, включенным в перечень страховых случаев законодателем или Территориальной программой ОМС, в то время как медико-санитарные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний, относятся к санитарно-противоэпидемическим и профилактическим мероприятиям, финансируемым из иных источников.

Обязательное ПЦР-тестирование лиц, имеющих повышенный риск инфицирования COVID-19 в силу состоявшихся либо возможных контактов с заболевшим (установленного контакта с зараженным человеком, прибытия из регионов с неблагоприятной эпидемиологической остановкой либо осуществления профессиональной деятельности, связанной с оказанием медицинской помощи больным COVID-19), в связи с этим представляющих потенциальную угрозу распространения COVID-19, но при этом не имеющих подтвержденного диагноза COVID-19 или признаков инфекционного заболевания, обусловлено не состоянием их здоровья или необходимостью оказания им медицинской помощи, а, наряду с изоляцией, отнесено к мероприятиям эпидемиологической тактики, направленным на предотвращение распространения заболевания COVID-19, которое постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" внесено в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

По смыслу приведенных выше норм права и положений Территориальной программы ОМС мероприятия по ПЦР-диагностике лиц из групп повышенного риска инфицирования COVID-19 (контактных с больными COVID-19, лиц, вернувшихся из субъектов Российской Федерации или иных стран с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при осуществлении профессиональной деятельности), направленные на предотвращение распространения инфекционного заболевания, но не обусловленные наличием признаков заболевания застрахованного лица, не относятся к страховым случаям, подлежащим оплате за счет средств ОМС в рамках базовой или территориальной программ ОМС на территории Новосибирской области.

Письмом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 09.07.2020 N 9071/26-1/и "Об оплате лабораторного обследования на выявление новой коронавирусной инфекции" даны разъяснения по вопросу определения источника финансирования проведения обследования на COVID-19 работникам организаций, в том числе медицинских, имеющим риски инфицирования COVID-19 на рабочих местах, но не имеющим симптомов инфекционного заболевания.

Согласно абзацу 12 части 2 статьи 212 и части 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель за счет собственных средств обязан организовать проведение в том числе обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) и внеочередных медицинских осмотров, некоторых категорий работников, в том числе работников медицинских организаций, в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, работникам организаций, в том числе медицинских, имеющим риски инфицирования COVID-19, но не имеющим симптомов инфекционного заболевания, взятие мазка из носо- и ротоглотки для проведения обследования на COVID-19 осуществляется за счет средств работодателя.

Общая стоимость оказанных услуг по выполнению диагностических исследований на выявление COVID-19 методом ПЦР,  исследования биоматериалов, ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» по направлениям ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» составила 460 927 руб. 92 коп. Услуги не были оплачены.

Реестр выполненных исследований представлен в материалы дела. Услуги приняты ответчиком без возражений.

Факт оказания услуг подтвержден представленными в материалы дела доказательствами. Ответчиком без возражений приняты оказанные услуги.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2015 № 308-ЭС14-2538, фактические обстоятельства спора и установленные особенности отношений сторон в конкретной ситуации могут быть таковы, что отказ во взыскании оплаты противопоставлялся бы другим публичным интересам. Такое противопоставление при отсутствии в действиях подрядчика намерения обойти закон либо признаков недобросовестности или иного злоупотребления при осуществлении спорной деятельности в отсутствие государственного контракта противоречит задачам судопроизводства в арбитражных судах, закрепленным в статье 2 АПК РФ. 

Учитывая изложенное, отсутствие заключенного гражданско-правового договора между истцом и ответчиком не является препятствием для взыскания стоимости оказанных услуг по проведению лабораторной диагностики на новую коронавирусную инфекцию (COVID-2019) методом ПЦР, поскольку публичные интересы (размещение заказов для государственных нужд) противопоставлялись бы другим (обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях пандемии).

Поскольку факт исполнения истцом своих обязательств документально подтвержден, в отсутствие доказательств оплаты оказанных услуг, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований о взыскании задолженности в размере 460 927 руб. 92 коп.

На основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. 

За период с 24.11.2021 по 22.02.2024 истец начислил проценты за пользование денежными средствами в размере 78 588 руб. 56 коп. 

Расчет и период начисления процентов за пользование чужими денежными средствами ответчиком не оспорен, судом проверен, признан верным. 

Таким образом, требования истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 78 588 руб. 56 коп. за период с  24.11.2021 по 22.02.2024 подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Бердская центральная городская больница" (ИНН 

<

***>) в пользу Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины" (ИНН 

<

***>) задолженность в размере 460 927 руб. 92 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 24.11.2021 по 22.02.2024 в размере 78 588 руб. 56 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере  13 790 руб.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины" (ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 11 руб. уплаченную по распоряжению от 13.04.2023 №225345.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд           (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья                                                                                                 А.Б. Кондрашкина