АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7819/2021

Дело № А55-29728/2019

г. Казань

24 марта 2022 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:  

истца – извещен надлежащим образом,

ответчиков – извещены надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью района Елховский Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021

по делу № А55-29728/2019

по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород, к администрации Елховского района Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района, с. Елховка Самарской области, обществу с ограниченной ответственностью «Гамма», г. Москва, обществу с ограниченной ответственностью «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ», г. Самара, о признании недействительными результаты межевания, признании недействительными договоров, признании отсутствующим права собственности, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального управления Росимущества в Самарской области, г. Самара, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, государственного казенного учреждения Самарской области «Самарские лесничества», г. Самара, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара, администрации муниципального района Елховский Самарской области, с. Елховка Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к администрации Елховского района Самаркой области в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района (далее – Комитет) о признании недействительными: результаты межевания проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2. Просил признать отсутствующим право собственности администрации Елховского муниципального района Самарской области (в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района) на земельный участок с кадастровым номером 63:18:0604008:2. Признать недействительными: договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 от 06.05.2009 за № 20/2009 заключенный между администрацией Елховского муниципального района Самарской области (в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района) с обществом с ограниченной ответственностью «Самараметроспецстрой» (далее – ООО «Самараметроспецстрой»); договор уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 от 12.01.2015 № 20/2009, государственная регистрация от 18.03.2015 № 63-63/018-63/026/350/2015-151/2 заключенный между ООО «Самараметроспецстрой» и обществом с ограниченной ответственностью «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ» (далее – ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ»); снять земельный участок с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости. Восстановить границы и площадь квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области существовавших до нарушения прав Российской Федерации согласно каталога координат поворотных точек указанных в заключении от 30.07.2019 выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект». Указать в решении, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для снятия земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости. 

Определением от 21.11.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориальное Управления Росимущества в Самарской области; Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области; Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области; ООО «Самараметроспецстрой»; ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ»; государственного казенного учреждения Самарской области «Самарские лесничества». 

Протокольным определением от 07.07.2020 суд принял уточнение исковых требований от 06.07.2020, в соответствии с которым истец просит признать недействительными: – результаты межевания проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2; – договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 от 06.05.2009 № 20/2009 заключенный между администрацией Елховского муниципального района Самарской области (в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района) с ООО «Самараметроспецстрой» (ИНН: 

<

***>, КПП: 631901001); договор уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 от 12.01.2015 № 20/2009, государственная регистрация от 18.03.2015 № 63-63/018-63/026/350/2015-151/2 заключенный между ООО «Самараметроспецстрой» и ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ», признать отсутствующим право собственности администрации Елховского муниципального района Самарской области (в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района) на земельный участок с кадастровым номером: 63:18:0604008:2; снять земельный участок с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, чем восстановить границы и площадь квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области существовавших до нарушения прав Российской Федерации; указать в решении, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для снятия земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости. 

Определением от 09.07.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, администрацию муниципального района Елховский Самарской области. 

Определением от 27.10.2020 суд произвел замену в деле № А55-29728/2019 третьего лица ООО «Самараметроспецстрой» его правопреемником обществом с ограниченной ответственностью «ГАММА» (далее – ООО «ГАММА»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.12.2020, в иске отказано.

Суд апелляционной инстанции в соответствии частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и руководствуясь статьей 47, 159 АПК РФ, привлек к участию в деле ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ» и ООО «ГАММА», в качестве соответчиков.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 решение Арбитражного суда Самарской области от 22.12.2020 отменено, принят новый судебный акт. В удовлетворении исковых требований отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.09.2021 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 решение Арбитражного суда Самарской области от 22.12.2020 отменено, принят новый судебный акт. Исковые требования удовлетворены. Признаны недействительными: 

– результаты межевания проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2;

– договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 от 06.05.2009 № 20/2009 заключенный между администрацией Елховского муниципального района Самарской области (в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района) с ООО «Самараметроспецстрой»;

– договор уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 от 12.01.2015 № 20/2009, государственная регистрация от 18.03.2015 № 63-63/018-63/026/350/2015-151/2 заключенный между ООО «Самараметроспецстрой» и ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ».

