ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-18588/2021

г. Челябинск

09 февраля 2022 года

Дело № А07-11511/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2022 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.12.2021 по делу № А07-11511/2020.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Акбатыр» - ФИО2 (доверенность от 16.07.2021 сроком действия на один год, паспорт, диплом).

 

Администрация Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация района, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Акбатыр» (далее – ООО «Акбатыр», ответчик) об обязании освободить земельный участок, с кадастровым номером 02:55:030404:2223, площадью 2 057 кв.м., по ул. Юбилейная г. Уфы в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу предоставить Администрации района право освободить земельный участок, с кадастровым номером 02:55:030404:2223, площадью 2 057 кв.м, по ул. Юбилейная г. Уфы, самостоятельно или с привлечением третьих лиц и отнесением расходов по освобождению земельного участка на ООО «Акбатыр» (с учетом уточнения предмета заявленного иска, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), т. 2 л.д. 9-11).  

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление), ФИО3 (далее – ФИО3), Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация городского округа), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.12.2021 (резолютивная часть от 16.11.2021) в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением суда не согласилась Администрация района (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

В апелляционной жалобе ее податель полагал, что судом первой инстанции не была дана оценка тем обстоятельствам, что 02.10.2019 был проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Юбилейная, с кадастровым номером 02:55:030404:964, общей площадью 1 068 кв.м, предоставленного ООО «Акбатыр» на основании договора аренды земельного участка № 1580-13 от 14.11.2013, для размещения временной специализированной автостоянки для задержанных транспортных средств. При осмотре установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030404:964 огорожен, используется для размещения временной специализированной автостоянки для задержанных транспортных средств. Согласно материалам ортофотоплана земельный участок с восточной стороны относительно участка 02:55:030404:964 огорожен с захватом муниципальной земли 2 057 кв.м. 15.02.2021 вновь проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Юбилейная, с кадастровым номером 02:55:030404:2223, площадью 3 001 кв.м., предоставленного ФИО4 на основании договора аренды земельного участка № 23/т-20 от 31.08.2020 под склады. При осмотре установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030404:2223 по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Юбилейная частично огорожен и используется ООО «Акбатыр» для размещения временной специализированной автостоянки для задержанных транспортных средств. Общая площадь захваченной территории составляет 2 057 кв.м.

Апеллянт полагал, что в материалы дела было представлено достаточно доказательств нарушения ответчиком статей 25, 26, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), тогда как согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители истца и третьих лиц не явились.

В отсутствие возражений представителя ответчика и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей истца и третьих лиц.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от ООО «Акбатыр» поступил отзыв на апелляционную жалобу истца, в котором ответчик просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Управлением (арендодатель) и ООО «Акбатыр» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1580-13 от 14.11.2013 (далее также – договор, т. 1 л.д. 19-22), согласно п. 1.1 которого на основании постановления Администрации городского округа № 3665 от 19.07.2013 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:55:030404:964, расположенный по адресу: Орджоникидзевский район городского округа горой Уфа 

<

...> у пересечения с Соединительным шоссе (далее - участок), для размещения временной специализированной автостоянки для задержанных транспортных средств, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору, общей площадью 1 068 кв.м.

Муниципальным инспектором отдела земельного контроля Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 27.03.2019 проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Юбилейная, с кадастровым номером 02:55:030404:964, общей площадью 1 068 кв.м., предоставленного ООО «Акбатыр» на основании договора аренды земельного участка № 1580-13 от 14.11.2013, для размещения временной специализированной автостоянки для задержанных транспортных средств, по результатам которого составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка территории от 27.03.2019 № 941/о (т. 1 л.д. 98-99).

В данном акте указано, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030404:964 огорожен, используется для размещения временной специализированной автостоянки для задержанных транспортных  средств. На территории участка установлена базовая станция сотовой связи, вид разрешенного использования - для размещения иных объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. Согласно материалам ортофотоплана, земельный участок с восточной стороны относительно участка 02:55:030404:964 огорожен с захватом муниципальной земли 2 057 кв.м. Обмер произведен камерально с использованием геоинформационной системы ИнГео.

Управление  направило ООО «Акбатыр» предостережение от 01.04.2019 № УЗ-3653 о недопустимости нарушения обязательных требований, предложило принять меры оформить правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 02:55:030404:964 (т. 1 л.д. 36-37, 38-39).

02.10.2019 повторно проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Юбилейная, с кадастровым номером 02:55:030404:964, общей площадью 1 068 кв.м., предоставленного ООО «Акбатыр» на основании договора аренды земельного участка № 1580-13 от 14.11.2013, по результатам которого составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка территории от 02.10.2019 № 3490/о, в котором отражены аналогичные обстоятельства, что и в акте от 27.03.2019 № 941/о (т. 1 л.д. 29-30).

13.12.2019 Управлением Росреестра по факту поступления из Управления материалов муниципального земельного контроля (акта осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 02.10.2019 № 3490/о) вынесено постановление по делу № 55-507/19 (МЗК) о привлечении ООО «Акбатыр» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

24.09.2020 проведен дополнительный осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Юбилейная, с кадастровым номером 02:55:030404:2223, площадью 3 001 кв.м., предоставленного ФИО4, на основании договора аренда земельного участка № 23/т-20 от 31.08.2020, под склады, по результатам которого составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка территории от 24.09.2020 № 2937/о (т. 1 л.д. 72-73).

