63/2018-36784(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ  ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

город Омск  № дела  

02 апреля 2018 года А46-25309/2017  Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2018 года.  

В полном объеме решение изготовлено 02 апреля 2018 года. Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Главного управления государственного  строительного надзора и государственной экспертизы Омской области  

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску о признании предписания от 21.12.2017 № 47 в части пунктов 1,3,4,  при участии в судебном заседании от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 01.12.2017 б/н, 

от УМВД – ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 31.01.2018 № 1722,  

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной  экспертизы Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  предписания от 21.12.2017 № 47 Управления Министерства внутренних дел Российской  Федерации по городу Омску Отдела государственной инспекции безопасности дорожного  движения в части его пунктов 1,3,4.  

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало по изложенным в отзыве  основаниям.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что  УМВД РФ по г.Омску по результатам плановой выездной проверки в отношении Главного  управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской  области за период с 12.12.2107 по 21.12.2017 было в том числе принято предписание от  21.12.2017 № 47, в соответствии с которым заявителю в срок до 19.01.2018 было предложено  в целях устранения нарушений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О  безопасности дорожного движения» выполнить следующие мероприятия:  

Пункт 2: организовать учет ДТП и нарушений ПДД, допущенных водителями,  анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений  Правил дорожного движения с участием транспортных средств, принадлежащих  

Госстройнадзору Омской области (статья 20 Закона № 196-ФЗ);  

 Пункт 3: организовать и проводить предрейсовый контроль технического состояния  транспортного средства;  

Пункт 4: организовать проведение обязательных медицинских осмотров водителей в  соответствии с предъявленными требованиями (статья 23 Закона 196–ФЗ).  

Не согласившись с указанным актом, находя его несоответствующим требованиям  закона и нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя, Главное управление  государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области  обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.  

Требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в силу следующего. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых  актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух  обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту,  а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Аналогичная позиция содержится в пункте 6 постановления Пленумов Верховного  Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации".  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые  приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание должно  содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность  по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу  

закона. Возложение на лицо обязанности, не являющейся для него обязательной, влечет  нарушение прав такого лица.  

Согласно статье 20 Закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные  предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных  средств, обязаны, в частности создавать условия для повышения квалификации водителей,  других работников автомобильного транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного  движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона,  Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ проведение обязательных медицинских  осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков  оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;  анализировать и устранять причины ДТП, нарушений правил дорожного движения с  участием принадлежащих им транспортных средств; обеспечивать соответствие  технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного  движения и не допускать к эксплуатации транспортные средства при наличии  неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения (пункт 1).  

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны  обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение  безопасности дорожного движения и прошедшего аттестацию на право занимать  соответствующую должность; обеспечивать соответствие работников профессиональным и  квалификационным требованиям; обеспечивать наличие помещений и оборудования,  позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание транспортных средств, или  заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом  обслуживании и ремонте транспортных средств; организовывать и проводить предрейсовый  контроль технического состояния транспортных средств (пункт 4).  

Таким образом, статья 20 Закона N 196-ФЗ разграничивает обязанности юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской  Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют перевозки  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.  

Согласно пункту 2 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих  должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений,  осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ и  Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11, аттестация исполнительных руководителей и  специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих  

перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных  руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (приложение 1).  

В соответствии с Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня  мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским  наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к  безопасной эксплуатации, утвержденными приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7,  установлено, что указанные Правила разработаны во исполнение статьи 20 Закона N 196-ФЗ  и предназначены для субъектов транспортной деятельности (для перевозок пассажиров и  грузов автомобильным транспортом).  

Согласно пункту 1.1.2 постановления Минтруда РФ от 12.05.2003 N 28 "Об  утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте",  указанные Правила распространяются на работников автотранспортных организаций,  автотранспортных цехов, участков иных организаций, предоставляющих услуги по  техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния  автотранспортных средств (станции технического обслуживания, авторемонтные и  шиноремонтные организации, гаражи, стоянки и т.п.), а также на предпринимателей,  осуществляющих перевозки грузов и пассажиров. Правила распространяются на  грузоотправителей и грузополучателей при осуществлении перевозок автомобильным  транспортом, в части требований, изложенных в подразделе 2.4 указанных Правил.  

В силу статей 784, 785 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется  на основании договора перевозки. По договору перевозки груза перевозчик обязуется  доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его  управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить  за перевозку груза установленную плату.  

Таким образом, перевозкой является коммерческая деятельность, осуществляемая на  основании договоров перевозки, по доставке на возмездной основе объекта перевозки в  пункт назначения.  

Поскольку Главное управление государственного строительного надзора и  государственной экспертизы Омской области не относится к организациям,  осуществляющим перевозку пассажиров и грузов, для которых такой вид деятельности  является основным, возложение на заявителя обязанности по выполнению мероприятий,  изложенных в пунктах 1,3 предписания УМВД РФ по г.Омску является незаконным и влечет  нарушение прав заявителя. В указанной части оспариваемый акт подлежит признанию судом  

недействительным.  

Что касается требований Главного управления государственного строительного  надзора и государственной экспертизы Омской области о признании недействительным  пункта 4 оспариваемого предписания в части обязанности организовать послерейсовые  медицинские осмотры водителей транспортных средств, то в данной части требования  заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку буквальное прочтение пункта 4  предписания оспариваемой заявителем обязанности не содержит.  

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд, -   

Р Е Ш И Л :

Требования Главного управления государственного строительного надзора и  

государственной экспертизы Омской области удовлетворить частично. 

Признать недействительным предписание Управления Министерства внутренних дел  

РФ по городу Омску Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения  

от 21.12.2017 № 47 в части его пунктов 1,3. 

В остальной части требования оставить без удовлетворения.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может  

быть обжаловано в установленном законом порядке. 

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных  

дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья М.А. Третинник