Признано отсутствующим право собственности администрации Елховского муниципального района Самарской области (в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью района) на земельный участок с кадастровым номером: 63:18:0604008:2.

Суд обязал снять земельный участок с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, чем восстановить границы и площадь квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области существовавших до нарушения прав Российской Федерации.

В кассационной жалобе Комитет просит постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных Департаментом требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ. 

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, истец в обоснование исковых требований указал, что Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в рамках проведенной, в декабре 2018 года по обращению директора общества с ограниченной ответственностью Рыболовно-охотничьего хозяйства «Елисеевское» Елховского района Самарской области, документальной и выездной внеплановой натурной проверки законности использования ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ» лесного участка расположенного в части выделов 7, 10, 11, 17 и выделе 15 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области установлено, что в 2009 году Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области на территории Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области образован земельный участок с категорией – земли сельскохозяйственного назначения, который был поставлен на кадастровый учет под номером 63:18:0604008:2. 

Согласно сведениям, указанным в кадастровом паспорте данного земельного участка, выданного Территориальным отделом № 7 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области – земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.03.2009 за № 63-00-102/09-106837; присвоен кадастровый номер – 63:18:0604008:2; образован впервые; адрес: Самарская область, Елховский район, на северо-запад в 3400 м от села Мулловка; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 313 714 кв. м (погрешность 4900,9 кв. м); фактическое использование – данные отсутствуют; сведения о правах – отсутствуют. 

Указанный земельный участок, кадастровый номер: 63:18:0604008:2, был предоставлен Комитетом на основании договора аренды от 06.05.2009 за № 20/2009 в пользование ООО «Самараметроспецстрой» (ИНН: 

<

***>), которое в свою очередь, по договору уступки права аренды от 12.01.2015, государственная регистрация права от 18.03.2015 за № 63-63/018-63/026/350/2015-151/2, передало его в пользование ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ» (ИНН: 

<

***>). При использовании указанными обществами арендованного земельного участка расположенного на территории, которая относится к выделу 15 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области, были самовольно возведены следующие объекты: срубовое строение, баня, контейнеры, жилой модуль, металлические гаражи, временные постройки, загоны для животных. Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2, проведенного государственным казенным учреждением Самарской области «Самарские лесничества» от 14.12.2018 – при использовании программы ГИСИнГЕО посредством наложения приложенных координат исследуемого земельного участка на данные материалов лесоустройства 2014 года выявлено частичное пересечение земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 с землями лесного фонда, а именно с выделами 7, 9-12, 15, 17 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области. Фото материалы и таблицы в Приложении. 

Согласно акту натурного обследования земельного участка с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 расположенного по адресу: Самарская область, Елховский район, Кошкинское лесничество, Елховское участковое лесничество, квартал 132, выделы 7, 10, 11, 15, 17, проведенного государственным казенным учреждением Самарской области «Самарские лесничества» от 17.12.2018 – в выделе 15 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области расположены объекты не лесной инфраструктуры: срубовое строение, баня, контейнеры, жилой модуль, металлические гаражи, временные постройки и техника. Действующий загон для животных входит в лесной фонд на 5-10 метров. 

В земельный участок с кадастровым номером 63:18:0604008:2 площадью 313 714 кв. м входят выдела 7, 9 - 12, 15, 17 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области. Выдела 7, 9-12, 17 квартала 132 лесничества свободны, без объектов. Фото таблицы в Приложении. 

В 2007 году на данной территории проведено лесоустройство лесов бывших сельхозформирований. По ее итогам данному лесному участку Елховского участкового лесничества был присвоен квартальный номер № 45 площадью 54,3 га, права Российской Федерации на который были зарегистрированы 28.10.2009, свидетельство № 63-АД 166370. В 2014 году по результатам нового лесоустройства лесов Кошкинского лесничества данному лесному участку был присвоен новый квартальный номер № 132. 