В акте отражено, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030404:2223, по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Юбилейная, частично огорожен и используется ООО «Акбатыр» для размещения временной специализированной автостоянки для задержанных транспортных  средств. Общая площадь захваченной территории составляет 2 057 кв.м. Обмер произведен камерально с использованием геоинформационной системы ИнГео.

Аналогичная информация отражена в акте осмотра и установления фактического использования земельного участка территории от 15.02.2021 № 182/о (т. 2 л.д. 35-36).

Ссылаясь на самовольное занятие ООО «Акбатыр» части земельного участка с кадастровым номером 02:55:030404:2223 по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Юбилейная, предоставленного в аренду по договору № 23/т-20 от 31.08.2020 ФИО4, Администрация района обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в том числе акты осмотра от 02.10.2019 № 3490/о и от 15.02.2021 № 182/о, учитывая отсутствие со стороны арендатора спорного земельного участка ФИО3 каких-либо возражений относительно самовольного занятия арендуемого им земельного участка ответчиком и наличия препятствий в пользовании земельным участком, пришел к выводу об отсутствии однозначных и достоверных доказательств самовольного занятия ответчиком спорного земельного участка.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу подпункта 4 пункта 2 указанной статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 45-49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, при этом судам необходимо учитывать является ли истец собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в  том случае, если истец докажет, что нарушается его право собственности или законное владение или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка № 1580-13 от 14.11.2013 ООО «Акбатыр» является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:55:030404:964, расположенного по адресу: Орджоникидзевский район городского округа горой Уфа 

<

...> у пересечения с Соединительным шоссе (далее - участок), для размещения временной специализированной автостоянки для задержанных транспортных средств, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору, общей площадью 1 068 кв.м.

Ссылаясь на составленные без извещения и привлечения ответчика акты осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 27.03.2019 № 941/о, от 02.10.2019 № 3490/о, от 24.09.2020 № 2937/о, Администрация района полагает, что ООО «Акбатыр» допущено самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером 02:55:030404:2223, площадью 2 057 кв.м, по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Юбилейная, который частично огорожен и используется ООО «Акбатыр» для размещения временной специализированной автостоянки для задержанных транспортных  средств. 

Как было установлено судом первой инстанции, на основании акта осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 02.10.2019 № 3490/о Управлением Росреестра ранее было вынесено постановление от 13.12.2019 по делу № 55-507/19 (МЗК) о привлечении ООО «Акбатыр» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.03.2021 по делу № А07-43422/2019, оставленным в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021, постановление Управления Росреестра от 13.12.2019 по делу № 55-507/19 (МЗК) было признано незаконным и отменено.

Суды пришли к выводу о недоказанности факта самовольного занятия земельного участка или части земельного участка ООО «Акбатыр», поскольку сам по себе акт осмотра земельного участка, составленный органом местного самоуправления, может быть признан доказательством по делу об административном правонарушении только в качестве иного документа. Акт осмотра составлен в отсутствие представителя ООО «Акбатыр» и понятых, то есть носит односторонний характер. Из содержания акта осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) не представляется возможным установить, каким образом была определена площадь самовольно занятого земельного участка (в том числе каким образом проводился его замер). Акт осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) не содержит ссылок на факт ведения фотосъемки, а также техническое средство, при помощи которого она осуществлялась, фотоматериалы не содержат привязку к местности, они не содержат даты совершения фотосъемки, а также из их содержания никаким образом не усматривается факт совершения правонарушения. Из представленных документов невозможно установить факт самовольного захвата обществом земельного участка ввиду отсутствия четкого описания расположения, размера захваченного земельного участка.

Составлением последующих актов осмотра и установления фактического использования земельного участка территории от 24.09.2020 № 2937/о и от 15.02.2021 № 182/о указанные противоречия и недостатки Управлением устранены не были.

В актах указано, что обмер производился камерально с использованием геоинформационной системы ИнГео, то есть без выхода специалиста на местность. Администрацией района и Управлением не была подтверждена достоверность координат характерных точек, указанных в актах осмотра и установления фактического использования земельного участка территории, возможность использования указанной геоинформационной системы для данных целей, а соответственно не была подтверждена достоверность определения площади предполагаемого самовольного использования земельного участка.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:55:030404:2223 по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Юбилейная, был предоставлен по договору аренды № 23/т-20 от 31.08.2020 ФИО4 То есть ФИО4, а не Администрация района является фактическим пользователем указанного земельного участка.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО3 каких-либо доводов (возражений) относительно самовольного занятия принадлежащего ему на праве аренды земельного участка ответчиком и препятствий в пользовании земельным участком со стороны ответчика не заявил.

Объективные доказательства того, что ООО «Акбатыр», а не ФИО3 использует земельный участок с кадастровым номером 02:55:030404:2223, истцом представлены не были.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности истцом обстоятельства самовольного занятия ответчиком публичных земель, в силу чего правомерно отказал в удовлетворении заявленного иска.

Доводы апелляционной жалобы Администрации района указанного вывода суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с результатами судебной оценки представленных доказательств, что в силу статьи 270 АПК РФ не может являться основанием для отмены судебного акта.

Апелляционный суд также отмечает, что при наличии у земельного участка с кадастровым номером 02:55:030404:2223 действующего арендатора Администрацией района не было доказано то, каким образом в данном случае нарушены ее субъективные материальные права, и каким образом предъявление негаторного иска может восстановить такие права.

На основании вышеизложенного, в силу недоказанности всех юридически значимых обстоятельств для удовлетворения негаторного иска, апелляционная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.12.2021 по делу № А07-11511/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            А.С. Жернаков

Судьи:                                                                                  И.А. Аникин

         В.А. Томилина