Согласно материалам лесоустройства выдел 15 квартала 132, площадью 2,6 га – усадьба. В соответствии с приказом Министерства от 03.03.2011 за № 59 за лесничествами Самарской области, в границах лесных участков установленных по материалам лесоустройства 2007-2008 т.г. были закреплены лесные участки из состава земель лесного фонда находившиеся ранее в ведении сельскохозяйственных организаций (позиция 293 Приложения к приказу) и (позиция 10 Перечня сельскохозяйственных предприятий, владельцев лесов Ново-Буянского лесхоза). 

В качестве документального подтверждения нахождения земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 на лесном участке Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области к материалам проверки были приобщены следующие доказательства: а) Правоустанавливающие документы: свидетельство о государственной регистрации права от 28.10.2009, приказ Рослесхоза от 03.03.2011 № 59 «О закреплении за лесничествами Самарской области лесных участков в составе земель лесного фонда, ранее находившимися в ведении сельскохозяйственных организаций с приложением, Перечень сельхоз предприятий, владельцев лесов в зоне деятельности Ново-Буянского лесхоза; б) Материалы проверки с фотографиями и таблицами данных. 

Согласно сведениям государственного лесного реестра (далее – ГЛР), земли лесного фонда, на которых был образован Комитетом новый земельный участок, представляли собой земельный участок, государственная собственность на который уже была разграничена в силу закона. А именно, в силу требований статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) ранее действовавшей редакции федерального закона от 29.01.1997 № 22-ФЗ – «Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, поселений, а так же земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и не лесные земли), образуют лесной фонд».

Как указал истец, рассмотрев присланные Министерством материалы, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу находит права РФ в отношении лесного участка расположенного в выделах 7, 9-12, 15, 17 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области, нарушенными в связи с незаконным образованием на его территории земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2, требующими судебной защиты и полного восстановления.

Как следует из сведений указанных в приложенном к материалам проверки кадастровом паспорте новый земельный участок, был образован Комитетом в соответствии с постановлением главы администрации Елховского муниципального района Самарской области в 2009 году. Однако, при проведении Министерством проверки, каких-либо документов свидетельствующих о наличии у Комитета прав муниципального собственника, незаконно отведенного лесного участка, на котором им был образован новый земельный участок с присвоенным ему кадастровым номером 63:18:0604008:2, представлено не было.

Согласно сведениям из ЕГРН права Комитета были зарегистрированы им только в 2018 году – земельный участок с кадастровым номером 63:18:0604008:2 поставлен на кадастровый учет 24.03.2009; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; площадь 313 714 кв. м (погрешность 4900,9 кв. м); данные о правообладателе отсутствуют; адрес: Самарская область, Елховский район, на северо-запад в 3400 м от села Мулловка; государственная регистрация права произведена за № 63/01/01/2019-182958 от 31.07.2019. 

Сведения о правообладателе отсутствуют. Имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости: договор аренды земельного участка от 06.05.2009 за № 20/2009 Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области с ООО «Самараметроспецстрой»; договор уступки ООО «Самараметроспецстрой» права аренды земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 ООО «САМАРАМЕТРОСПЕЦСТРОЙ» от 12.01.2015 за № 20/2009, государственная регистрация от 18.03.2015 за № 63-63/018-63/026/350/2015-151/2. Как указал истец, право Российской Федерации на весь участок лесного фонда, в границах которого расположен спорный земельный участок, было зарегистрировано Российской Федерацией еще 28.10.2009. В связи с чем, по мнению истца, земельный участок лесного фонда в соответствии с требованиями закона определяется как ранее учтенный. Истец полагает, что материалы лесоустройства 2007 - 2008 и 2014 г.г. выполненные в отношении Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области являются надлежащим доказательством расположения земель лесного фонда на территории данного муниципального образования.

Во исполнение запроса Департамента филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» был проведен сопряженный пространственный анализ данных расположения границ земель лесного фонда Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области и земельного участка иной категории с кадастровым номером 63:18:0604008:2. Результаты анализа отражены в заключении от 30.07.2019, при этом установлено, что площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 на земли лесного фонда расположенные в выделах 7, 9-12, 15, 17 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области, согласно указанного в нем каталога координат поворотных точек границ лесничества составила – 103 799 кв. м.

Истец полагая, что законные основания возникновения у муниципального образования «Елховский район Самарской области» права собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером: 63:18:0604008:2 отсутствуют, обратился с вышеуказанными требованиями  в суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Как следует из части 1 статьи 67 и части 1 статьи 68 ЛК РФ на землях лесного фонда проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

В силу части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничение прав на лесные участки, обременение лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В силу статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка (часть 1); границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка (часть 4); положения части 4 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия (часть 6).

Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ» (далее – Закон № 201-ФЗ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1 статьи 4.2); информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости; сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (части 5, 6 статьи 4.6).

Как следует из статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным (часть 1); в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (часть 3); положения части 3 настоящей статьи не распространяются, в том числе на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия (пункт 1 части 6).

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 № 1795-О следует, что Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ), которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков; федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

В связи с чем положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего, административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН; при возникновении спора о праве положениями названного закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них; кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098.

В материалы дала представлены выкопировки из планшета материалов лесоустройства Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области, из которых усматривается нахождение части земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 в границах лесного фонда, а именно, в границах выделов 7, 9 – 12, 15, 17 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области. 

Согласно плану лесного участка, схемам расположения лесных насаждений, материалам лесоустройства 2007-2008 гг., а также выписке из государственного лесного реестра (учетный номер в реестре 30-2009-09), установлено, что данный земельный участок кадастровый номер – 63:18:0604008:2 находится по адресу: Самарская область, Елховский район, на северо-запад в 3400 м от с. Мулловка; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 313 714 кв. м.

Исходя из сведений, указанных в позиции 10 Перечня сельскохозяйственных предприятий, владельцев лесов Ново-Буянского лесхоза, подтверждается факт вхождения до марта 2011 года спорного земельного участка в состав земель лесного фонда, которые на основании приказа Министерства от 03.03.2011 № 59, по материалам лесоустройства 2007-2008 г.г., вошли в состав квартала 45 (в настоящее время 132) Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области.

Право Российской Федерации на весь участок лесного фонда, в границах которого расположен спорный земельный участок, было зарегистрировано 28.10.2009. В связи с чем, земельный участок лесного фонда в соответствии с требованиями закона определяется как ранее учтенный.

Материалы лесоустройства 2007 - 2008 и 2014 г.г. выполненные в отношении Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области являются надлежащим доказательством расположения земель лесного фонда на территории данного муниципального образования.

По сведениям ГЛР спорные участки входят в границы лесничества и природного заказника. Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

Как следует из сведений указанных в приложенном к материалам проверки кадастровом паспорте новый земельный участок, был образован Комитетом в соответствии с постановлением главы администрации Елховского муниципального района Самарской области в 2009 году.

Согласно сведениям из ЕГРН права Комитета были зарегистрированы им только в 2018 году – земельный участок с кадастровым номером 63:18:0604008:2 поставлен на кадастровый учет 24.03.2009; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; площадь 313 714 кв. м (погрешность 4900,9 кв. м); данные о правообладателе отсутствуют; адрес: Самарская область, Елховский район, на северо-запад в 3400 м. от села Мулловка; государственная регистрация права произведена 31.07.2019 № 63/01/01/2019-182958. Сведения о правообладателе отсутствуют. Имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости: договор аренды земельного участка от 06.05.2009 № 20/2009; договор уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 от 12.01.2015 № 20/2009, государственная регистрация от 18.03.2015 № 63-63/018-63/026/350/2015-151/2.

При этом, в материалах дела отсутствуют документы, касающиеся формирования спорных земельных участков в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, ответчиком не были опровергнуты факты того, что лесной участок в соответствии с ранее действующим законодательством находился в пользовании колхоза, с целью обеспечения его потребностей в использовании леса, при этом спорные участки учитывались в качестве лесных земель, их перевод в другую категорию не осуществлялся. Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 в 2009 году осуществлялась вследствие относимости его ранее к лесам, используемым колхозами.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Комитет не обладал полномочиями по образованию новых земельных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, и не был уполномочен предоставлять их в аренду третьим лицам. Образованный же им земельный участок расположен непосредственно на землях лесного фонда. При этом государственная собственность на земли лесного фонда ко времени образования спорного земельного участка уже была разграничена в пользу РФ, что подтверждается сведениями, указанными в Свидетельстве о регистрации права собственности РФ № 63-АД 166370 от 28.10.2009 на лесной участок площадью 54,3 га, адрес объекта: Елховского участкового лесничества Кошкинского, лесничества Самарской области, относящийся к кварталу номер № 45 Елховского участкового лесничества. Так возникновение прав Российской Федерации осуществлено на основании части 1 статьи 8 ЛК РФ введенного в действие Федеральным законом от 04.12.2006 № 200-ФЗ.

Таким образом, нет никаких законных оснований полагать, что спорный земельный участок был образован Комитетом на законных основаниях, несмотря на то, что был оформлен нормативными актами администрации района с изменением категории и целей его использования.

На основании вышеизложенного следует, что часть земель лесного фонда площадью 103 799 кв. м, находящаяся в собственности РФ, была незаконно, без разрешения собственника РФ отчуждена и переведена Комитетом в категорию земель сельскохозяйственного назначения, после чего он распорядился ею, как муниципальной собственностью района, заключив договор аренды, чем были нарушены имущественные права и законные интересы РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 8 ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 10.06.2014 № 1021-р полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков возложены на ФГБУ «Рослесинфорг». Вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.09.2018 (дело № А41-85016/17) установлено, что согласно данным открытых источников ФГБУ «Рослесинфорг» является всероссийским научно-производственным предприятием, созданным на базе государственных лесоустроительных предприятий, и специализирующимся на ведении информационных баз лесного хозяйства и государственном учете лесного фонда. Свою деятельность в федеральных округах ФГБУ «Рослесинфорг» организует через свои структурные подразделения - филиалы, созданных в всех Федеральных округах, которые в полном объеме обладают полномочиями и необходимыми данными для определения и установления на местности границ лесничеств и лесопарков.

Во исполнение запроса Департамента филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» был проведен сопряженный пространственный анализ данных расположения границ земель лесного фонда Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области и земельного участка иной категории с кадастровым номером 63:18:0604008:2. Результаты анализа отражены в заключении от 30.07.2019, при этом установлено, что площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 на земли лесного фонда расположенные в выделах 7, 9-12, 15, 17 квартала 132 Елховского участкового лесничества Кошкинского лесничества Самарской области, согласно указанного в нем каталога координат поворотных точек границ лесничества составила – 103 799 кв. м.

Таким образом, согласно представленных доказательств установлено, что проведение процедуры межевания земельного участка с присвоенным ему впоследствии кадастрового номера 63:18:0604008:2 было произведено организацией, проводившей кадастровые работы, с грубым нарушением требований статьи 39 Порядка согласования местоположения границ земельных участков Федерального закона № 221 – ФЗ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что земельный участок с кадастровым номером 63:18:0604008:2 располагается на землях лесного фонда, при формировании земельного участка с кадастровым номером 63:18:0604008:2 ответчик в нарушение норм действующего законодательства не согласовал его границы со смежным землепользователем, поставив на кадастровый учет земельный участок без учета материалов лесоустройства, по сути, ответчик при межевании земельного участка, а в последующем и при заключении договора аренды, и далее договора уступки распорядился земельным участком, относящимся к федеральной собственности в отсутствие соответствующих полномочий, удовлетворит заявленные требования Департамента.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятого по делу судебного акта и правильности выводов суда апелляционной инстанций, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судом апелляционной инстанции обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого судебного акта нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены постановления, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 по делу № А55-29728/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судьяВ.А. Карпова

СудьиС.Ю. Муравьев

В.А. Петрушкин